張　嶺，吳　靜，張井陽，王濤琳，段彩麗

機(jī)械化研究

河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策探討與推廣現(xiàn)狀分析

張嶺，吳靜，張井陽，王濤琳，段彩麗

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071000）

自2008年以來，河北省農(nóng)作物種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)呈逐年下降趨勢，這無疑給河北省這一農(nóng)業(yè)大省在糧食供給方面帶來了巨大壓力。為此，河北省嚴(yán)格按照國家政策要求，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民購機(jī)積極，并取得了一定的效果，但在這一政策實(shí)施過程中，仍出現(xiàn)了一些新問題。通過對河北省滄州市、保定市、石家莊市10余個(gè)縣進(jìn)行走訪調(diào)查，對其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效進(jìn)行分析，并為加大推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施提出合理對策。

農(nóng)機(jī)購置；補(bǔ)貼；實(shí)施績效；問題；建議

2015年，河北省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持良性增長。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于為增產(chǎn)過度使用化肥、農(nóng)藥、連年旋耕等導(dǎo)致土地資源質(zhì)量惡化，生態(tài)環(huán)境約束趨緊；農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)減少到11018人，人均耕種面積增加0.13hm2。保障糧食有效供給壓力增大，推進(jìn)社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)艱巨。面對前所未有的挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，貫徹科技興農(nóng)理念，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。因此，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍是解決農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的重中之重，為此國家大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，并根據(jù)各省實(shí)際發(fā)展情況不斷完善。

1　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀

圖1　中央歷年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金

從國家開始實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼資金起，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度不斷加大。至2015年國家補(bǔ)貼金額已高達(dá)236.45億，補(bǔ)貼機(jī)具種類涉及11大類43個(gè)小類137個(gè)品目。而河北省補(bǔ)貼范圍已經(jīng)擴(kuò)展到12大類36個(gè)小類94個(gè)品目機(jī)具，補(bǔ)貼金額達(dá)12.1億，且補(bǔ)貼對象進(jìn)一步明確，更具有針對性。如圖1所示。

2　農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施后效益評價(jià)

河北省自實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策以來，獲得良好的效益。

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用數(shù)量進(jìn)一步增加，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械水平化的提高。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有6537.3千公頃耕地面積、7383.75萬人口。自從國家大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策以來，2014年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械耕地面積達(dá)5432.65千公頃；農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力高達(dá)1.1億kW，其中大中型拖拉機(jī)為254600臺，小型拖拉機(jī)為1386200臺，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具408200臺，聯(lián)合收割機(jī)127500臺，農(nóng)用排灌電動(dòng)機(jī)1536200臺，節(jié)水灌溉機(jī)械55500套等。截止到2014年底，河北省農(nóng)業(yè)總動(dòng)力比2004年8135.63萬kW增長34.51%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步發(fā)展。

（2）現(xiàn)有耕地質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益大大提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種理念，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧的熱情，讓農(nóng)民意識到科技興農(nóng)的重要性；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也推動(dòng)著農(nóng)民采用更加合適的耕種方式，以河北省滄州市為例，2015年滄州市“對深松機(jī)耕種的補(bǔ)貼由原來25元增加到30元，計(jì)劃補(bǔ)貼深松機(jī)耕種總面積近73333.33hm2，給予深松機(jī)耕種補(bǔ)貼資金總額33000000元”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步解決了由于連年旋耕、小麥播種前免耕等耕作方式形成堅(jiān)硬犁底層，導(dǎo)致土壤蓄水以及保持肥力的作用削弱的問題，改善了農(nóng)作物種植條件。

（3）增加了購買農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)民的實(shí)際收入，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠商的經(jīng)濟(jì)效益。截止到2014年底，河北省農(nóng)機(jī)銷售額高達(dá)195億元，相比2004年增長比例高達(dá)70%，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)戶多達(dá)365萬個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達(dá)到近60%的高比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達(dá)3600億元，并且有力帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地提高了農(nóng)民收入水平。

3　農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的問題

自2004年河北省實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程，取得了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的優(yōu)異成果。但也必須清醒認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中存在著各種的問題，擾亂了農(nóng)機(jī)市場秩序，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策的實(shí)施。

（1）購置補(bǔ)貼種類和需求之間存在差距。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的發(fā)展水平不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要，原有的一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，如：某些型號的小型拖拉機(jī)、小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具、農(nóng)業(yè)灌溉柴油機(jī)等由于存在生產(chǎn)效率低、耗能多、存在安全隱患等問題，逐步進(jìn)入淘汰階段，但僅有的補(bǔ)貼大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備又不能滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。如：滄州市孟村縣近幾年大型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，但由于一家一戶分散經(jīng)營、耕地規(guī)模過小的現(xiàn)狀暫時(shí)不能滿足大型機(jī)械的發(fā)展。且由于小面積經(jīng)營，大力補(bǔ)貼的深耕機(jī)在耕種過程中存在溝壟，存在不能充分利用耕地面積的問題。

（2）補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)質(zhì)量及相關(guān)服務(wù)有待提高。隨著河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推進(jìn)以及涉及范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的意愿不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)一般會圍繞補(bǔ)貼目錄進(jìn)行生產(chǎn)。但由于糧食耕種與收獲的季節(jié)性，在農(nóng)忙時(shí)期接受補(bǔ)貼的農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的時(shí)間相對集中，為滿足市場需求，農(nóng)機(jī)企業(yè)常常需要在短時(shí)間內(nèi)大量生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)盈利最大化，從而無法保證農(nóng)機(jī)的質(zhì)量，同時(shí)，由于近幾年農(nóng)機(jī)廠商生產(chǎn)規(guī)模的過度擴(kuò)張，一些負(fù)責(zé)售后維修的專業(yè)人員被調(diào)配到生產(chǎn)部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)機(jī)后的相關(guān)服務(wù)質(zhì)量無法滿足農(nóng)戶需要。

（3）政策宣傳渠道不健全、時(shí)效性差。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策通常由中央或地方政府在每年的春季發(fā)布，經(jīng)由各地方政府向下級傳達(dá)，但是由于下級各部門的政策宣傳渠道不完善或相關(guān)人員對工作重要性的認(rèn)識程度不夠，對宣傳工作缺乏重視，無法讓農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確了解惠農(nóng)政策，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策達(dá)不到惠農(nóng)效果。

（4）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理不規(guī)范。由于近幾年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大，補(bǔ)貼資金逐年上升，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶數(shù)量也逐年增加，相應(yīng)管理部門的工作任務(wù)進(jìn)一步加重，管理費(fèi)用也不斷攀升，目前國家還未開設(shè)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)科目，因而出現(xiàn)某些農(nóng)機(jī)管理部門利用職權(quán)向農(nóng)機(jī)企業(yè)變相收取費(fèi)用、聯(lián)合農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名額私自分給個(gè)別農(nóng)戶以獲得好處、違規(guī)更改農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)以騙取國家購機(jī)補(bǔ)貼等違法行為，嚴(yán)重阻礙了我國惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

4　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策推廣措施探討

（1）根據(jù)農(nóng)作物種植需要調(diào)整補(bǔ)貼范圍。自從2004年實(shí)施政策以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不斷增加，但補(bǔ)貼范圍基本涵蓋了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的所有農(nóng)機(jī)，削弱了補(bǔ)貼資金的作用效果。政府應(yīng)視各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，并結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，有針對性地大力補(bǔ)貼利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。

（2）加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠商的監(jiān)管，協(xié)調(diào)生產(chǎn)及需求之間的均衡關(guān)系。一方面，加大對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的懲罰措施；另一方面，政府調(diào)整補(bǔ)貼政策，如，適當(dāng)增大農(nóng)閑時(shí)購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，以引導(dǎo)農(nóng)戶分散購置農(nóng)機(jī)，避免企業(yè)由于集中生產(chǎn)而造成的質(zhì)量問題。

（3）拓寬政策宣傳渠道，縮短宣傳力度。形成一套完善的宣傳體系，將宣傳渠道多樣化，縮短宣傳路徑，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及人員特性建設(shè)相應(yīng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，以確保農(nóng)戶及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。其次，完善政府及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門惠農(nóng)政策的實(shí)施流程，避免因管理部門個(gè)別人員失職導(dǎo)致惠民政策無法落實(shí)。

（4）加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)對政府部門的監(jiān)督，建立完善的信息反饋渠道。實(shí)現(xiàn)各級補(bǔ)貼政策實(shí)施過程公開、公平、公正，提高農(nóng)戶及企業(yè)的參與程度，設(shè)立信息反饋“直通車”，明確獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，防止農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)過程中違法行為的出現(xiàn)，避免農(nóng)戶權(quán)益受損。

（5）大力扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)投入資本進(jìn)行研發(fā)。農(nóng)機(jī)企業(yè)的產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低，政府要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，通過資金和人才的引入，扶持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，替代技術(shù)落后、無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的設(shè)備，進(jìn)一步縮短與生產(chǎn)需求之間的差距。

［1］黃德寧.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼如何更好地為農(nóng)機(jī)化服務(wù)淺探［J］.廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2013，（2）.

［2］賈雅麗.河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀與對策研究［D］.河北：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［3］汪雨濛，岳振飛，呂丹，等.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的現(xiàn)狀問題與完善措施——來自湖北的調(diào)查［J］.湖北社會科學(xué)，2015，（6）.

［4］曹振國，楊景祥，牛金祿.河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［5］王梅娟.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的作用和效果［J］.河北農(nóng)機(jī)，2013，（4）.

［6］姚振斌，侯鳳梅，孫志林，等.關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中存在的問題及對策［J］.農(nóng)機(jī)機(jī)械，2009，（1）.

Discussion and Promotion Current Situation of Agricultural Purchasing Subsidy Machinery Policy in Hebei

ZHANG Ling，WU Jing，ZHANG Jing-yang，WANG Tao-lin，DUAN Cai-li
（Agricultural University of Hebei，Baoding，Hebei 071000，China）

Since 2008，crops p1anting area expands unceasing1y in Hebei，the rura1 1abor force decreases year by year，which undoubted1y brings great pressure on food supp1ies in Hebei.Therefore，in strict accordance with the nationa1 po1icy requirements，Hebei government vigorous1y imp1ements the farm machinery purchase subsidy po1icy，raises farmers'buyers po1arity，and obtains a certain effect，but in the imp1ementation of the po1icy，some new prob1ems have arisen.Through investigating in Cangzhou，Baoding，Shijiazhuang，the farm machinery purchase subsidy performance is ana1yzed，and reasonab1e countermeasures to promote the imp1ementation of the farm machinery subsidy po1icy are put forward.

purchase of agricu1tura1 machinery；subsidy；performance；prob1em；suggestion

F323.3

A

2095-980X（2016）03-0001-02

2016-03-02

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2015 037；2015年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：201510086022。

張嶺（1994-），女，河北滄州人，大學(xué)本科，主要研究方向：工商管理。