涵子

2016年元旦剛過，四川省廣安市，適逢綿綿小雨，走在城市街頭，潔凈的路面和兩旁的綠化，帶給人清新的感受。

廣安是鄧小平同志的家鄉(xiāng)，1993年在幾個貧困縣、農(nóng)業(yè)縣基礎(chǔ)上設(shè)立地區(qū)，1998年撤地設(shè)市，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，發(fā)展水平在川東北地區(qū)乃至全省均靠后，特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施差，直到2004年小平同志百年誕辰時，廣安到成都的高速公路才建好。

然而，近些年廣安市的發(fā)展卻是令人矚目的，一系列穩(wěn)增長措施使全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了兩位數(shù)增長，走在了四川省的前列。這與廣安市有一個敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊密不可分。

全國人大代表、廣安市委書記侯曉春對這里的每一寸土地都融進(jìn)了自己深厚的感情。這里是小平的故里，他說自己有責(zé)任讓這座城市更美好，并帶領(lǐng)全市老百姓走上小康之路。

科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路

《中華兒女》：近年來，廣安市在四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中強(qiáng)勢突起，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)三年快于全國、位居全省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有量地擴(kuò)張，更有質(zhì)地提升，請問侯書記，廣安是怎樣走出這條科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路的？

侯曉春：經(jīng)過建區(qū)設(shè)市20年的建設(shè)，廣安“人口多、底子薄、發(fā)展水平不高”的基本市情沒有根本改變，如何實(shí)現(xiàn)跨越趕超，成為擺在廣安市委、市政府和470萬人民面前的難題。

這些年來，我們準(zhǔn)確把握市情特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興市之要，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，在加快發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。“十二五”期間，各項(xiàng)指標(biāo)都邁上了綜合競爭實(shí)力的新高度。

廣安把大量的精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決通暢的問題，建立綜合交通樞紐，奠定了未來發(fā)展的百年基業(yè)。運(yùn)用市場法則，積極爭取國家和省上政策支持，聯(lián)合相鄰的兄弟市，通過這幾年的艱辛努力，新建了巴廣渝高速、遂廣高速，打通了廣安到遂寧、重慶、陜西等城市之間最直接、最便捷的高速公路大通道，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。爭取蘭渝鐵路在廣安設(shè)站，建設(shè)了廣安段支線和現(xiàn)代化的廣安火車站，開通了廣安至成都動車、廣安至重慶北普快列車，小平家鄉(xiāng)進(jìn)入動車時代。

基礎(chǔ)設(shè)施完善后，我們把小平同志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，與廣安的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施四川省委多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略，推動形成了更多支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。比如，我們抓住廣安區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，新成立前鋒區(qū)，市級層面經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)由5個擴(kuò)大到6個。

我們著力優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展空間布局，堅持產(chǎn)城一體，以新型工業(yè)化為動力，互動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。比如，成功建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建起了以新型房屋為主的幸福美麗新村，發(fā)展了600平方公里的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造出“中國十大最美鄉(xiāng)村”，讓老百姓住上了好房子、過上了好日子。

我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)動力放在了創(chuàng)新驅(qū)動上，把引進(jìn)高端人才作為重點(diǎn)突破，大力實(shí)施100名高端經(jīng)濟(jì)型人才、100名具有專業(yè)技能的碩、博士人才的“雙百人才”引進(jìn)計劃，聘請厲以寧、周其鳳等12名決策咨詢暨投資促進(jìn)高端專家，依托高端專家團(tuán)隊，積極向上爭取和引進(jìn)高端科技項(xiàng)目和資金，切實(shí)把科研成果、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。“十二五”期間全市申報國家級高新技術(shù)企業(yè)29家，建立省市級企業(yè)技術(shù)中心50個；取得授權(quán)專利980余件，取得各類科技成果860項(xiàng)，推薦省級科技成果登記數(shù)20項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重比“十一五”末提高10個百分點(diǎn)，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%，廣安被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”。

在發(fā)展的同時，我們也充分認(rèn)識到，金山銀山換不來綠水青山，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一把抓，大力推動美麗廣安建設(shè)。積極開展退耕還林、植樹造林、綠化廣安行動，堅持讓森林走進(jìn)城市、城市擁抱森林，公園變成了“綠肺”，街道變成了“綠網(wǎng)”，河道變成了“綠脈”，成功創(chuàng)建為國家森林城市、國家園林城市，被評為“中國最佳綠色生態(tài)城市”。

廣安通過實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍居全省前列，獲得國家部委和社會各界的認(rèn)可，被國家確定為四川唯一的川渝合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，取得國家級經(jīng)開區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、中國最具投資價值城市、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市、國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市等國家級名片10多項(xiàng)，對外影響力顯著提升。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。全市每年財政用于民生支出的比例穩(wěn)定在70%以上。

在推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的同時，我們堅持一手抓物質(zhì)文明建設(shè)、一手抓精神文明建設(shè)，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、國家森林城市、國家園林城市、全國“雙擁”模范城市。全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，廣安被確定為“全國基層紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)市”。

高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)

《中華兒女》：廣安在落實(shí)科學(xué)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做了那些工作？取得了怎樣的成效？

侯曉春：習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。總書記提出的一個“根本”、一個“關(guān)鍵”，真正抓住了推動科學(xué)發(fā)展的核心與要害，是不斷破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、化解發(fā)展挑戰(zhàn)的必由之路。

廣安市委確定大力發(fā)展電子信息、智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、節(jié)能環(huán)保與新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、高端輕工與服裝、高端裝備制造等高端成長型產(chǎn)業(yè)，和現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，來帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向形成后，要有一支專門的力量和一套完善的工作機(jī)制來推進(jìn)。我們組建了由“四大家”領(lǐng)導(dǎo)牽頭的16個重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，分線合力發(fā)展高端工業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。制定梯次績效考核辦法，激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，極大推動了高端工業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)快速增長，有效克服了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)下行的不利影響。2015年，工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值829億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56.2%；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值321億元，增長12%，其中新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)增加值總量占服務(wù)業(yè)的30%以上。

栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。我們按照“分區(qū)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、集約集群發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在6個區(qū)市縣、4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別拉出10平方公里的園區(qū)“田”字形大骨架，再布局各具特色的專業(yè)園區(qū)。比如廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前鋒區(qū)發(fā)展輕紡和裝備制造產(chǎn)業(yè)，華鎣市發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)……

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，我們牢固樹立“抓好項(xiàng)目促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、抓大項(xiàng)目促進(jìn)加快發(fā)展”理念，全方位推進(jìn)開放合作。認(rèn)真研究“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給廣安發(fā)展帶來的新機(jī)遇，深化與重慶、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳、北京中關(guān)村等地的交流合作，全面承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

品牌是產(chǎn)品的核心競爭力。我們以國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市為載體，大力實(shí)施商標(biāo)興市戰(zhàn)略，促進(jìn)廣安經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。目前，廣安成功創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)5件、國家地理標(biāo)志商標(biāo)7件、省著名商標(biāo)40件；創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個、四川名牌26個。

從戰(zhàn)略發(fā)展的高度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

《中華兒女》：廣安在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面做了哪些工作？取得了什么樣的效果？

侯曉春：習(xí)近平總書記說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。

廣安地處西部內(nèi)陸地區(qū)，建市晚、人口多、底子薄，境內(nèi)由于渠江和嘉陵江流域洪澇災(zāi)害、水淹區(qū)、華鎣山地質(zhì)沉降、石漠化等原因，造成部分地區(qū)和少數(shù)群眾生產(chǎn)生活條件比較困難，全市6個區(qū)市縣都屬于秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)區(qū)域。針對這一特殊的市情，我們一方面通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好精準(zhǔn)扶貧大多數(shù)和平均數(shù)問題；另一方面從戰(zhàn)略發(fā)展的高度謀劃，按照“扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，綜合施策來解決貧困地區(qū)的整體脫貧問題。

貧困村也有富人，富裕的地方也有貧困。扶貧攻堅首先在于精準(zhǔn)識別。我們采取個人申請，群眾評議，層層公示的辦法，有效解決了“扶持誰”的問題。通過精準(zhǔn)識別，全市有3.23萬城市貧困人口、25.03萬農(nóng)村貧困人口被納入扶貧范圍。從貧困戶分布情況分析，大多數(shù)還是集中在基礎(chǔ)落后、產(chǎn)業(yè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就需要整體上的規(guī)劃引領(lǐng)。我們對820個貧困村，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，突出產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合，科學(xué)編制貧困村發(fā)展規(guī)劃，讓貧困村、貧困人口脫貧后進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生活。

我們在農(nóng)村大力推動改革，對農(nóng)村土地、林權(quán)、房屋、塘庫堰等進(jìn)行確權(quán)登記，讓農(nóng)村資產(chǎn)能有序流轉(zhuǎn)，也可通過產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保方式，增加貧困群眾的財產(chǎn)性收益。在全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地190萬畝，讓貧困村變成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為貧困群眾創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)銷模式，將廣安農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，大幅增加群眾收入。

通過持續(xù)增收脫貧體制機(jī)制的建立，貧困群眾鼓起了錢袋子，盼望住上好房子。我們大力建設(shè)體現(xiàn)地域歷史文化特色的幸福美麗新村，打造“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”田園風(fēng)景；對舊村落改造，堅持修舊如舊保留，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶。在新村聚居點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。通過實(shí)施“潔凈水”行動，讓廣安天更藍(lán)、地更綠、水更清。

在精準(zhǔn)脫貧過程中，我們還特別注重發(fā)揮黨員干部的作用，組織全市6.65萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)干部職工以及駐廣部隊官兵，與8.64萬戶農(nóng)村貧困戶、2.07萬戶城鎮(zhèn)貧困戶開展結(jié)親結(jié)對，選派820名后備干部擔(dān)任貧困村“第一書記”、2888名年輕干部駐村定點(diǎn)幫扶，有效推動了貧困村、貧困戶脫貧致富。通過干部結(jié)對幫扶，分析擬定一戶多策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。缺技術(shù)就送技術(shù)，缺銷路就幫助拓展市場，對有勞動能力的貧困人口，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、搞好就業(yè)服務(wù)，千方百計幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。對完全喪失勞動能力的，以低保等社會救助政策“兜底”，讓貧困對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)得到保障。

為解決精準(zhǔn)扶貧需要的龐大資金問題，我們堅持用改革的辦法，科學(xué)系統(tǒng)謀劃，積極爭取中省專項(xiàng)扶貧資金，每年將公共財政支出的70%以上用于改善民生，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸、保險等金融資源到貧困村，有效解決貧困戶發(fā)展資金難題。動員社會力量參與扶貧，引導(dǎo)成功人士為改善家鄉(xiāng)的村道路建設(shè)、公共設(shè)施盡心出力。

通過一系列舉措，精準(zhǔn)脫貧步伐切實(shí)加快。2015年幫助5.77萬名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由8.9%下降為5.1%。貧困村有了增收致富的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾有了穩(wěn)定的收入渠道，住進(jìn)了充滿鄉(xiāng)愁記憶的好房子，擁有了青山常在、綠水長流的好環(huán)境，提振了廣大群眾脫貧奔康的精氣神。