關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

研究制訂《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2014年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，已由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家工商總局和國(guó)家版權(quán)局4部門聯(lián)合印發(fā)?，F(xiàn)解讀如下：

一、起草的背景

近年來(lái)，國(guó)家倡導(dǎo)行業(yè)主管部門通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、制度引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)工作逐步成為政府部門轉(zhuǎn)變職能，完善工作方式，加強(qiáng)放管結(jié)合的重要手段。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的文件對(duì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了一系列的要求，其中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也提出了明確要求。

（一）國(guó)務(wù)院文件部署

1.《服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（國(guó)發(fā)［2012］62號(hào)）提出，服務(wù)業(yè)發(fā)展的四個(gè)重要支撐體系包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

2.《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)［2014］21號(hào)）提出“探索建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度”。

3.《關(guān)于關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］49號(hào)）將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為九個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一，意見(jiàn)提出“建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系”。

4.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2011］58號(hào)）將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為八個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，明確提出了建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求。

5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)［2014］64號(hào)）提出“建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管”。

（二）部委文件部署

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等9部委《高技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)［2013］81號(hào)）提出“構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。

2.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家發(fā)改委等9部委《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)知發(fā)規(guī)字［2012］110號(hào)）提出“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率”。

3.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等8部門《關(guān)于深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)知發(fā)協(xié)字［2014］41號(hào)）提出“推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和流程，提高服務(wù)規(guī)范化水平”。

二、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是智力密集型服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提出了新的期待和要求。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)存在著服務(wù)層次不高、服務(wù)運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)效率低下等現(xiàn)象，服務(wù)提供的規(guī)范化、體系化還未有效形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是其主要原因。為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有序、健康、高質(zhì)量的跨越式發(fā)展，迫切需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)集成，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，能夠營(yíng)造良好的服務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中指出，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，對(duì)規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、提升服務(wù)能力和水平、完善市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)自律具有重要作用。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路和建設(shè)目標(biāo)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，堅(jiān)持“總體布局、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一方面把政府該管的管住管好，推進(jìn)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，開(kāi)展相關(guān)工作，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和規(guī)范化意識(shí)；另一方面引導(dǎo)市場(chǎng)主體做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，宣傳貫徹等工作，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織（聯(lián)盟）、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)工作，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2017年，初步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建與培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范機(jī)構(gòu)等。到2020年，建立基本完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制等。

四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)與保障措施

為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹等內(nèi)容。其中，組建全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織將統(tǒng)一負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策、制修訂計(jì)劃，提出本領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、年度計(jì)劃等，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)具有重要作用。

為推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)工作落實(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從政策扶持、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、國(guó)際交流等方面提出了相關(guān)保障措施。其中，提出要建立政府部門、行業(yè)組織（聯(lián)盟）、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的工作機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)的推廣貫徹等工作。

五、《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)

為構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、體系完整、結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和近中期知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。提出了包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)等9個(gè)方面的制修訂任務(wù)。

根據(jù)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求的輕重緩急，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。為統(tǒng)一規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)通用術(shù)語(yǔ)和縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擬研究制訂《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》；為提高專利申請(qǐng)代理服務(wù)中的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范代理服務(wù)市場(chǎng)，擬出臺(tái)《專利代理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》；在專利信息服務(wù)中，為規(guī)范專利信息檢索、分析服務(wù)的水平、流程、質(zhì)量、運(yùn)行管理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等，擬出臺(tái)《專利信息檢索服務(wù)規(guī)范》、《專利信息分析服務(wù)規(guī)范》；為規(guī)范開(kāi)展專利分析評(píng)議服務(wù)的有關(guān)模塊、流程等，出臺(tái)《專利分析評(píng)議服務(wù)規(guī)范》等。