杜尚儒　劉玲

近年來，地處陜北黃土高原與關(guān)中平原結(jié)合部的延安市黃龍縣的旅游業(yè)持續(xù)升溫，南來北往的游客驚嘆：“黃土高原的香格里拉”名不虛傳。當(dāng)?shù)厝烁锌哼^去沒有人愿意到黃龍來，現(xiàn)在人人都想來，但不一定來得了，因?yàn)槿h的賓館時常爆滿，都要提前預(yù)約。近日，黃龍又傳來好消息：黃龍縣在全延安市率先實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，取得脫貧攻堅(jiān)工作的階段性勝利。

一個省級貧困縣，如何在短時期內(nèi)一舉摘掉貧困的“帽子”，變成山青、水秀、天藍(lán)、人富的旅游名縣？其中有什么“秘訣”和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣？為了探尋答案，本刊記者一行專訪了黃龍縣委書記任高飛。

《新西部》記者（下稱《新西部》）：我們了解到，您是第一個將黃龍縣稱為“黃土高原的香格里拉”的人。您是哪一年到黃龍縣工作的？當(dāng)時黃龍縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？

任高飛：我是2013年到黃龍縣工作的。黃龍縣區(qū)域面積2752平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人。屬于省級貧困縣，當(dāng)時黃龍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以核桃、蘋果、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)一片空白，旅游產(chǎn)業(yè)處于“零起步”狀態(tài)。三年來，我們遵循綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的思路，確立了“生態(tài)立縣、旅游帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉(xiāng)村”和“黃土高原上的香格里拉”建設(shè)目標(biāo)，通過生態(tài)旅游的深度發(fā)展引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮短貧富差距；通過旅游設(shè)施建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，縮短城鄉(xiāng)差距；通過生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展理念、整合發(fā)展資源、破解發(fā)展瓶頸，將小區(qū)建成景區(qū)，將街道建成街區(qū)，將田園建成公園，將民房變成客房，將農(nóng)民變成股民，將上山變成上班，將資產(chǎn)變成資金，將政務(wù)變成服務(wù)。以生態(tài)旅游為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的全縣社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面、迅速、良性發(fā)展的喜人局面，全縣GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)兩收入均較“十二五”初實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在旅游，正在向著最終實(shí)現(xiàn)人與自然深度融合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一的終極目標(biāo)大步邁進(jìn)。同時也為精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年4月，精準(zhǔn)扶貧工作啟動后，市委、市政府要求黃龍2015年底實(shí)現(xiàn)整體脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)艱巨，但我們黃龍絕不能落后，經(jīng)過一系列的措施，于2015年底在全市率先完成了全縣全面脫貧目標(biāo)。

《新西部》：我們都知道，精準(zhǔn)扶貧的首要工作就是要精準(zhǔn)扶貧對象，我們了解到黃龍縣去年確定的各類貧困人口總數(shù)是1759戶3843人，那么請您介紹一下，在全縣的貧困人口普查過程中是如何做到精準(zhǔn)識別的。

任高飛：在貧困人口摸底核實(shí)過程中，我們按照省市確定的家庭人均年收入2850元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，本著公平、公開的原則，經(jīng)過居民申請、村組初選、村組核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審查、公示等六道程序，最終確定全縣貧困人口1576戶3009人。同時，按照貧困狀況、致貧原因?qū)⒇毨丝趧澐譃閮纱箢愃男☆?，為精?zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)：

有發(fā)展能力的貧困戶610戶1727人；

無發(fā)展能力的貧困戶966戶1282人：無勞動能力低保戶146戶239人（有一定的保障）；五保戶339戶356人（有保障）；鰥寡孤獨(dú)68戶76人，二級以上殘疾人347戶509人，三無戶66戶102人（尚無保障）。

2016年1月，在“回頭看”過程中，退出402戶776人，新納入2950元以下的貧困人口585戶1610人，最終確定貧困人口1759戶3843人作為精準(zhǔn)扶貧鞏固對象進(jìn)行鞏固扶貧。

《新西部》：據(jù)悉，黃龍縣已取得了脫貧攻堅(jiān)工作的階段性勝利，在延安市率先實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，請介紹一下黃龍縣脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法和取得的成績。

任高飛：在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中，我們主要從以下幾個方面開展工作，確保成效。一是確立了“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路和“一戶一策、一人一法”的扶貧方略，實(shí)行“人對人”、“點(diǎn)對點(diǎn)”、“面對面”的全覆蓋幫扶；二是實(shí)施“4321”幫扶機(jī)制，即：處級領(lǐng)導(dǎo)幫扶4戶貧困戶、正科級干部幫扶3戶貧困戶、副科級干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”723名幫扶“貧困少數(shù)”共計(jì)1759戶3843人；三是整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，重視發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，在扶“志”、扶“技”、扶“業(yè)”、扶“主體地位”上下功夫。結(jié)合縣域?qū)嶋H，著力推行庭院養(yǎng)殖、就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)旅游帶動、土地扶貧、金融扶貧、企業(yè)帶動、教育資助、搬遷扶貧、兜底保障十種扶貧模式；四是嚴(yán)格考核驗(yàn)收，按照“逐戶問、整村查、全覆蓋”的原則，通過看搬遷、看教育、看醫(yī)療、看收入、看檔案、看政策落實(shí)、看居住環(huán)境、看發(fā)展后勁、看2016年增收措施、看群眾是否認(rèn)可滿意等“十看”的方法進(jìn)行了考核驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果為，全縣貧困人口人均純收入6946元。其中，人均純收入最低的貧困戶石堡鎮(zhèn)安善村祝和貴一家，人均收入4350元；人均純收入最高的貧困戶石堡鎮(zhèn)吉家河村喬家亭一家，人均收入46900元。

《新西部》：您作為黃龍縣脫貧攻堅(jiān)工作的“總設(shè)計(jì)師”，提出的“4321”幫扶機(jī)制的確很有新意，但如何保證精準(zhǔn)扶貧工作不因正常的人事調(diào)整而中斷，使之具有政策上的延續(xù)性？

任高飛：為了確?！?321”幫扶機(jī)制的落實(shí)，我們規(guī)定“不脫貧，不脫鉤”，夯實(shí)部門包村、干部聯(lián)戶的責(zé)任，無特殊情況幫扶單位和幫扶干部不再調(diào)整，用鐵的紀(jì)律保證和促使幫扶干部、駐村隊(duì)員下得去，蹲得住，干得好，確保了幫扶隊(duì)形不變，幫扶隊(duì)伍不散。

同時，成立了黃龍縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任第一組長，縣長任組長，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)督查問責(zé)制，對扶貧攻堅(jiān)工作逐級督查，對落實(shí)不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決制”。

《新西部》：扶貧工作在本屆縣政府中心工作中有什么樣的地位和意義？

任高飛：梁宏賢市長講過，縣域經(jīng)濟(jì)要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。我認(rèn)為，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，就得緊緊抓住扶貧脫貧工作，用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全縣工作。扶貧、脫貧工作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)志。一切工作都是為脫貧服務(wù)的，包括開展旅游，也是為脫貧致富服務(wù)的。群眾沒有脫貧，一切發(fā)展都是空的。

《新西部》：黃龍縣目前和今后一段時間扶貧工作的重點(diǎn)是什么？如何盡量減少脫貧后又返貧的現(xiàn)象發(fā)生？您如何評價自己這幾年的工作？

任高飛：扶貧永遠(yuǎn)在路上。我們目前和今后一段時間扶貧工作的重點(diǎn)：第一，逐步提高貧困人口的自我發(fā)展能力。第二，逐步提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三逐步提高貧困人口的收入。第四，逐步縮小貧富差距。只有做到這些，才可以避免或減少“返貧”的發(fā)生。

最后，我希望，通過生態(tài)旅游，逐步補(bǔ)足黃龍縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，逐步縮小貧富差距。