齊文山

“青海青，湟水黃，三江源頭是我家。民族娃，團(tuán)結(jié)花，兄弟姐妹是一家。漢藏蒙，回土撒，少數(shù)民族把手拉。你幫我，我?guī)退?，學(xué)校盛開民族花……”這是西寧市城西區(qū)興海路小學(xué)師生創(chuàng)作的童謠，唱出了青海各族新生代的心聲。

多民族、多宗教、多文化的青海，素來是中華民族和諧大家庭的典型縮影。青海是全國民族自治地方面積最大、占總面積比例最高的省，是我國西藏自治區(qū)以外最大的藏族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占比總?cè)丝趦H次于西藏、新疆，列全國第三。同時(shí)，地域遼闊的青海，集中了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高原地區(qū)的所有特征，處于反分裂斗爭的重要前沿；又是國家重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略資源基地，是“十三五”時(shí)期我國民族地區(qū)如期全面建成小康社會的主戰(zhàn)場之一。因此，做好民族工作，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，關(guān)乎青海的全局、長遠(yuǎn)和根本，在青海全省發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)中起著全局性、戰(zhàn)略性和牽引性作用。

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署強(qiáng)力推進(jìn)

青海省委、省政府歷來高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，最早于1982年就在全省范圍內(nèi)開展民族宗教政策宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育，2003年青海省委在全國率先開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。

2013年6月下旬，青海省委十二屆四次全會審議通過了《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，明確了先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的重要意義、總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)任務(wù)，提出“三年打基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先進(jìn)”，到2020年總體上與全國同步全面建成小康社會，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在前列的創(chuàng)建目標(biāo)。

青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建區(qū)別于以往創(chuàng)建活動的最大特征是組織領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧親自掛帥，系統(tǒng)提出了創(chuàng)建工作的思路和舉措，帶頭深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，掌握實(shí)情，明確要求，指導(dǎo)工作。各級黨委政府結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)謀劃，科學(xué)制定方案，定責(zé)任、定措施，全力抓落實(shí)。

其中，海北藏族自治州抓住被國家民委選定為全國首批創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市、盟）試點(diǎn)的機(jī)遇，率先在全省為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法，頒布實(shí)施了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》；以平安創(chuàng)建為抓手，在全省率先推出了“三官兩員”（警官、法官、檢察官和司法助理員、法制宣傳員）進(jìn)村入戶工作模式；還著眼社會治理長效機(jī)制建設(shè)，率先在全省建立起一村一警的村警隊(duì)伍……民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“海北經(jīng)驗(yàn)”，為青海先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。

兩年多來，青海各級黨委政府牢牢把握省委關(guān)于創(chuàng)建工作的脈搏，針對不同階段的新部署、新要求，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，大力引導(dǎo)和推動創(chuàng)建工作。

在三級常委蹲點(diǎn)調(diào)研階段，省、州、縣黨委針對“不深、不細(xì)、不實(shí)、不嚴(yán)”問題，提出了進(jìn)一步抓好創(chuàng)建工作的八項(xiàng)措施，制定了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、窗口服務(wù)行業(yè)、軍（警）民共建等的行動方案。

全省先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會和電視電話會議后，各地區(qū)各部門突出重點(diǎn)，同頻共振，不斷掀起創(chuàng)建工作新熱潮。西寧市、海東市、海北州等地先后組織召開現(xiàn)場觀摩交流會；西寧機(jī)場、國稅地稅、銀行信用社等窗口單位均設(shè)立了民族文字導(dǎo)向標(biāo)識，發(fā)放“雙語”資料，配備“雙語”工作人員；省紅十字醫(yī)院等醫(yī)療單位，為少數(shù)民族患者在咨詢導(dǎo)引、標(biāo)識指南、醫(yī)療就診等方面提供人性化、特色化、差異化服務(wù)；駐軍警部隊(duì)以構(gòu)建思想教育網(wǎng)絡(luò)、和諧穩(wěn)定寺院、基層政權(quán)組織、支援幫扶平臺、應(yīng)急處突力量、雙擁工作體系等“六聯(lián)建”為有效載體，與駐地村社支部、寺院、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對共建。

重視頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃部署，把握創(chuàng)建節(jié)奏，堅(jiān)持高位推動，《實(shí)施綱要》全面實(shí)施兩年多來，青海各地、各部門和各族干部群眾集中力量抓好落實(shí)，集中精力解決問題，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作落實(shí)到基層、覆蓋到人的目標(biāo)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全、措施得力、典型引領(lǐng)、全民參與、群眾歡迎的生動局面。

思想教育引導(dǎo)為先，筑牢群眾思想基礎(chǔ)

海北海晏縣哈勒景蒙古族鄉(xiāng)哈勒景村黨支部書記拉毛扎西是位蒙古族老人，老伴是回族，兒媳是漢族，女婿是藏族。一家子四個民族，說的是漢語，住的是蒙古民居，吃的是清真食品，穿的是藏族服飾，尊重和睦，其樂融融，是青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生動寫照，也是海北思想教育引導(dǎo)工作用以示范的突出典型。

分層施教、多措并舉、典型示范是青海做好先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作——思想教育引導(dǎo)的三大“法寶”。

為不斷增強(qiáng)思想教育引導(dǎo)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，青海針對黨員干部、農(nóng)牧民群眾、城鎮(zhèn)居民、宗教人士、廣大師生、重點(diǎn)人員等不同對象分類開展宣傳工作，如“法律、親情、理想、感恩、愛國、時(shí)事、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”七進(jìn)課堂，“愛國愛教、守法持戒、形勢政策、知恩感恩、服務(wù)信眾、民族團(tuán)結(jié)”六進(jìn)寺院，“社會公德、家庭美德、遵紀(jì)守法、八榮八恥、民族團(tuán)結(jié)”五進(jìn)社區(qū)，“兩個共同、三個離不開、四個認(rèn)同、五個維護(hù)”四進(jìn)農(nóng)牧區(qū)等。

特別是針對宗教人員，全省上下持續(xù)開展“法律進(jìn)宗教活動場所”活動，將每年3月定為“寺院法制宣傳月”，抽調(diào)雙語專家學(xué)者組成宗教宣講團(tuán)進(jìn)寺入舍，切實(shí)提高了宗教人員的法制意識。俞正聲主席曾對此批示：“青海的做法抓住了管寺廟的要害，可為西藏工作會參考”。

為牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)和話語權(quán)，明確“講什么、怎么講、誰來講”的突出問題，青海省先后編印了《涉藏維穩(wěn)學(xué)習(xí)材料匯編》《思想教育引導(dǎo)公民讀本》《十個講清楚》《藏區(qū)維穩(wěn)宣傳掛圖》等通俗易懂、針對性強(qiáng)的宣傳材料，抽調(diào)4800名雙語干部，成立100多個宣講團(tuán)進(jìn)行了“面對面、零距離”集中宣講，切實(shí)做到“講得清、道得明、聽得進(jìn)、有效果”。

各地也結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新舉措。西寧市利用廣播電視4個頻道濃墨重彩地宣傳。海南州貴南縣健全鄉(xiāng)村、寺院公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策宣傳融入“茫域德吉拉多節(jié)”等傳統(tǒng)活動。黃南州免費(fèi)編印發(fā)放《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳手冊》20余萬冊，并舉辦了“草原大帳篷”電視知識競賽活動等。

為進(jìn)一步激發(fā)各族干部群眾全心全意參與先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的內(nèi)在動力，青海各地各部門堅(jiān)持把選樹典型、示范引領(lǐng)作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，注重從先進(jìn)事跡中挖掘新精神、提煉新思想。2015年9月開始，青海各地利用各類媒體對選樹的235個民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會受到表彰的17個模范集體、21名模范個人和全省民族工作會議表彰獎勵的50個先進(jìn)集體、55名先進(jìn)個人等的先進(jìn)事跡，不斷激勵各族干部群眾以更大激情投身創(chuàng)建工作。

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮進(jìn)步

“現(xiàn)在的日子越過越有奔頭了。”玉樹市扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)諾爾布噶瓊民族服飾工貿(mào)公司內(nèi)，熟練操作著激光裁布機(jī)的江巴才旦高興地說，“我在這上班半年多了，一個月3500元的底薪，真沒想到能在家門口找到這么好的工作。”從帳篷到樓房，從牧民到產(chǎn)業(yè)工人，在玉樹市首個省級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，像江巴才旦一樣從農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新工人有731名。

堅(jiān)持“管肚子與管腦子”同步共進(jìn)，切實(shí)解決青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會發(fā)育程度低、基層基礎(chǔ)薄弱等影響藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾及問題是先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程。近年來，青海各地牢固樹立長期建藏思想，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、增亮點(diǎn)，極大地推進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展。

2014年，青海全省被列為首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，青海堅(jiān)持綠色發(fā)展方向有了明確目標(biāo)。近年來，青海扎實(shí)推進(jìn)三江源、青海湖、祁連山保護(hù)和家園美化等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程，三江源一期圓滿完成、二期全面啟動；天然林保護(hù)、退牧還草、草場禁牧、草畜平衡、黑土灘治理、沙化草地治理、草原鼠蟲害防治等有序開展；“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警體系建立，環(huán)境整治與節(jié)能減排不斷加強(qiáng)；國家級柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)不斷提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深化，初步走出了一條在資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的道路。

“十二五”以來，青海建成了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在2014年，蘭新鐵路客運(yùn)專線建成投運(yùn)，使青海進(jìn)入了高鐵時(shí)代；格庫、格敦鐵路開工建設(shè)，為青海深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造了條件；西格鐵路關(guān)角隧道鋪軌開通，實(shí)現(xiàn)了青藏鐵路大提速。截至目前，青海6個藏族自治州中有4個通了高速化公路，全省等級公路突破7萬公里；玉樹、德令哈兩個機(jī)場通航，花土溝機(jī)場校飛，祁連和果洛機(jī)場正在加快建設(shè)。同時(shí)，全省基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通信、廣播電視、郵政“六到鄉(xiāng)村”，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

為不讓一名貧困群眾在同步全面建成小康社會的進(jìn)程中掉隊(duì)，近年青海抓住國家實(shí)施集中連片扶貧的政策機(jī)遇，強(qiáng)化工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效增加投入，全力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了每年貧困人口減少20萬人的目標(biāo)。其中，屬于極度貧困地區(qū)的同德縣，6.4萬多人口中有近3.7萬貧困人口，在2012年實(shí)施特殊類型三年扶貧攻堅(jiān)工程后，有效解決了增收、吃水、就醫(yī)、住房、行路等困難，被國務(wù)院扶貧辦評價(jià)為扶貧“青海模式”。

此外，幾年來，青海始終堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，全省財(cái)政年支出的75%左右用于民生建設(shè)，并向藏區(qū)和小少民族地區(qū)傾斜，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程不斷加快。建立了“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、異地辦學(xué)獎補(bǔ)機(jī)制，“雙語”幼兒園、中小學(xué)校安工程、薄弱高中建設(shè)和職業(yè)教育建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等全覆蓋，基本健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)各類保障性住房43.39萬套，11.3萬戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力扶貧攻堅(jiān)，保障社會民生，交匯成一首恢宏磅礴的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步交響，激勵青海各族干部群眾，向著與全國同步全面建成小康社會努力奮發(fā)……

對話青海省民族宗教事務(wù)委員會主任開哇

《中華兒女》：《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》確定的創(chuàng)建內(nèi)容主要有哪些？

開哇：《實(shí)施綱要》明確提出了先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建10個方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全局工作，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、社會管理、民族宗教、依法治理、基層建設(shè)、干部培養(yǎng)等各族群眾根本利益的方方面面。

具體來說，一是深入推進(jìn)依法治理，全面實(shí)現(xiàn)我省社會法治化；二是不斷深化思想引導(dǎo)，切實(shí)解決深層次的思想認(rèn)識問題；三是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力；四是有效排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；五是全面貫徹黨的民族政策，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和民族政策落到實(shí)處；六是扎實(shí)做好宗教工作，堅(jiān)決維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定；七是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，切實(shí)提高科學(xué)化水平；八是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域、不同民族在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步；九是切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，提升基本公共服務(wù)能力；十是大力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，為全省發(fā)展穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

《中華兒女》：《實(shí)施綱要》施行兩年多來，青海探索和積累了哪些符合青海實(shí)際、彰顯青海特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建寶貴經(jīng)驗(yàn)？

開哇：2014年7月，我省邀請民族宗教研究領(lǐng)域25位知名專家、學(xué)者前來實(shí)地考察先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，專家、學(xué)者們一致認(rèn)為，青海創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)思路新、舉措新，全省城鄉(xiāng)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍警部隊(duì)和各族群眾全面參與，形成了全方位立體式的創(chuàng)建局面，創(chuàng)造性地踐行了中央治藏方略，青海藏區(qū)正在實(shí)現(xiàn)從“三年打基礎(chǔ)”到“向持續(xù)縱深推進(jìn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為如下8條：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施“一把手”工程；二是必須堅(jiān)持思想教育引導(dǎo)，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)；三是必須堅(jiān)持依法治藏理念，著力提升社會治理能力；四是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治解決影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾及問題；五是必須堅(jiān)持依法、管用、和諧原則，創(chuàng)新寺院管理長效機(jī)制；六是必須堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)群眾參與和群眾共享有機(jī)結(jié)合；七是必須堅(jiān)持“一線工作法”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力；八是必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層施策，匯聚起創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。