李麗萍，廖業(yè)揚（廣西民族大學　政治與公共管理學院，廣西　南寧　530006）

“一帶一路”戰(zhàn)略下廣西新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析及路徑選擇

李麗萍，廖業(yè)揚
（廣西民族大學政治與公共管理學院，廣西南寧530006）

廣西是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將對其正在進行的新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生重要影響。運用SWOT分析法系統(tǒng)闡釋“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，并從城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定、布局調整、資源整合和風險規(guī)避四個層面提出當下廣西新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設的路徑選擇，對廣西參與“一帶一路”建設進程、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設具有啟示意義。

一帶一路；廣西；新型城鎮(zhèn)化；SWOT；路徑選擇

“一帶一路”是中國基于新一輪全球化趨勢提出的開放型戰(zhàn)略構想，是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的統(tǒng)稱。作為“一帶”與“一路”銜接的重要門戶，廣西在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?？茖W分析“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，有利于廣西借助戰(zhàn)略優(yōu)勢、抓住戰(zhàn)略機遇加快新型城鎮(zhèn)化建設進程。

一、SWOT模型及其適用性

1.SWOT分析模型

SWOT是英文中Strength、Weakness、Opportunity和Threat這四個單詞的縮略形式，包括SW（內部條件）和OT（外部環(huán)境）兩部分［1］189，意指為了預測新生事物的發(fā)展趨勢，對其存在的優(yōu)劣勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析，在宏觀把握事物總體發(fā)展態(tài)勢的基礎上優(yōu)化決策方案，以獲取最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)發(fā)展平衡性和穩(wěn)定性的統(tǒng)

一。

作為一種分析模型，SWOT最早由美國的威廉姆森（Williamsion）于上世紀80年代提出，最初多見于企業(yè)管理領域的應用。鑒于其分析方式的合理性和內容的系統(tǒng)性，SWOT態(tài)勢分析法漸受理論界和實業(yè)界廣泛推崇。學者們紛紛嘗試將其用到其他研究領域中來，如行政管理、旅游管理等，取得了較為豐碩的研究成果。

2.運用SWOT模型分析“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西新型城鎮(zhèn)化問題的可行性

研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化建設問題，要求客觀認識廣西新型城鎮(zhèn)化建設在一帶一路戰(zhàn)略中的優(yōu)、劣勢，注意區(qū)分廣西新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及其發(fā)展前景。因而運用SWOT模型分析“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西新型城鎮(zhèn)化建設本身的內部條件和面臨的外部環(huán)境是必要且可行的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。廣西是“一帶一路”開放戰(zhàn)略所涉國內18個省市之一，是絲綢之路經(jīng)濟圈與21世紀海上絲綢之路的交匯點，無論從地理位置還是戰(zhàn)略定位來看，未來廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略的推進密不可分。而廣西新型城鎮(zhèn)化建設則是廣西本世紀頭20年發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，與廣西推行“一帶一路”戰(zhàn)略有時間上的同步性、發(fā)展上的契合性。如何把“一帶一路”戰(zhàn)略融入廣西的城鎮(zhèn)化進程，客觀認識廣西新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀和未來，是廣西整體發(fā)展規(guī)劃亟需考慮的關鍵問題?？v觀廣西新型城鎮(zhèn)化建設概況，新世紀新階段，廣西作出了一系列加快推進城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，但仍然無法擺脫人才、資金、技術等方面的桎梏，城鎮(zhèn)化水平低下、質量不高的問題依然存在。廣西新型城鎮(zhèn)化建設既有優(yōu)勢也有劣勢，“一帶一路”開放戰(zhàn)略，為廣西帶來了前所未有的發(fā)展機遇，在提供機會的同時又面臨挑戰(zhàn)。運用SWOT的模型工具對“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢進行系統(tǒng)而簡潔的定性分析，具有理論可能性和現(xiàn)實必要性。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

1.創(chuàng)造優(yōu)勢（S）

作為絲綢之路經(jīng)濟圈的重要參與者和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的重要性毋庸置疑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡導的“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”互聯(lián)互通伙伴關系［2］78為正在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的廣西各市縣提供了諸多有利條件，主要表現(xiàn)為：

其一，更強的發(fā)展動力。動力源泉在于國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府政策支持、外部競爭壓力、擴大開放條件下市場力量特別是產(chǎn)業(yè)化驅動、政府主導下多元主體合作共建驅動等。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有20多個省份先后將“一帶一路”戰(zhàn)略納入政府工作報告并努力爭取成為戰(zhàn)略實施的重要支點。作為該戰(zhàn)略所涉10個中西部地區(qū)之一，廣西的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中既享有前所未有的戰(zhàn)略政策優(yōu)勢又面臨著來自其他省份的競爭壓力。把支持力、外壓力轉化成發(fā)展力、內動力，有助于“一帶一路”框架下廣西新型城鎮(zhèn)化建設的加速推進。

其二，更大的作用空間。廣西與東盟“一灣連七國”，“一帶一路”開放戰(zhàn)略將使廣西在原有的中國——東盟自貿區(qū)平臺上更進一步，拓寬合作領域、作用空間。中越“兩廊一圈”建設、大湄公河次區(qū)域合作、中國——柬埔寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心等合作平臺吹響了廣西“中國東盟合作新高地”的新號角，為廣西新型城鎮(zhèn)化的推進提供了更多的合作機會和建設平臺。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略下的相關項目利于加強廣西區(qū)域聯(lián)系、跨區(qū)合作，更好地實現(xiàn)區(qū)內外城鎮(zhèn)建設互聯(lián)互通的新型目標。例如，南廣鐵路、貴廣鐵路的開通，解決了粵桂鐵路無直通的交通難題，大大促進了兩廣的地域聯(lián)系、貿易往來，擴大了廣西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動了廣西與周邊國家和地區(qū)鐵路、公路及航路的互聯(lián)互通建設，疏通并推動廣西的人才流動、物資配置，促進廣西新型城鎮(zhèn)化建設布局的優(yōu)化和效率的提高。

其三，更多的資源共享。廣西作為“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要支撐點，區(qū)內外資源、國內外資源增多，為新型城鎮(zhèn)化建設提供人力、物力和財力等共享資源?；浌鸷献魈貏e試驗區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟圈建設和泛北部灣經(jīng)濟合作的深化發(fā)展，有助于廣西形成富有活力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，為建立健全廣西區(qū)域城鎮(zhèn)體系提供豐富的國內資源；中國—東盟港口城市合作、中國—馬來西亞金融合作，南寧—新加坡經(jīng)濟走廊和東興—憑祥園區(qū)基礎設施建設等，推動了廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素流動和資源集聚，發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)境下產(chǎn)業(yè)合作項目對廣西城市發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的帶動作用。

2.分析劣勢（W）

廣西新型城鎮(zhèn)化建設在“一帶一路”戰(zhàn)略中的劣勢主要表現(xiàn)為：（1）地形地貌欠佳，影響戰(zhàn)略優(yōu)勢發(fā)揮。廣西總體上呈盆地狀，以山地丘陵為主，喀斯特地貌多達37.8%，平地僅占26.9%，地形地貌構造較為復雜［3］74，總體狀況要比我國其他沿海省市差，在客觀上影響了“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢在新型城鎮(zhèn)化建設中的充分發(fā)揮。

減少并克服廣西自然環(huán)境負面因素，把“一帶一路”戰(zhàn)略與廣西林產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源的開發(fā)結合起來，能充分發(fā)揮廣西新型城鎮(zhèn)化建設的資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。（2）第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響項目合作效益。對比分析2011-2015年廣西地區(qū)與全國的三次產(chǎn)業(yè)比重（如下表所示），不難發(fā)現(xiàn)：近5年來，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)呈逐年遞減趨勢，但第一產(chǎn)業(yè)仍占較高比重，比全國均數(shù)高出6-8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)雖呈逐年遞增趨勢，但與全國相比尚相差較遠。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對緩慢使廣西在參與工業(yè)園區(qū)建設、基礎設施合作項目和文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結構上的瓶頸，從而降低廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略合作項目的直接效益。（3）海洋科技水平不高，人才資源有待發(fā)掘。作為21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，廣西地區(qū)的海洋科技實力備受矚目。加快船舶、工程裝備等海洋設施的建設，是廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中充分發(fā)揮沿江沿海區(qū)位優(yōu)勢、推動新型城鎮(zhèn)化建設的前提條件。但從廣西實況來看，專門的海洋類人才培養(yǎng)機構數(shù)量、經(jīng)費明顯不足。廣西目前尚無國家級的海洋研究機構，也沒有專業(yè)性的海洋類高校，區(qū)內唯一的涉海類學院——欽州海洋學院只是欽州學院的二級學院，在發(fā)掘、培養(yǎng)高層次海洋專業(yè)人才方面心有余而力不足。從全國范圍來看，廣西的海洋科技實力尚處于中低水平，無法與廣東、福建等沿海省份相媲美。這在一定程度上將減弱“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中廣西臨海優(yōu)勢的發(fā)揮，從而影響了廣西區(qū)域城鎮(zhèn)尤其是沿海城鎮(zhèn)建設進程中對海洋資源的高效利用。

2011-2015年廣西三次產(chǎn)業(yè)與全國三次產(chǎn)業(yè)比重對比

3.贏得機遇（O）

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為廣西新型城鎮(zhèn)化建設贏得了前所未有的發(fā)展機遇：（1）“一帶一路”戰(zhàn)略能為廣西新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造政策優(yōu)勢。為了保證“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施，國家層面頻頻出臺支持“一帶一路”戰(zhàn)略的財稅、金融、投資貿易、海關和交通運輸政策，國家絲路基金和地方版絲路基金相繼設立。廣西絲路基金分為廣西絲路產(chǎn)業(yè)基金、珠江-西江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、廣西公共基礎設施PPP產(chǎn)業(yè)基金和廣西左右江干革命老區(qū)振興發(fā)展基金，基金總規(guī)模約500億元人民幣［4］，重點投向廣西的城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施等領域，彰顯了“一帶一路”戰(zhàn)略為廣西新型城鎮(zhèn)化建設提供的政策優(yōu)勢。（2）“項目”是廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手，主要體現(xiàn)為廣西重大基建項目、產(chǎn)業(yè)項目日益明顯的國際合作趨勢。其著力點在于通過項目合作拓寬融資平臺，推動城鎮(zhèn)化硬件設施（如城鎮(zhèn)公共娛樂、安全設施等）建設，增強城市整體承載力，提高城市公共服務水平。再次，對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的廣西而言，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設目標的重要內容?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施有利于產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)內外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的規(guī)模效應、擴張效應，帶動廣西第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣西新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。（3）“一帶一路”戰(zhàn)略注重中國與周邊國家之間的互聯(lián)互通，能夠發(fā)揮廣西沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強海洋工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，筑牢海洋、山水和邊關特色資源的經(jīng)濟鏈條，為廣西尤其是“三沿”地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設添磚加瓦。

4.面臨挑戰(zhàn)（T）

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的廣西新型城鎮(zhèn)化建設面臨著諸多挑戰(zhàn)：（1）國內沿海發(fā)達省份的競爭。廣東、福建和浙江等其他沿海省份與廣西同時掀起21世紀海上絲綢之路建設之潮，且其產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟成分與周邊國家之間有較好的互補性。而作為農(nóng)業(yè)大省的廣西，在資源利用、市場份額和發(fā)展模式等諸方面與東盟國家之間存在較大的競爭性。再慮及廣西北部灣本身在國內沿海港口中的優(yōu)勢并不明顯這一現(xiàn)實狀況，廣西在“一帶一路”中將面臨來自國內沿海發(fā)達省份的競爭和挑戰(zhàn)。（2）中國—越南關系變化的間接影響。越南是中國—東盟合作的成員國之一，也是廣西與東盟國家經(jīng)貿往來的重要主體。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近十年來，越南在廣西進出口貿易總額中均名列第一，是廣西國際貿易最大成員國。然而，受國別因素、國際交往的影響，中越關系未來變化趨勢難以定論，勢將影響“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西地區(qū)的邊貿合作進度，給廣西新型城鎮(zhèn)化建設的外來資源、資金、技術和人才引進等方面增加不確定因素。（3）新時期擴大開放形勢下政策優(yōu)勢遞減的挑戰(zhàn)。近些年來，黨和國家高度重視擴大開放戰(zhàn)略，“經(jīng)濟區(qū)”“經(jīng)濟帶”“改革試驗區(qū)”等熱門詞匯頻頻出現(xiàn)于各省市的新聞報道中，掀開了我國新一輪改革開放的序幕。在各省市力促開放、相互競爭的宏觀背景下，廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設面臨多方挑戰(zhàn)。如何在激烈的競爭環(huán)境中克服多重挑戰(zhàn)，借力“一帶一路”戰(zhàn)略機遇推動新型城鎮(zhèn)化建設是廣西經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

三、廣西新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設的路徑選擇

1.結合“一帶一路”戰(zhàn)略構想，制定科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃

有語曰：“善弈者先謀勢”?！爸\勢”即構思、規(guī)劃，指在開展某項行動之前，事先做好規(guī)劃，方能統(tǒng)攬全局、運籌帷幄。新型城鎮(zhèn)化是廣西加快經(jīng)濟社會發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化進程中一項系統(tǒng)而復雜的工程，需謀勢布局、制定規(guī)劃。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快制定科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃是廣西新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設的首要步驟。

《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是自治區(qū)政府在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗基礎上審時度勢、理性思考，對新時期廣西城鎮(zhèn)體系構建、城鎮(zhèn)化發(fā)展進路的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。如何結合當下正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略，在廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中彰顯國家戰(zhàn)略目標、政策取向，是自治區(qū)政府《規(guī)劃》修訂的重要節(jié)點。關于《規(guī)劃》修訂，筆者有如下幾點思考：第一，利用“一帶一路”戰(zhàn)略資本加強中國——東盟經(jīng)貿合作，規(guī)劃論證廣西“制造帶”功能體系，推動加工貿易產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，吸引更多城鎮(zhèn)人口就業(yè)，發(fā)揮廣西新型城鎮(zhèn)化建設的人口紅利優(yōu)勢；第二，借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機加快各類產(chǎn)業(yè)集聚，通過夯實產(chǎn)業(yè)基礎、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條推動產(chǎn)城融合，快速提高廣西新型城鎮(zhèn)化速率和質量；第三，以“一帶一路”所涉地區(qū)為核心，繪制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍圖，系統(tǒng)規(guī)劃并合理統(tǒng)籌基礎設施、社會管理與公共服務（科、教、文、衛(wèi)、體）等重要內容，通過公共資源的配置、生產(chǎn)要素的流動輻射帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；第四，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施實際適時調整相關城鎮(zhèn)戶籍、住房和就業(yè)等方面的具體政策和制度措施，提高“人”的城鎮(zhèn)化的水平，使廣西城鎮(zhèn)發(fā)展與國家戰(zhàn)略實施雙管齊下、相互促進，為廣西新型城鎮(zhèn)化“質”的提升提供保障。

2.根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略安排，優(yōu)化廣西新型城鎮(zhèn)化布局

廣西在推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中，通過實施“大城市+大縣城”的雙管模式，逐漸形成南欽北防、桂中和桂北三大城市片，城鎮(zhèn)建設取得了可喜的成效。但從城鎮(zhèn)化布局現(xiàn)狀來看，仍然存在諸如大城市太少、中城市輻射有限、小城市動力不足之類的問題。

根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略安排，積極構建“中心城市+副中心城市+重點鎮(zhèn)+小城鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，凸顯廣西在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路中的“三沿”（沿海+沿江+沿邊）優(yōu)勢和戰(zhàn)略影響（由上而下的戰(zhàn)略推動），是調整廣西新型城鎮(zhèn)化布局的現(xiàn)實選擇。為此，自治區(qū)政府在2014出臺的《規(guī)劃》中提出到2020年要達成 “1個城區(qū)人口超300萬（南寧）、1個超200萬（柳州）、3個超100萬的大城市（桂林、梧州和玉林）、4個50-100萬的城市、25 個20-50萬的城市以及一批超10萬的縣城和特色小城鎮(zhèn)”［5］的城鎮(zhèn)建設目標，旨在構建并形成四大城鎮(zhèn)群——以南寧為中心的北海城市群、包括桂林與賀州在內的桂北城鎮(zhèn)群、以柳州為重心的桂中城鎮(zhèn)群和以梧州為核心的桂東南城鎮(zhèn)群，通過布局規(guī)劃實現(xiàn)“空間”的城鎮(zhèn)化。

3.利用“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，整合廣西新型城鎮(zhèn)化資源

立足本地資源優(yōu)勢、延伸多元產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有廣西特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式，是“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西新型城鎮(zhèn)化建設的路徑之一。借助“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，廣西可通過自然資源、金融資源、交通資源和智庫資源的整合來加快推進新型城鎮(zhèn)化建設進程。

（1）合理開發(fā)區(qū)域自然資源。屬亞熱帶季風氣候的廣西擁有豐富的礦產(chǎn)（如平果鋁、南丹錫等）、生態(tài)資源（如桂林巖洞、北海銀灘等），是名副其實的“資源寶庫”。廣西參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設，將帶動本地區(qū)各類自然資源的開發(fā)利用，形成能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條。如何結合“一帶一路”戰(zhàn)略合理開發(fā)廣西民族地區(qū)特色資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，是廣西新型城鎮(zhèn)化建設的重要議題。

（2）強化多元金融資源支撐。金融服務體系建設是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要內容，是相關合作項目開展的前提基礎。暢通融資渠道、簡化交易程序是建設優(yōu)質金融服務平臺、推動戰(zhàn)略實施的客觀要求。“一帶一路”戰(zhàn)略各類金融園區(qū)、交易所和交易平臺的建立建成，富集了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融資源。靈活撬動相關金融平臺，強化新型城鎮(zhèn)化建設的金融支撐，將對廣西新型城鎮(zhèn)化建設進程產(chǎn)生不可忽視的影響。如欽州、北海和防城港三地的金融同城化改革，整體上提升了北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設的資本利用率和對外競爭力。

（3）構建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶動廣西交通基礎設施建設，助推互聯(lián)互通海陸空交通立體網(wǎng)絡的構建與形成。2014年底，南廣鐵路、貴廣鐵路的投產(chǎn)運營密切了廣西與珠三角地區(qū)、西南中南地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系；2015年玉鐵鐵路的開通使廣西形成“四港聯(lián)網(wǎng)”“五龍出?！雹俅颂幹傅氖恰耙嬲胯F路、黔桂鐵路、南昆-沿海鐵路、湘桂-黎欽鐵路和玉鐵鐵路。”的水鐵聯(lián)合交通格局，為廣西充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略支點作用提供交通保障。［6］44同時，便利的交通條件又能有效促進廣西加工制造業(yè)、商貿物流業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的硬件服務和產(chǎn)業(yè)支撐。

（4）充分發(fā)揮優(yōu)質智庫資源優(yōu)勢。作為國家倡導實施的一項新興戰(zhàn)略，“一帶一路”專題研究擁有國際、省際及不同區(qū)域間的智庫資源，各方專家學者的合作交流呈常態(tài)化趨勢。廣西要充分調動參與“一帶一路”研究的智庫力量，整合利用相關智庫資源，同步推動“一帶一路”戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設的互動性決策研討，為新形勢下的廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向和目標。

4.正視“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的問題，健全廣西新型城鎮(zhèn)化風險防范機制

自2015年3月 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》出臺以來，“一帶一路”戰(zhàn)略已取得了一定的實踐成效，同時也存在一些不可回避的問題，既有國際層面的風險，亦有國內層面的因素。在國際層面，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015-2016全球競爭力報告》顯示，中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境排名位于第8名，在“一帶一路”沿線國家中排名靠前［7］，且“一帶一路”66個沿線國家中有36個國家（包括毗鄰廣西的東南亞國家）的人均GDP低于中國［8］。目前廣西與沿線國家的投資合作項目集中于交通、水利等基礎設施方面，存在投資時間長、收益低的回本風險和來自其他國家的金融競爭。投資的目的在于收益，外流資本增值與否將會影響到廣西經(jīng)濟大船航行的方向和速度。具體而言，廣西資金投放重點是“一帶一路”還是“新型城鎮(zhèn)化”，直接關系到新型城鎮(zhèn)化建設的投資、融資問題，是“一帶一路”戰(zhàn)略實施給廣西新型城鎮(zhèn)化建設帶來的潛在風險。在國內層面，“一帶一路”戰(zhàn)略對廣西新型城鎮(zhèn)化的風險性主要體現(xiàn)在：“一帶一路”戰(zhàn)略所涉18個省份的經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，與廣西相比，東部沿海省市的發(fā)展模式更成熟，在發(fā)展機遇、資源利用等方面將與正在推進新型城鎮(zhèn)化建設的廣西形成競爭態(tài)勢；廣西是少數(shù)民族人口聚居的地方，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，人口遷移、生活就業(yè)和社會治理等問題將會成為新型城鎮(zhèn)化建設的風險源，一旦處理不妥就可能引發(fā)各類沖突的產(chǎn)生，對廣西新型城鎮(zhèn)化建設造成不利影響。

為了實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與廣西新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，亟需建立健全各項風險防范機制。一方面，廣西應加強與“一帶一路”沿線國家的溝通交流，建立起與“一帶一路”戰(zhàn)略對應的風險控制體系，針對“國別風險”“投資風險”和“運營風險”等形成體系化的戰(zhàn)略風險防范、化解和補償機制。另一方面，廣西在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要注意加強城鎮(zhèn)建設有關部門與“一帶一路”戰(zhàn)略專家組的對接和互動，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略信息與廣西新型城鎮(zhèn)化建設需要的有機結合，從而達到規(guī)避戰(zhàn)略實施風險、減少社會治理風險，推進城鎮(zhèn)人口、空間和產(chǎn)業(yè)三位一體建設的發(fā)展目標。

［1］謝佩洪.戰(zhàn)略管理［M］.上海:復旦大學出版社，2014.

［2］劉興華.“一帶一路”與東亞合作［J］.天津社會科學，2015（6）.

［3］曹冬英.“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西的SWOT分析及發(fā)展途徑研究［J］.學術論壇，2015（3）.

［4］“21世紀海上絲綢之路”（廣西）投資論壇在南寧舉行［N］.廣西日報，2015-09-24（001）.

［5］廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［N］.廣西日報，2014-08-10（005）.

［6］向志強.廣西完善鐵路出海大通道服務“一帶一路”戰(zhàn)略［J］.當代廣西，2015（12）.

［7］Global Competitiveness Report 2014-2015［EB/OL］.https://www. weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2014-2015，2014-08-21/2016-04-06.

［8］“一帶一路”沿線PPP投資需求、風險及對策建議［EB/OL］. （2016-04-05）［2016-04-07］.http://shanghaibiz.sh-itc.net/article/aroadnew/theoryofaroad/201604/1386820_1.html

（責任編輯：呂增艷）

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1008—7974（2016）04—0089—05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.07.017

2016-05-11

2015年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目：“一帶一路”開放戰(zhàn)略下廣西新型城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)新研究（YCSW2015136）

李麗萍，女，廣東湛江人，在讀研究生；廖業(yè)揚，廣西賀州人，博士，碩士生導師，教授。