康東

強化種子市場管理支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
——定西市安定區(qū)種子市場管理實踐

康東

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和旱作全膜雙壟溝玉米產(chǎn)業(yè)已成為定西市安定區(qū)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育和扶持這兩大產(chǎn)業(yè)是安定區(qū)種子管理站的首要職責。但是如何把種子市場管理這只手與扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來卻不是一件輕而易舉的事。早在2007年，安定區(qū)種子管理站就重點從馬鈴薯脫毒種薯與玉米雜交種的市場管理為切入點尋找市場管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點。經(jīng)過七八年的探索和實踐，已初步建立起由政府主導馬鈴薯種子的生產(chǎn)銷售，由市場主導玉米及蔬菜種子的生產(chǎn)銷售，種子管理部門以《種子法》和《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，主導市場構(gòu)建和服務的有機統(tǒng)一體。

一、嚴格規(guī)范馬鈴薯種子的生產(chǎn)經(jīng)營

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步升級和種植結(jié)構(gòu)的逐年調(diào)整，我區(qū)的馬鈴薯向脫毒化、商品化、加工化、主糧化逐年升級。品種基本以隴薯系列、青薯系列、冀張薯系列、克星系列的10多個品種為主，卻基本由政府主導生產(chǎn)和銷售，故品種優(yōu)良而穩(wěn)定。種植面積宜逐年趨穩(wěn)，每年在100萬畝左右，占全區(qū)200萬畝耕地面積的二分之一，成為廣大農(nóng)戶脫貧致富的第一大產(chǎn)業(yè)作物。為使這一來之不易的大產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，區(qū)上適時提出了馬鈴薯脫毒種薯短期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋的奮斗目標。為此種子管理站在多年的摸索實踐中為脫毒種薯的生產(chǎn)發(fā)展逐步制定出了一條“原種級以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化，一級種以下生產(chǎn)經(jīng)營商品化”的基本思路和管理原則。具體運用分為兩層式管理。第一層是原種級以上的種薯生產(chǎn)經(jīng)營必須由專業(yè)化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)必須取得甘肅省農(nóng)牧廳核發(fā)的原原種、原種生產(chǎn)經(jīng)營許可證。同時生產(chǎn)的種薯必須符合三個生產(chǎn)條件，既無菌溫控室培養(yǎng)基礎(chǔ)苗、溫棚網(wǎng)室生產(chǎn)原原種、高山隔離區(qū)生產(chǎn)原種，否則一概為不合格種子，種子管理站不予認可。凡經(jīng)種子管理站認定為合格的這三級種子，政府可給予適當補貼。第二層是一級種以下級別的種薯不再由種薯企業(yè)生產(chǎn)，不再作為政府補貼對象，由合作社、種植大戶以及廣大農(nóng)戶自行推廣種植，宜種則種、宜商則商，由市場和農(nóng)戶自行決定。這種二層式管理辦法的好處是顯而易見的。政府只補貼原種級以上的種子，能把有限的資金集中用在刀刃上，提高了政府對企業(yè)的管控能力；企業(yè)只生產(chǎn)高級別種子，能把有限的資源集中用在核心基礎(chǔ)上，使品種質(zhì)量有保證，提高了企業(yè)的生存競爭能力；農(nóng)戶能用到價廉質(zhì)優(yōu)適種的種子，真正提高了農(nóng)民的土地收入和種植效益。目前安定區(qū)的愛蘭、凱凱、百泉、農(nóng)夫薯園等種薯企業(yè)每年能生產(chǎn)10多個品種的5億粒以上原原種和上萬噸的原種，基本實現(xiàn)了全區(qū)馬鈴薯種植原種50%以上的覆蓋率和一級種80%以上的覆蓋率，真正實現(xiàn)了馬鈴薯良種的全覆蓋。

二、盯緊玉米種子的市場經(jīng)營

隨著農(nóng)技旱農(nóng)項目和畜牧畜草產(chǎn)業(yè)的加快推廣，安定區(qū)的玉米種植逐步向高稈化、密植化、高產(chǎn)化、飼料化轉(zhuǎn)變。品種主要以我省的敦煌種業(yè)、五谷種業(yè)、金穗種業(yè)、富農(nóng)種業(yè)、金凱種業(yè)、玉源種業(yè)、墾玉種業(yè)等十多家公司委托銷售的早、中熟品種為主，有50多個品種，完全由市場主導，故品種良莠不齊、相似的多、優(yōu)秀的少。種植面積宜逐年增加，2015年達40萬畝左右，已成為安定區(qū)的第二大產(chǎn)業(yè)作物。小麥及豆、谷等雜糧面積歷年趨減，品種主要以農(nóng)戶自留的傳統(tǒng)品種為主，基本由農(nóng)戶主導，故品種單一而穩(wěn)定，種植面積不足40萬畝。蔬菜多年來以甘藍和芹菜為主，品種開始向特色化、新奇化轉(zhuǎn)變。主要由北京、河北、山東等外省甚至一些國外的種子企業(yè)生產(chǎn)并委托銷售，品種多達上百個，故品種雜亂無章、雷同的多、創(chuàng)新的少，面積穩(wěn)中有升，2015年接近13萬畝。

因此，種子管理站將玉米種子的市場監(jiān)管作為種子市場管理的重點和難點，同時兼顧蔬菜種子的監(jiān)管和治理。在這兩塊種子市場上還有兩個顯著的特點，一是品種表現(xiàn)為多、亂、雜，而且替換特別快，每年新舊替換的有10多個以上。二是門店表現(xiàn)出小、亂、隱，并且新增非?？欤磕暌黾?0多家左右。這些每年新增的門店許多不經(jīng)過我單位的登記和備案，只經(jīng)過工商登記注冊，有的連工商登記都沒有就開始經(jīng)營。為此我們主要從兩個方面開展工作。一是抓品種的清理整頓。凡是未經(jīng)審定的玉米品種，特別是既無國審，也無省審，更無相臨省份或相近氣候省份審定的品種以及無包衣或者大散包裝的種子予以堅決地沒收銷毀。對無品種登記號，包裝不合規(guī)范的小包裝蔬菜種子也予堅決地沒收銷毀。二是抓門店的清理整頓。每年從春節(jié)開始，對全區(qū)種子經(jīng)營門店進行一次全面的登記清理。對不管有無種子營業(yè)執(zhí)照，凡在百貨、食品等不符合種子經(jīng)營場所的種子經(jīng)營戶予以堅決的取締和清理；對在農(nóng)藥、化肥等符合種子經(jīng)營場所，但沒有種子營業(yè)執(zhí)照的門店，限期到當?shù)毓ど趟k理種子營業(yè)執(zhí)照；對有種子營業(yè)執(zhí)照且場所符合種子經(jīng)營的，予以新的登記備案。根據(jù)上述管理思路和原則，管理站已從2012年開始，已連續(xù)四年對玉米和蔬菜種子進行整治的同時，重點在春季時期對全區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營的門店進行逐戶登記備案。2015年更是加大了對各種子經(jīng)營門店的登記清理力度，并結(jié)合工商、安檢、植保等多家單位聯(lián)合開展的全區(qū)農(nóng)資市場綜合執(zhí)法檢查，從三月初對內(nèi)官、符川、香泉、鳳翔、團結(jié)、李家堡、巉口、魯家溝、稱鉤、青嵐、西鞏、新集、葛家岔、寧遠等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營門店進行了為期3個月的專項整治工作，主要完成了如下工作。

一是上門登記備案了有經(jīng)營場所并有種子營業(yè)執(zhí)照的87家種子經(jīng)營門店。

二是取締了部分無證照經(jīng)營的種子門店和流動商販。四月中旬單位對本轄區(qū)的內(nèi)官、符川等鎮(zhèn)的30多個蔬菜種子門店進行了檢查登記，對不符合規(guī)定的門店逐戶發(fā)給了整改通知書，同時對轄區(qū)內(nèi)的益豐雜貨店、志華商行、繁盛經(jīng)營鋪、劉家豁峴綜合商店，新世紀經(jīng)營部、楊家批發(fā)部、西鞏日雜經(jīng)營部，李永峰經(jīng)營部等8家既無證也不符合種子經(jīng)營場所要求的種子門店依法進行了取締。另外對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個種子流動商販進行了取締。

三是沒收銷毀了部分假劣侵權(quán)種子。對發(fā)現(xiàn)的未審先推、套牌侵權(quán)的種子如九單57、張單821等下架銷毀了80多公斤，沒收銷毀假冒偽劣的散包裝先玉335玉米籽55公斤。

四是發(fā)放了經(jīng)營整改通知書。對60多家沒有建立種子經(jīng)營檔案及購銷臺賬的店面發(fā)放了整改通知書。

五是對部分蔬菜種子進行了備案登記。向內(nèi)官、符川、香泉等經(jīng)銷蔬菜種子的門店發(fā)放了《定西市非主要農(nóng)作物品種備案登記表》，完成了甘藍、芹菜、包心白菜、辣椒等十多個非主要農(nóng)作物50多個品種的備案登記工作。

這些工作看似微不足道，但卻有效地打擊了假冒偽劣種子的苗頭，凈化了種子市場，有力地促進了玉米和蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、公正處理矛盾糾紛

每年單位要處理各種各樣的種子糾紛三五起。今年調(diào)解了三起不當投訴。一是鳳翔鎮(zhèn)李家咀村一菜農(nóng)在6月24日來我站投訴，他從內(nèi)官一門市部購買了4罐西芹籽，種了11畝，在6月份出現(xiàn)大量抽苔現(xiàn)象，疑是假種子。經(jīng)過我站的同志與區(qū)園藝站專家到現(xiàn)場了解后發(fā)現(xiàn)，系過早地于二三月份在溫棚內(nèi)育苗，遇到春季低溫春化所致。后經(jīng)投訴者本人與有經(jīng)驗的菜農(nóng)了解后，肯定了我們的答復，也終止了投訴。二是內(nèi)官鎮(zhèn)永安村一農(nóng)戶在6月30日來我站投訴，稱他從內(nèi)官一種子門市部購買了一包科多8號草玉米籽種了3畝，出苗后分叉特別多，疑是假種子。我站技術(shù)人員到現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該品種確實分蘗多，每株有6、7個叉，但在仔細研究該品種的說明和介紹后發(fā)現(xiàn)，該品種明確注明是高分蘗性的飼草性玉米，分叉多是其主要特性，造成誤會的原因是雙方都沒有認真研究品種的介紹和說明。經(jīng)調(diào)解后雙方平息了矛盾。三是團結(jié)鎮(zhèn)廟川村的一農(nóng)戶在8月2日通過民生平臺反映，他從西鞏鎮(zhèn)的一老板處購買并被指導種植的100畝藏柴胡出苗有問題，疑是種子有問題。經(jīng)我站和園藝站的技術(shù)人員到現(xiàn)場逐塊逐地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)缺苗嚴重的問題主要是種植機械的下籽管堵塞造成的空播斷壟所致，是種植問題，不是種子問題。對于此調(diào)查結(jié)論，投訴者當即表示心服口服。這些事例說明，種子管理部門的公正處理能夠有效保護種子產(chǎn)業(yè)和健康發(fā)展。

四、嚴厲查處不良種子

列舉兩例。一是通渭縣馬營鎮(zhèn)西堡村的一農(nóng)戶于2015年4月16日在定西市電子民生平臺反映，他從安定區(qū)某合作社購買了20噸青薯9號脫毒一級種，拉回去投放給本村的農(nóng)戶后，發(fā)現(xiàn)一半是爛薯，他給該合作社的負責人反映后，對方拒不承認。接到安定區(qū)民生辦批轉(zhuǎn)來的此投訴后，單位技術(shù)員到現(xiàn)場逐戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)情況確實如投訴一樣，這批種子的平均爛薯率在45.8%，但這時許多購種農(nóng)戶已切籽下種，損失已成定局。對此單位啟動追責程序，不僅讓對方補償了農(nóng)戶4噸原種，也給予了對方相應的處罰。二是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月20日反映，今年該鄉(xiāng)從某企業(yè)調(diào)購的7.58噸新大坪原種投放到某村后爛薯特別嚴重，反映給該企業(yè)后一直拖著不解決。經(jīng)過我們對該村購買這批種薯的部分農(nóng)戶的現(xiàn)場調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)其爛薯率平均為58.9%，種薯合格率僅為43.1%。在真實的數(shù)據(jù)面前，企業(yè)不僅給這些農(nóng)戶補償了爛掉的種薯，同時還接受了我單位給予的處罰。這兩起事例說明，種子管理部門對假劣種子的依法處理是種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

五、積極推廣良種、宣傳法律法規(guī)

鑒于馬鈴薯、玉米、蔬菜等作物的品種的日新月異，老百姓無法選擇真實優(yōu)良品種的現(xiàn)狀，單位工作人員在進行市場執(zhí)法檢查的同時，也積極宣傳各種優(yōu)良品種，特別是馬鈴薯和玉米優(yōu)良品種。同時每年利用3.15消費者宣傳日和農(nóng)資市場的綜合整治，加大宣傳《種子法》《消費者權(quán)益保護法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子委托經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)。

種子市場管理工作是一項系統(tǒng)工程，種子管理單位與政府、企業(yè)、農(nóng)戶是一個不可分割的有機體。管理單位在推動由政府和市場分別主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過中發(fā)揮著不可替代的作用。種子市場管理的僵硬滯后，就會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大打折扣，市場管理的科學嚴謹，就能給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化插上騰飛的翅膀。

（編輯：劉國華）