河南省土肥站　龐少浦　房振宇

我國(guó)土壤污染防治及修復(fù)研究

河南省土肥站龐少浦房振宇

河南省土壤肥料站主辦

近期，常州毒地事件再次引發(fā)了人們對(duì)土壤污染問題的關(guān)注，社會(huì)公眾對(duì)該話題的討論不斷升溫，土壤污染防治及修復(fù)話題再一次被推到公眾輿論的風(fēng)口浪尖。如此嚴(yán)峻的形式下，守住土壤污染防治的紅線，就是守住公眾的飲食安全和身體健康?！笆濉逼陂g，我國(guó)將土壤污染防治工作列入環(huán)境保護(hù)六大重點(diǎn)工作之一。

我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚。當(dāng)前，全國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴(yán)重，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中輕微、輕度、中度和中毒污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更令人擔(dān)憂，總體呈現(xiàn)“老債新賬、無機(jī)有機(jī)、耕田場(chǎng)地、土壤水體”等并存交錯(cuò)和復(fù)合污染的嚴(yán)峻局面。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬hm2，有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600 萬hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%～20%；污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2，每年因重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬t，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元人民幣。從國(guó)家層面來說，進(jìn)一步重視土壤污染防治問題，盡快啟動(dòng)污染土壤修復(fù)工作已經(jīng)刻不容緩。

一、我國(guó)土壤污染防治工作存在的問題

“十三五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)仍處于起步階段，要大規(guī)模發(fā)展還有一定難度。在起步階段，不能簡(jiǎn)單要求數(shù)量，而是要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做牢做實(shí)、要進(jìn)一步做好土壤污染調(diào)查，做好修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備，做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。就目前來看，從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)到資金、技術(shù)、商業(yè)模式，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)遠(yuǎn)未成熟，還有很多問題亟待解決。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》中，明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”這一基本原則。由于土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性等特征，當(dāng)發(fā)生土壤污染引起事故時(shí)，污染企業(yè)可能已經(jīng)不存在，產(chǎn)權(quán)也早已發(fā)生轉(zhuǎn)移，該由誰(shuí)來為這片污染場(chǎng)地買單就成為了一個(gè)難題。此外，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏明確的責(zé)任人，導(dǎo)致治理幾乎無法推動(dòng)。

我國(guó)土壤污染防治資金投入缺口巨大。有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地，及時(shí)采用成本相對(duì)較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達(dá)數(shù)萬億元。國(guó)家用于污染突然修復(fù)的財(cái)政資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足污染土壤修復(fù)需求，資金缺口非常之大。

我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)尚顯薄弱。例如，對(duì)于廣受關(guān)注的重金屬污染土壤修復(fù)，技術(shù)還處在試驗(yàn)階段，迄今為止國(guó)內(nèi)還鮮有成功的大面積重金屬污染土壤修復(fù)案例。目前，小范圍內(nèi)應(yīng)用的修復(fù)技術(shù)各有弊端，如物理修復(fù)方法花費(fèi)相對(duì)較大，化學(xué)修復(fù)方法容易引起土壤質(zhì)量下降，生物修復(fù)方法耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，在污染土壤修復(fù)工程大量開展前，組織開展適用于不同類型污染土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)十分重要。

二、國(guó)內(nèi)外土壤污染修復(fù)探索

20世紀(jì)末，歐、美、日、澳等紛紛加快了污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)踐。截至2012年11月，美國(guó)已完成超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)1 143塊。其中，工業(yè)污染場(chǎng)地所占比例最大，包括威斯康星州水星造船廠、科羅拉多州落基山兵工廠、新澤西州沃林頓乳膠廠等。發(fā)展中國(guó)家在各金融機(jī)構(gòu)援助下也開展了許多工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目，如印度“污染區(qū)”計(jì)劃，菲律賓垃圾山的修復(fù)和開發(fā)，保加利亞銅熔煉廠地塊污染修復(fù)等。

2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)前，倫敦的奧林匹克公園選址在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場(chǎng)和廢棄土地上。這塊土地原本是一塊具有200多年悠久的工業(yè)污染歷史的典型毒地，包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛、低含量放射性物質(zhì)和有毒工業(yè)溶劑等已經(jīng)滲透到土壤的深處，導(dǎo)致該地區(qū)幾近寸草不生，連周圍的空氣都滿含刺激性的臭味。從2006年開始，英國(guó)人堅(jiān)持以一整套復(fù)雜的反復(fù)清洗法、生物降解法和磁鐵分離法等方法，對(duì)100萬m3受污染的土壤，耐心地進(jìn)行解毒處理。后來，由于單獨(dú)使用“土壤淋洗法”難以完全清除土壤中的污染物，英國(guó)人還別具一格地在土壤中加入一些牛奶與植物油，以便讓細(xì)菌在泥土里大量生長(zhǎng)繁殖，實(shí)現(xiàn)加速分解土壤污染物的目標(biāo)。最后，經(jīng)一連串嚴(yán)格的檢測(cè)證實(shí)，這塊占地面積2.5km2的污染土地被徹底清洗清潔，成功變身為倫敦的奧林匹克公園。

在進(jìn)行工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用固化、穩(wěn)定化、熱脫附、生物修復(fù)等原位、異位修復(fù)方法。而國(guó)內(nèi)目前的污染土壤修復(fù)以異位土壤修復(fù)為主。首先，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地以有機(jī)物和重金屬為主要污染物，其次是成分多樣的復(fù)合污染物。固化、穩(wěn)定化技術(shù)是我國(guó)農(nóng)田土壤修復(fù)工程中最常用的修復(fù)技術(shù)，應(yīng)用于70%以上的農(nóng)田土壤修復(fù)工程之中。但這種技術(shù)的弊端是在一定程度上破壞土壤結(jié)構(gòu)。隨著不同金屬超富集植物的不斷發(fā)現(xiàn)，植物修復(fù)有望成為降低土壤重金屬污染而保持土壤結(jié)構(gòu)的替代技術(shù)之一。

2016年4月25日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧作出了《關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。報(bào)告中指出，我國(guó)已在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范；持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及1.08億hm2；在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，涉及11.33 萬hm2；在新疆、甘肅等6?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展農(nóng)膜回收利用示范，約涉及80萬hm2。

三、我國(guó)土壤污染防治及修復(fù)措施研究

要控制我國(guó)土壤污染，首先要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的治理和污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理，合理施用化肥和農(nóng)藥，加強(qiáng)各種污染源的管理和建設(shè)，與此同時(shí)，對(duì)已污染土壤要采取各種治理、修復(fù)手段和控制措施，控制和切斷污染物進(jìn)入食物鏈，限制或消除污染土壤的進(jìn)一步危害。具體來說，主要實(shí)施以下措施：

（一）加快土壤污染防治法律法規(guī)立法進(jìn)程

我國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，下一步，我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。另外，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）即將出臺(tái)。目前我國(guó)并沒有專門的關(guān)于土壤污染法律。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

（二）開展土壤污染狀況詳查

在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。

（三）實(shí)施土壤修復(fù)工程

國(guó)家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)污染土壤修復(fù)。

（四）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管

國(guó)家將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，以防止造成新的土壤污染。