文｜薛學(xué)軒 師晉峰

2012年12月，時(shí)任四川省省長蔣巨峰主持召開省政府第117次常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目立項(xiàng)，一期建設(shè)資金為2784.45萬元。2013年12月，省發(fā)展改革委下達(dá)《關(guān)于四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》， 2015年9月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)成為四川省城市管理領(lǐng)域在大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)下的有益探索。

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用全省21個(gè)市（州）數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的成果，全面整合全省統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息系統(tǒng)，及其與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的人力、設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、視頻、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、語音熱線等資源，建立監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位、執(zhí)行到位的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管體系，形成具有四川特色的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理新模式和新機(jī)制，全面提升全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理效能。

建設(shè)目標(biāo)和特點(diǎn)

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)將大量分散的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過清洗整合，引入大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，緊密結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，建立高效的業(yè)務(wù)分析模型，并結(jié)合GIS地圖、Html5、Silverlight展現(xiàn)控件，以業(yè)務(wù)專題的形式進(jìn)行分析數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，更好的為實(shí)際業(yè)務(wù)工作提供管理、總結(jié)、決策、預(yù)測支持。并且通過元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的建立，為將來持續(xù)進(jìn)行的信息化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范化支撐。

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)大城管體系下的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理，形成城市管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為今后的智慧城管信息化建設(shè)提供元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，將城管、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、清洗融合，利用大數(shù)據(jù)分析機(jī)制建立深度的衍伸關(guān)聯(lián)和模型分析，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，基于大量的可視化信息手段和2維/3維GIS地圖，將事件、人員、設(shè)備、車輛、考核、應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以不同專題的形式進(jìn)行分析結(jié)果展現(xiàn)和分析預(yù)測展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)據(jù)應(yīng)用，從展現(xiàn)“發(fā)生了什么”和“正在發(fā)生什么”向探究“為什么發(fā)生”的更深層次數(shù)據(jù)鉆取進(jìn)行提升，并更進(jìn)一步提出“將會(huì)發(fā)生什么”的預(yù)測支持，從數(shù)據(jù)應(yīng)用的層面為四川省城市管理工作提供強(qiáng)有力的信息化支持。

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的特點(diǎn)：

圖1：城市管理數(shù)據(jù)資源高度整合

圖2：城市管理大數(shù)據(jù)深度挖掘

城市管理數(shù)據(jù)資源高度整合。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)基于四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化總體架構(gòu)開發(fā)建設(shè)，充分應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政審批、市場監(jiān)管、工程項(xiàng)目管理、從業(yè)企業(yè)管理、從業(yè)人員管理、數(shù)字城管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字工地、地下管線、公建能耗、道路橋梁、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、系統(tǒng)共生。目前已集聚161.1萬個(gè)工程項(xiàng)目、3.3萬家從業(yè)企業(yè)、241.3萬從業(yè)人員、256.5萬條城市管理等數(shù)據(jù)資源，形成了由658.9多萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成的四川省城市管理、工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場行為、公共資源等6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為群眾辦事、市場監(jiān)管、城市管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。

大數(shù)據(jù)深度挖掘。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)具有大數(shù)據(jù)深度挖掘功能，形成了全省統(tǒng)一的數(shù)字城管統(tǒng)計(jì)分析體系，可以實(shí)時(shí)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析全省數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；可以從時(shí)間、空間、來源、類型等多維度，綜合分析城市管理案卷的來源、分類、區(qū)域、變化趨勢，開展來源環(huán)比統(tǒng)計(jì)、問題分類環(huán)比統(tǒng)計(jì)、區(qū)域環(huán)比統(tǒng)計(jì)和問題變化趨勢分析；可以開展專項(xiàng)數(shù)據(jù)挖掘，專項(xiàng)分析市政設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、道路交通等規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等情況，以數(shù)據(jù)深度挖掘?yàn)槭侄危姘盐杖〕青l(xiāng)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀和趨勢。

GIS多維應(yīng)用。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)充分集聚全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的地理空間數(shù)據(jù)，形成四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)地理信息公共平臺(tái)，服務(wù)支撐全省工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、地下管線等管理對(duì)象的空間定位、位置分析、專題展示等地圖共享應(yīng)用需求，目前，基于GIS綜合展示體系，形成了全省統(tǒng)一的工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、城市管理、市政設(shè)施等專題圖層，實(shí)現(xiàn)了管理信息系統(tǒng)與空間信息系統(tǒng)的高度融合。

平臺(tái)充分共享。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)基于“天地圖·四川”公共平臺(tái)的基礎(chǔ)地形圖、行政區(qū)劃圖、遙感影像圖等地理信息資源，建設(shè)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)地理信息服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)接口形式，共享“天地圖·四川”公共平臺(tái)24小時(shí)不間斷“一站式”地理信息服務(wù)，有效利用了“天地圖·四川”公共平臺(tái)覆蓋全省、權(quán)威可信、穩(wěn)定便捷的數(shù)據(jù)資源。運(yùn)行省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，不再單獨(dú)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了建設(shè)資金，降低了維護(hù)成本，縮短了建設(shè)周期。

平臺(tái)架構(gòu)

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上獨(dú)立進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，通過與現(xiàn)有信息化平臺(tái)的整合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。

整體架構(gòu)如圖4所示。

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)采用層次結(jié)構(gòu)體系，整個(gè)系統(tǒng)建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。所有用戶采用單點(diǎn)登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認(rèn)證和授權(quán)后進(jìn)入系統(tǒng)。

圖3：GIS多維應(yīng)用

圖4：四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)圖

平臺(tái)功能

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)形成了四大功能：

進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。匯總各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、垃圾和污水處理、路燈等市政設(shè)施，井蓋、報(bào)刊亭、廣告牌等公共設(shè)施運(yùn)行（維護(hù)）狀況，以及市容環(huán)境和秩序等管理情況的統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確把握其現(xiàn)狀。

開展綜合評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況、城市管理部件和事件發(fā)生率、處置率以及結(jié)案率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為解決城市管理中存在的突出問題，量化考核各地城市管理部門工作績效提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

圖5：城市管理業(yè)務(wù)趨勢分析

實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)管。調(diào)用各地視頻資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市政橋梁、供水、污水和垃圾處理等狀況，以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)等問題的視頻監(jiān)管。必要時(shí)，可通過視頻會(huì)議、視頻會(huì)商等形式，提出監(jiān)管意見。

提供決策支持。深度挖掘各地?cái)?shù)字城管數(shù)據(jù)并進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，運(yùn)用圖表等方式，對(duì)城市管理事件處置、頻發(fā)高發(fā)問題、具體時(shí)段及區(qū)域進(jìn)行可視化展現(xiàn)，為分析成因、科學(xué)決策提供信息化支持。

平臺(tái)運(yùn)行情況

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行以來，性能穩(wěn)定，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)高效，實(shí)際應(yīng)用效果很好，實(shí)現(xiàn)了省市（州）縣數(shù)字城管資源共享。目前已覆13個(gè)市州、37個(gè)縣市區(qū)，2016年實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋，集聚了數(shù)字城管案卷2565007條，目前正以每天8000余條的數(shù)量增加。

運(yùn)用省監(jiān)管平臺(tái)，開展統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)管，實(shí)施考核督辦，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)，為主管部門提供監(jiān)管服務(wù)，為行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)，為社會(huì)提供信息服務(wù)。

運(yùn)用省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)形成的軟硬件及其運(yùn)行環(huán)境，特別是空間數(shù)據(jù)資源，正在建設(shè)省級(jí)數(shù)字規(guī)劃、省級(jí)數(shù)字工地、省級(jí)數(shù)字管網(wǎng)、省級(jí)數(shù)字景區(qū)和省級(jí)數(shù)字社區(qū)等信息平臺(tái)，全面提升四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)全省住建系統(tǒng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、管理一張網(wǎng)、監(jiān)管一條線、展示一張圖”的信息化建設(shè)目標(biāo)。

平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

在省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)過程中，我們制定了《四川省數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，為實(shí)現(xiàn)省、市州平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享提供了遵循和依據(jù)，較好的解決了信息化建設(shè)資金浪費(fèi)、資源浪費(fèi)的問題，有效提高了信息化建設(shè)資金的使用效益。

省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，為省政府治理城鄉(xiāng)環(huán)境，提供了及時(shí)有效的信息技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支撐。先后有13個(gè)省市來川調(diào)研，省領(lǐng)導(dǎo)多次視察四川省住建系統(tǒng)信息化建設(shè)成果。2015年5月15日，4月27日和8月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后在洛陽、成都、哈爾濱舉行全國數(shù)字化城市管理工作培訓(xùn)會(huì)，四川省住房和建設(shè)廳先后3次在會(huì)上介紹省級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)和具體做法，起到了很好示范作用。