文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 伍建飛

牽住責(zé)任“牛鼻子” 落在實(shí)處干在前
——婁底市建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系掃描

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 伍建飛

▲“十二五”期間，婁底市應(yīng)急救援工作取得突破進(jìn)展。圖為應(yīng)急演練場(chǎng)景

“人人肩上都有擔(dān)，人人頭上懸著刀”，婁底市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉瑞良用短短14個(gè)字就對(duì)過(guò)去五年的安全生產(chǎn)工作作了總結(jié)。他表示，“十二五”期間，安全生產(chǎn)工作發(fā)生的一系列變化，都源于中央提出的建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

近年來(lái)，婁底市牢牢牽住責(zé)任“牛鼻子”，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面推動(dòng)安全監(jiān)管提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已連續(xù)七年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故死亡總?cè)藬?shù)連續(xù)三年控制在兩位數(shù)以內(nèi)。

高位推動(dòng) 守好紅線

2015年2月25日，農(nóng)歷新年第一天上班，婁底市就組織召開(kāi)全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，給大家敲警鐘、下任務(wù)。這是該市堅(jiān)持了10年的“慣例”。

市委書(shū)記龔武生直言不諱地說(shuō)，這樣開(kāi)會(huì)，就是要給各級(jí)各部門和各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，安全生產(chǎn)必須牢牢抓在手上，任何時(shí)候都不能放松。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李薦國(guó)到婁底履職后召開(kāi)的第一個(gè)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，用“成績(jī)顯著，壓力不小”八個(gè)字高度概括了婁底的安全生產(chǎn)工作，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“為了安全，我們?nèi)掏搓P(guān)閉了幾百家煤礦；為了安全，我們嚴(yán)查處理了數(shù)百名干部；為了安全，財(cái)政不遺余力地給予支持。全市上下要進(jìn)一步認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，時(shí)刻重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)與其他工作一同部署、一同推進(jìn)、一同檢查，從高從嚴(yán)，抓實(shí)抓細(xì)，確保平安平穩(wěn)?！?/p>

高位推動(dòng)，為不斷建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系創(chuàng)造了良好環(huán)境。2015年，該市先后召開(kāi)了4次安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議暨安委全會(huì)、2次談心對(duì)話會(huì)議，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究安全生產(chǎn)工作。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作格局在婁底市得到落實(shí)并橫向延伸。

在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，黨政一把手帶頭上黨課，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全第一”理念，帶頭學(xué)安全、抓安全，并分別2次帶隊(duì)暗查暗訪。市分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，定期調(diào)度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。其他市領(lǐng)導(dǎo)則經(jīng)常帶隊(duì)督促分管行業(yè)和聯(lián)系部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

婁底“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

此外，婁底市人大常委會(huì)牽頭組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)保障行”活動(dòng)，每年安排一個(gè)活動(dòng)主題，并對(duì)安監(jiān)工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。市政協(xié)每年就安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作開(kāi)展專題調(diào)研，提出工作意見(jiàn)和建議，推動(dòng)了各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

責(zé)任落地 監(jiān)管增效

關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，龔武生提出了三個(gè)具體要求，既要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，真正把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理者、每一個(gè)車間、每一道工序、每一個(gè)崗位，又要強(qiáng)化社會(huì)的參與責(zé)任，引導(dǎo)人民群眾提高安全意識(shí)，增長(zhǎng)安全知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，還要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)黨委政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，定期研究、解決重大問(wèn)題，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓安全生產(chǎn)。

為此，婁底市進(jìn)行了全面梳理，列出責(zé)權(quán)清單，先后出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的實(shí)施意見(jiàn)》、《預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等多份規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府、企業(yè)、綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的安全責(zé)任，要求各級(jí)各部門要“雙管齊下”，既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，又要切實(shí)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

這些政策、制度、措施具有鮮明的“婁底特色”，重心更加下移，管控更加嚴(yán)格，同時(shí)追責(zé)也更加嚴(yán)厲。

比如，為加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，婁底市明確在市、縣兩級(jí)政府設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察專員和安委辦專職副主任，把責(zé)任落實(shí)到基層，這項(xiàng)工作得到了省安委辦的充分肯定，并向全省進(jìn)行了推廣。

針對(duì)企業(yè)，婁底市嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格源頭管控，強(qiáng)制推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，做到不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。同時(shí)實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制度，所有涉及評(píng)先評(píng)優(yōu)事項(xiàng)均由安監(jiān)部門實(shí)施“一票否決”。目前，該市實(shí)行的小礦小廠事故強(qiáng)制退出機(jī)制，已令因發(fā)生較大事故的8對(duì)礦山強(qiáng)制退出。

婁底市還在全省率先將重點(diǎn)工作、重大隱患整改未落實(shí)比照事故進(jìn)行掛牌督辦和責(zé)任追究，徹底扭轉(zhuǎn)個(gè)別地方瞞報(bào)謊報(bào)的陋習(xí)，初步構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、事前問(wèn)責(zé)、事后追責(zé)”的大安全責(zé)任體系。

2015年初，雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)楓樹(shù)臺(tái)煤礦發(fā)生“1?1”煤與瓦斯突出事故，該市立即對(duì)該鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣煤炭局分管副局長(zhǎng)等四名責(zé)任人予以先期免職處理。此外，漣源市共勝煤礦等13家單位、60余名相關(guān)人員在2015年受到了責(zé)任追究。

企業(yè)履責(zé) 束牢金箍

安監(jiān)系統(tǒng)一直有句俗語(yǔ)：安全生產(chǎn)工作“兩熱兩冷”、“兩急兩不急”，即上熱下冷，政熱企冷，領(lǐng)導(dǎo)急群眾不急，發(fā)文急落實(shí)不急。

為切實(shí)改變這一怪象，婁底市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），對(duì)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化依法守信等方面提出了具體要求。

《意見(jiàn)》要求企業(yè)健全和完善安全生產(chǎn)管理體系、責(zé)任體系、基本制度，并進(jìn)一步明確了企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人、分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)單元（車間、班組）專職（兼職）安全員職責(zé)。

《意見(jiàn)》還要求企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定涵蓋安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的基本制度，同時(shí)明確了企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)教育培訓(xùn)的具體要求。

婁底市還通過(guò)建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，為企業(yè)戴上“金箍”，促進(jìn)企業(yè)依法守信，明確以煤礦、非煤礦山等工貿(mào)行業(yè)和中小學(xué)及幼兒園為重點(diǎn)，在2020年底前建立健全全市所有行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。該市還就建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度、倒扣分管理制度作了詳盡的要求，具有很強(qiáng)的操作性。凡納入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，將在融資、用地、建設(shè)、保險(xiǎn)等方面受到極大約束。