河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心　樊恒明

淺析河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心樊恒明

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河南省綠色食品發(fā)展中心

河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證委辦公室主辦

一、河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識(shí)有待進(jìn)一步提高

生產(chǎn)者受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，還存在片面追求產(chǎn)量的現(xiàn)象，產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)還沒(méi)有跟上來(lái)，只追求產(chǎn)量豐收，而忽視質(zhì)量?jī)艋Ｙ?gòu)買(mǎi)、使用農(nóng)藥追求的是殺蟲(chóng)、治病效果好、成本低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題考慮的較少。在無(wú)公害認(rèn)證過(guò)程中，雖然按要求企業(yè)都提供了生產(chǎn)記錄，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的生產(chǎn)主體并沒(méi)有記錄或者記錄的非常簡(jiǎn)單；有的記錄中用的農(nóng)藥和實(shí)際使用的農(nóng)藥不一致，所進(jìn)行的記錄是為了認(rèn)證而被動(dòng)記錄，并非為了企業(yè)管理的有效性、產(chǎn)品質(zhì)量的保障性以及投入產(chǎn)出的規(guī)范性而主動(dòng)完成的生產(chǎn)記錄。

（二）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度偏低

從河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主體來(lái)看，60%以上都是小型企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這些企業(yè)，規(guī)模小、實(shí)力弱、市場(chǎng)開(kāi)拓能力小，帶動(dòng)輻射范圍窄，生產(chǎn)過(guò)程缺乏有效監(jiān)控。很難完全做到統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥）、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷(xiāo)售，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制不健全

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量上比普通農(nóng)產(chǎn)品更加嚴(yán)格，管理要求也更加規(guī)范，按理說(shuō)應(yīng)該能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，而事實(shí)上不是如此。總體來(lái)看，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營(yíng)、價(jià)格同等的現(xiàn)象還很普遍，已獲批的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加貼無(wú)公害標(biāo)志在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的非常少見(jiàn)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值偏低，人們的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)意愿也并未受到無(wú)公害標(biāo)志的引領(lǐng)，品牌效應(yīng)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

（四）對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、宣傳、基地建設(shè)、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等都需要一定的資金投入?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)無(wú)公害產(chǎn)業(yè)有扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼的省份發(fā)展速度快，如江蘇、浙江、山東都采取了“放水養(yǎng)魚(yú)”的政策，省財(cái)政每年都拿出專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)無(wú)公害項(xiàng)目進(jìn)行扶持，以上三個(gè)省份無(wú)公害產(chǎn)品數(shù)分別占全國(guó)的22%、6.3%、6.7%。而河南省只是有部分市、縣出臺(tái)有對(duì)無(wú)公害項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策，有的盡管出臺(tái)有政策沒(méi)有真正落到實(shí)處，影響了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，河南省無(wú)公害產(chǎn)品數(shù)僅占全國(guó)的2.5%。就河南省來(lái)看，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有財(cái)政補(bǔ)貼的市發(fā)展速度就快，如鄭州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)約占全省總數(shù)的40% 。

二、促進(jìn)河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大宣傳力度，提高人們對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)

再好的產(chǎn)品，如果不注重宣傳推介，也一樣不會(huì)被社會(huì)認(rèn)可。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多年的宣傳發(fā)展，已經(jīng)有一定的知名度，但與其定位和作用相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)還不深刻，大部分還停留在表面上，只知道無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)詞，其代表的產(chǎn)品質(zhì)量高、食用安全的內(nèi)涵缺乏了解，對(duì)如何生產(chǎn)、怎么識(shí)別等知之甚少。所以，要利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、手持智能終端等新興媒體廣泛宣傳、科普解讀無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的概念、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式、管理方法、產(chǎn)品質(zhì)量等，使全社會(huì)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)深刻的認(rèn)知。讓生產(chǎn)者熟知無(wú)公害生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則從而模范遵守，讓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有更多的責(zé)任感、榮譽(yù)感。讓消費(fèi)者懂得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵，從而產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)欲望，把購(gòu)買(mǎi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)習(xí)慣，成為一種追求高品位生活的理念，使消費(fèi)者感到物有所值，有更多的獲得感。

（二）努力打造品牌，樹(shù)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌形象

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品其定位是品牌農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)為提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，但現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到預(yù)期的效果。我們知道安全是品牌農(nóng)產(chǎn)品的前提，優(yōu)質(zhì)是品牌農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，但只做到安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并不一定是品牌產(chǎn)品，品牌產(chǎn)品是需要塑造的，一是認(rèn)證部門(mén)要嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)資料的使用、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核，切實(shí)做到“稍有不合，堅(jiān)決不批”，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)任何瑕疵和硬傷而影響無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的形象。二是要強(qiáng)化證后監(jiān)管。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系正在不斷健全和強(qiáng)化，要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，把強(qiáng)化證后監(jiān)管作為工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)決摒棄重申報(bào)、輕管理的思想，督促獲證主體落實(shí)責(zé)任；淘汰管理嚴(yán)重滑坡、存有安全隱患的產(chǎn)品和企業(yè)。三是要加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品推介和銷(xiāo)售。利用各種展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)超對(duì)接、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等，大力推介無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率逐步提高。

（三）完善扶持政策、加大財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益、生態(tài)效益。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持、呵護(hù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)要政策上給于優(yōu)惠、資金上予以?xún)A斜。除現(xiàn)有對(duì)無(wú)公害的扶持政策外，還要拓寬思路，豐富完善扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的政策。是否考慮把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為政府工作考核目標(biāo)；在涉農(nóng)項(xiàng)目審批、涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)比中作為重要指標(biāo)進(jìn)行考慮；在金融制度改革、財(cái)稅政策、貨幣信貸、金融監(jiān)管方面促使金融資金向“三農(nóng)”傾斜，穩(wěn)妥開(kāi)展新型資金互動(dòng)合作，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款互助政策等等。另外，財(cái)政補(bǔ)貼力度應(yīng)加大，雖然部分市、縣已對(duì)獲得包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)實(shí)行有一定補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼制度區(qū)域差別大，還有的根本沒(méi)有補(bǔ)貼。有的僅對(duì)新申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而復(fù)查換證的產(chǎn)品卻得不到補(bǔ)貼，挫傷了持續(xù)從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極性。因此，繼續(xù)完善支持政策，加大補(bǔ)貼力度是各地政府推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍履職能力

要想推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)三支隊(duì)伍。一是專(zhuān)家隊(duì)伍。專(zhuān)家隊(duì)伍主要履職無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)研究，對(duì)申報(bào)的無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審等。對(duì)這支隊(duì)伍要經(jīng)常組織交流，使他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和無(wú)公害的有關(guān)知識(shí)融合貫通，形成有利于無(wú)公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思想、新思維。二是檢查員隊(duì)伍。檢查員隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場(chǎng)檢查和材料審核工作，為使檢查員更清楚地了解所從事工作的性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力等，這支隊(duì)伍要不斷地進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握最新的工作要求，最新的法律、法規(guī)，最新的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，使他們的工作有效開(kāi)展。三是內(nèi)檢員隊(duì)伍。內(nèi)檢員隊(duì)伍指的是從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)人員，對(duì)這支隊(duì)伍的培訓(xùn)更加重要。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的“第一責(zé)任人”，認(rèn)證企業(yè)的自律性、認(rèn)證企業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性是影響無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。