胡鞍鋼

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。中國即將迎來第十三個五年規(guī)劃時期，“十三五”時期是中國全面建成小康社會全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，是為實現(xiàn)第二個“一百年”目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢開啟里程碑式的新起點。

“十三五”時期，中國將實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級，全面進入科學發(fā)展軌道。站在新起點上，作為一個宏觀的國家發(fā)展規(guī)劃，十三五”規(guī)劃的主題與主線是什么，又將怎樣引領(lǐng)中國中長期發(fā)展？

以全面科學發(fā)展為主題

“十三五”時期，將以全面科學發(fā)展為主題。以全面科學發(fā)展為主題，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，包含了在現(xiàn)代化建設(shè)全局中全面貫徹落實“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求。它是“十二五”規(guī)劃以科學發(fā)展為主題的延續(xù)和提高，是基于“十一五”初步進入科學發(fā)展軌道——“十二五”基本進入科學發(fā)展軌道——“十三五”將全面進入科學發(fā)展軌道的科學分析，體現(xiàn)了全面科學發(fā)展仍然是時代的要求，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的主旋律。在新時期，堅持科學發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持全面科學發(fā)展。

“十三五”時期，將以經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型升級為主線。主線是“十三五”及未來十五年發(fā)展規(guī)劃基本思路的關(guān)鍵，是落實全面科學發(fā)展主題的切入點和突破口，是整個規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的靈魂?！笆濉睍r期及2030年，中國將全面開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，綜觀全局，比較不同方案，我們建議“十三五”規(guī)劃的兩條主線為經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型。

以經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型升級為主線，就是以推動經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級為主線。這一提法是以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，基于全面科學發(fā)展的核心環(huán)節(jié)仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體制變革問題的基本判斷；是對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的延續(xù)和深化，同時涵蓋了打造經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)在全局中的中心地位和經(jīng)濟體制改革對全面深化改革的牽引作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系變革相互推動的馬克思主義基本觀點。同時，這一提法還參考了“九五”計劃實現(xiàn)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的主線。

“十三五”期間，要確保經(jīng)濟社會全面進入科學發(fā)展軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級。具體要求為：

以增進全體人民福祉、社會公平正義為出發(fā)點和落腳點。要把全面改善民生，增進人民福祉，促進社會公平正義作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，堅持走共同富裕道路。

以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級為主攻方向。要認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。有力有序有效地推動需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展。

以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力。把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的根本動力，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、各項改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的不斷升級、社會建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立、文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

以綠色發(fā)展為基本途徑。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為綠色發(fā)展的根本舉措，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，以綠色法規(guī)體系為框架，綠色規(guī)劃體系為指導(dǎo)，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。推動全球綠色貿(mào)易，主動進行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進為基本要求。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學發(fā)展的根本方法，正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長質(zhì)量，協(xié)調(diào)消費、投資和出口，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長、社會建設(shè)和生態(tài)保護，協(xié)調(diào)人口資源與環(huán)境，協(xié)調(diào)深化改革與穩(wěn)定，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)齊頭并進。

以統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局為基本戰(zhàn)略。以培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次提升國際影響力和競爭力。打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。

“十三五”規(guī)劃的布局設(shè)計

“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)黨中央對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮，同時，“十三五”時期是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標之前的最后一個五年規(guī)劃。這些都對“十三五”規(guī)劃提出了新要求，也使得“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位。因此，“十三五” 規(guī)劃強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理政府與市場的關(guān)系，科學設(shè)定規(guī)劃目標和指標，更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

全面建成小康社會的深刻含義，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”以及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成，這也反映了我國進入“全面現(xiàn)代化”的時代。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，根據(jù)十八大提出的要求，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

進一步推進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在這一時期，經(jīng)濟發(fā)展政策的關(guān)鍵是，通過深化各項改革措施，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分利用有利條件，把經(jīng)濟發(fā)展引向平衡發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上。預(yù)計2020年人均GDP將超過1萬美元以上，初步達到中等發(fā)達國家人均GDP水平，實現(xiàn)更高水平的小康社會總目標。

加強社會建設(shè)，繼續(xù)推動建設(shè)和諧社會。要著力保障和改善民生，加快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化；加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，加快推進社會體制改革，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

推進政治體制改革，不斷擴大人民民主。進一步加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治國，基本建成社會主義法治國家，使人民的權(quán)益得到更好的保障和顯著的改善；完善基層民主制度；深化行政體制改革。

建設(shè)社會主義文化強國，增強文化凝聚力。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，顯著提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，基本建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，豐富適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，明顯增強國家文化軟實力和文化國際競爭力。

生態(tài)文明建設(shè)進入新階段，初步建成美麗中國。基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)退化面積減少，綠色生態(tài)空間有所擴大，大力推進生態(tài)文明制度建設(shè)。

2030年遠景目標

從現(xiàn)在起至2030年，對我國來說，仍然是可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。中國將從全面小康社會走向全民共同富裕社會，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平。這也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是中國全面現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國、全面創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。

改革開放以來，中國的發(fā)展可以分為三個階段：一是“先富論”階段（1978-2001年），以鄧小平同志在1978年12月中央工作會議上的報告提出“先富論”為標志，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以現(xiàn)代化“兩步走”為核心目標，并如期實現(xiàn)了這一目標；二是轉(zhuǎn)向“共富論”階段（2002-2020年），或向共同富裕方向的過渡階段，以江澤民同志提出2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會為標志，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，到2020年將全面實現(xiàn)這一目標；三是全面邁向共同富裕階段（2020-2030年期間），即“逐步實現(xiàn)全體人民的共同富?！彪A段，這是中國道路的本質(zhì)，將成為中國特色社會主義現(xiàn)代化最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標和最大的發(fā)展任務(wù)。

到2030年，中國將進入世界高收入國家行列、極高人類發(fā)展水平國家行列，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，建成社會主義和諧社會，社會主義文化更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進展，社會主義基本制度更加完善，建成社會主義法治國家，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，國防和軍隊現(xiàn)代化達到更高水平。中國在世界的地位及影響更加明顯，對人類發(fā)展的貢獻更加重要。這就為實現(xiàn)第二個“一百年”戰(zhàn)略目標，即“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”奠定堅實基礎(chǔ)。