本刊記者 張?bào)忝?/p>

GB 1589究竟改在哪里
——訪歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)商用車部經(jīng)理馮峰

本刊記者 張?bào)忝?/p>

作為我國汽車行業(yè)的基本大發(fā)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》每次的制修訂都對行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，對行業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。技術(shù)條件是否能夠?qū)崿F(xiàn)各類車輛的功能性要求，又能否順應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，等等問題都是在修訂過程中需要考慮到的，在某一方面稍有遺漏或者疏忽就會(huì)在行業(yè)內(nèi)引起廣泛爭議。2004版GB1589在某些車型的技術(shù)要求上就一直存在著較大的爭議，其中轎運(yùn)車的發(fā)展可謂離預(yù)期越來越遠(yuǎn)。

GB1589的每次制修訂都是以順應(yīng)市場需求為前提條件進(jìn)行。此次修訂已經(jīng)距離2004版GB1589長達(dá)12年之久，一方面，其中的某些技術(shù)要求已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，另一方面，2004版 GB1589中尚未出現(xiàn)我國政府目前提倡的高效節(jié)能的運(yùn)輸方式。如何實(shí)現(xiàn)？本著標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，GB1589修訂于2012年正式提出立項(xiàng)，各部委和各主流企業(yè)經(jīng)過幾年的不斷調(diào)研和探討，送審稿已于去年12月22日標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)上通過，但報(bào)批和發(fā)布實(shí)施還需一定的程序。

因?yàn)镚B1589是涉及道路車輛重量和外廓尺寸的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)尺寸的變動(dòng)就將對我國道路運(yùn)輸車輛的未來發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。那么，在車輛技術(shù)、運(yùn)輸效率、用車環(huán)境等各方面都優(yōu)于中國的歐洲來說，他們是怎樣看待此次GB1589制修訂的？新GB1589的修訂能改變什么？本刊記者采訪了歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)商用車部經(jīng)理馮峰。

支持修訂 重點(diǎn)在監(jiān)管

“歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對該標(biāo)準(zhǔn)的制修訂非常支持。舊版GB1589是2004年修訂的，到今年為止，2004版GB1589已經(jīng)執(zhí)行了12年，我們都認(rèn)為某些細(xì)節(jié)已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前中國的道路運(yùn)輸環(huán)境和新的市場需求，現(xiàn)在的車輛技術(shù)和工藝較12年前有了很大進(jìn)步，2004版GB1589有很多地方需要補(bǔ)充和完善，尤其是道路運(yùn)輸車輛的相關(guān)尺寸方面”，馮峰告訴記者。

“歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)起草小組及相關(guān)部委和企業(yè)都保持著密切的交流，和他們共同討論歐洲的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及歐洲的道路運(yùn)輸情況、相關(guān)車型的運(yùn)輸效率等各個(gè)方面的問題，這對于GB1589的修訂有一定的參考意義。”馮峰說。

那么，對于GB1589能否對中國道路運(yùn)輸起到積極的作用并改變目前的現(xiàn)狀？馮峰則認(rèn)為，法規(guī)是維護(hù)市場公平的利器，首先制定好一個(gè)科學(xué)合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)非常重要，但同時(shí)監(jiān)管和有效實(shí)施也更加重要，兩者必須相得益彰互相配合，否則標(biāo)準(zhǔn)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果只是出臺(tái)了一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，但是沒有有效的監(jiān)管和不能有效實(shí)施，則該標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)形同虛設(shè)，市場將陷入比較混亂的局面。反之亦然，如果只是嚴(yán)格監(jiān)管，但是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定得不太合理，則對行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)生了較大的抑制作用。

之所以中國的車輛運(yùn)輸狀況急需改善，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，導(dǎo)致目前國內(nèi)運(yùn)輸環(huán)境不佳甚至比較混亂的主要原因在于標(biāo)準(zhǔn)和治超規(guī)定相互矛盾，執(zhí)行和監(jiān)管也比較無序混亂，甚至缺位。GB1589已經(jīng)制定了多年，但是超載超限的現(xiàn)象沒有得到根治，低平板拉散貨，車輛運(yùn)輸車“大怪”“二怪”在道路上越來越多，用戶為了追求利益的最大化在實(shí)際最大荷載的基礎(chǔ)上超載超限，而對于這些違規(guī)運(yùn)輸監(jiān)管部門也僅僅是一罰了之，用戶仍然可以有利可圖繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)運(yùn)輸。這種不公平不規(guī)范的市場環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了市場的正常發(fā)育和競爭關(guān)系，這對道路運(yùn)輸?shù)恼猩桃Y是很不利的。因此我們認(rèn)為，不僅標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要制定得合理，而且政府的監(jiān)管也必須到位，只有兩者能夠很好的配合執(zhí)行，那么標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施才能非常順利。

當(dāng)然中國政府仍然在收緊道路運(yùn)輸車輛的超載超限問題，在新GB1589中6軸半掛汽車列車最大允許總重量再次明確為49 t，交通部也將報(bào)廢原有的超載超限認(rèn)定原則，比如6軸半掛列車55 t，這就是其中的舉措之一。馮峰認(rèn)為，盡管單車運(yùn)輸效率好像下降了，實(shí)際上是回歸一種可持續(xù)的運(yùn)輸方向，因?yàn)橹按址判偷牡缆分剌d模式帶來安全問題和對道路的損壞非常嚴(yán)重，道路運(yùn)輸?shù)母咝什皇强繂诬囍剌d實(shí)現(xiàn)的，這是一條不歸路，是不可持續(xù)發(fā)展之路。在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沒有一個(gè)國家像中國這樣處于軸數(shù)少但重量大，車輛長度長但鉸接點(diǎn)少的狀態(tài)，他們是通過不同的道路級(jí)別運(yùn)行不同配置的車輛，使各類道路設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效率，高效合理的單車裝載量和靈活的運(yùn)輸模式（主要用于消除空駛率）相配合來提高道路安全和運(yùn)輸效率。因此，我們的GB1589必須在這兩個(gè)方面有所突破。

變動(dòng)偏重于城市物流車

從2004年到2016年，時(shí)間過去了一輪，中國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)需求發(fā)生了巨大的變化。目前在國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整的情況下，如一帶一路、中國制造2025等發(fā)展戰(zhàn)略和綱領(lǐng)的提出，帶動(dòng)和推動(dòng)著中國制造業(yè)向前發(fā)展。對于中國專用汽車行業(yè)來說，舊的且不適合當(dāng)前形勢的標(biāo)準(zhǔn)也是時(shí)候進(jìn)行修訂了，GB1589的修訂正當(dāng)時(shí)。

與2004版GB1589相比，新GB1589變動(dòng)較大的地方主要在外廓尺寸的變化上，以及增加了國外運(yùn)輸效率較高的車型，給可能在中國道路上行駛的車型指出了一條出路。如：放寬了長度和寬度的要求，鼓勵(lì)中置軸掛車和車輛運(yùn)輸列車的發(fā)展，改變了以往中國單一的掛車汽車列車的運(yùn)輸模式，等等。

馮峰認(rèn)為，尺寸的變動(dòng)主要偏重于城市物流車。以往二三軸車貨車主要根據(jù)承載重量來限制車長（尤其是二軸車），但是現(xiàn)在的城市物流車以成品貨物居多，原材料貨物占比很小，很多貨物都是輕拋貨，那么載貨空間是提高這類貨物運(yùn)輸效率的重要方面。尺寸的放寬也有利于汽車尾板的加裝。長度上單車統(tǒng)一限值放至12 m，寬度放至2.55 m有利于標(biāo)準(zhǔn)托盤的布置，半掛車也修改了老版存在的問題。

就如何提高運(yùn)輸效率的問題，新GB1589根據(jù)當(dāng)前的運(yùn)輸情況在尺寸上進(jìn)行了合理的調(diào)整。

運(yùn)輸模式變得多樣化

新GB1589不僅對載貨車、半掛車的外廓尺寸限值做了合理的調(diào)整，而且還鼓勵(lì)新的車型發(fā)展，產(chǎn)生了新的運(yùn)輸模式。馮峰認(rèn)為，商用車的目的主要在于創(chuàng)造價(jià)值，不合理的或者單一的運(yùn)輸模式在很大程度上限制了運(yùn)輸效率的提高?？梢哉f，在GB1589修訂之前，中國運(yùn)輸模式單一，在列車上只存在半掛車汽車列車，8×4的四軸載貨車經(jīng)常用于長途運(yùn)輸。這種運(yùn)輸車輛模式也是造成目前中國用戶為了提升運(yùn)輸效益的最大化而超載超限的主要原因之一，雖然單車的最大運(yùn)輸載質(zhì)量要比歐美等國家和地區(qū)大得多，但車輛平均運(yùn)輸速度較低，車輛空駛率較高，效率沒上去還頻繁產(chǎn)生對路面的損害、交通事故，死亡人數(shù)居高不下的各種問題。

在新GB1589中，乘用車列車、中置軸汽車列車（包括中置軸車輛運(yùn)輸車）等新車型均被正式納入進(jìn)來，這些車型在國外因?yàn)檫\(yùn)輸高效而被廣泛運(yùn)用。歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的運(yùn)輸模式多種多樣，上述的運(yùn)輸模式也均在其中。這些運(yùn)輸模式已經(jīng)在國外實(shí)行了多年，不僅運(yùn)輸效率高，而且運(yùn)輸也相對安全，對路面的損害程度有很大程度的降低。

模塊化汽車列車發(fā)展空間大

可以預(yù)測到，一旦新GB1589發(fā)布，運(yùn)輸模式的增加將對中國物流業(yè)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。這次雖然不把模塊化汽車列車的概念納入其中，但并不是不去嘗試，交通部運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目將在2016年正式開始在黑龍江進(jìn)行試驗(yàn)，試點(diǎn)運(yùn)行的結(jié)果能夠用于修改《道路交通安全管理法》，也為全國能夠采用新模式打下基礎(chǔ)，因?yàn)檫@類列車型式在國外普遍使用。馮峰預(yù)測，相比較而言，中國市場將更歡迎模塊化汽車列車的到來。盡管受到我國道路安全法的制約，模塊化汽車列車目前還不能在路上行駛，與目前汽車列車相比，模塊化汽車列車具有機(jī)動(dòng)性高、互換性強(qiáng)、總?cè)莘e大、總裝載質(zhì)量高等多個(gè)優(yōu)勢，其中因?yàn)檩S數(shù)多對地面的作用力也大大降低了，對道路保護(hù)得更好，而且環(huán)保節(jié)能。

新車型的鼓勵(lì)，運(yùn)輸模式的增加，是否意味著新車型將在中國市場上能夠快速發(fā)展起來呢？

市場決定產(chǎn)品，產(chǎn)品服務(wù)于市場，這是市場經(jīng)濟(jì)不變的法則，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保證公平競爭的市場環(huán)境，新車型是否能夠迅速發(fā)展主要有兩條：1. 嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕非法車輛上路；2. 廣泛宣貫，大力推廣。

那么，對于這些即將到來的新車型，國內(nèi)市場中如何能夠廣泛地推廣開來呢？馮峰認(rèn)為，我國正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，車型的推廣主要還在于市場的需求。從市場層面來看，不同的用戶將選擇不同的車型進(jìn)行運(yùn)輸。從監(jiān)管層面來看，不同的政府部門負(fù)責(zé)著不同的工作，這些部門需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，用法規(guī)來操作，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵所在。