文｜本刊記者 黎林峰 盧希

以北京、杭州、武漢等大城市為試點的公共自行車出行系統(tǒng)建設(shè)，在各地陸續(xù)推行后，極大地方便了市民出行，得到了群眾的喜愛。但是，因為標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，不同城市采用不同系統(tǒng)，甚至同一個城市不同地區(qū)因為采用了不同系統(tǒng)，造成公共自行車出行系統(tǒng)不能“互通”、“共享”，給市民的出行帶來新的煩惱，而且也與新時期的城市建設(shè)、城市管理理念格格不入，嚴(yán)重制約公共自行車智能化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為深入研究新時期、新形勢下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，1月20日，全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京召開“城市公共自行車智能化系統(tǒng)建設(shè)及運營模式座談會”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹從行業(yè)發(fā)展的角度分析了公共自行車出行系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的難題。

據(jù)了解，“公共自行車”的概念源于歐洲。1965年第一代公共自行車系統(tǒng)在荷蘭的阿姆斯特丹市開始運營，目前已發(fā)展到第四代。隨著“綠色出行”概念的不斷深入人心，越來越多的人選擇自行車出行，身體力行倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，世界50多個國家的500多個城市將自行車納入公共交通系統(tǒng)，建立了公共自行車系統(tǒng)。其中，丹麥哥本哈根約有40%的交通由自行車承擔(dān)；法國巴黎每年使用公共自行車總次數(shù)達(dá)1.3億次。

近年來，在節(jié)能環(huán)保的大氣候影響下，我國逐步推廣綠色節(jié)能的公共自行車系統(tǒng)。據(jù)馬虹介紹，國內(nèi)最早以北京、杭州、武漢等大城市為試點，開展公共自行車出行系統(tǒng)建設(shè)。其中，杭州公共自行車系統(tǒng)于2008年5月1日正式開始運營，成為我國首個將公共自行車納入城市公共交通的城市。隨后，武漢、株洲、廣州等城市公共自行車系統(tǒng)相繼啟用，并在短時間內(nèi)取得了一定的成功。

據(jù)悉，杭州曾因此被英國廣播公司（BBC）旅游頻道評選為全球8個提供最棒公共自行車服務(wù)的城市之一，株洲成為全世界公共自行車使用周轉(zhuǎn)率最高的城市。

馬虹表示，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前全國有215個市縣建設(shè)了公共自行車出行系統(tǒng)，投入車輛超過65萬輛，70%以上市縣24小時服務(wù)，使用頻率達(dá)到9億人次/年。

公共自行車出行系統(tǒng)在短短的幾年內(nèi)，可謂發(fā)展迅猛，說明系統(tǒng)的建設(shè)滿足了人民群眾綠色出行和多樣化選擇的要求，體現(xiàn)了政府與企業(yè)通力合作大力推進(jìn)的成效。

馬虹指出，快速發(fā)展的公共自行車出行系統(tǒng)當(dāng)前還面臨困境。

首先，由于各地的規(guī)劃和管理部門不同，各自為政，造成公共自行車出行系統(tǒng)的運營模式不完善。因為運營模式?jīng)]有解決，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一卡通運營單位不愿意接。多數(shù)城市公共自行車出行系統(tǒng)還在單獨運營，沒有與城市一卡通形成無縫連接融入城市公共交通體系。造成公共自行車出行系統(tǒng)不能完全發(fā)揮造福群眾的社會公益效益，而流于“面子工程”、“形象工程”，客觀上也制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以公共自行車出行系統(tǒng)試點較為成功的杭州為例，201 3年全年創(chuàng)收不到5000萬元，支出卻達(dá)到7000萬元，還不包括一些隱性的支出和消耗，2015年基本上收支平衡，這在全國已經(jīng)是做的非常好的城市，而北京市則純粹是政府補(bǔ)貼，由政府出錢來購買服務(wù)。如此一來，政府、企業(yè)都缺乏積極性，創(chuàng)新運行模式已是當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急。

其次，是公共自行車出行系統(tǒng)建設(shè)本身的原因。表現(xiàn)為系統(tǒng)的不統(tǒng)一，即便是同一個城市，由于分區(qū)域建設(shè)，由不同的建設(shè)方來做，導(dǎo)致不能跨區(qū)域結(jié)算，不能互聯(lián)互通，大大降低了市民的體驗感。比如北京市通州區(qū)和朝陽區(qū)是不同的建設(shè)單位承擔(dān)，兩區(qū)之間的公共自行車就無法形成互聯(lián)互通，影響了市民綠色出行的積極性，也不利于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展壯大。

“我們的服務(wù)對象是人，市民的體驗是建設(shè)信息化系統(tǒng)的的根本出發(fā)點。如果僅僅是為了建設(shè)系統(tǒng)而建設(shè)系統(tǒng)，最終會成為面子工程，造成社會資源的浪費?！瘪R虹表示。

第三，是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然出臺了相關(guān)文件、指導(dǎo)意見，但是沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是系統(tǒng)無法兼容的重要原因。

馬虹最后指出，除了以上存在的客觀困難，最重要的因素還在于傳統(tǒng)企業(yè)的縱向思維模式亟待打破，這就要求我們必須有創(chuàng)新精神。

“我們不能單一的就系統(tǒng)建設(shè)而談系統(tǒng)建設(shè)，”馬虹表示，“包括政府、企業(yè)和行業(yè)管理者，都需要建立一個橫向的思維模式，在公共利益的公益性與企業(yè)效益的經(jīng)濟(jì)性之間找到最佳契合點，推進(jìn)這一事業(yè)的健康有序發(fā)展。

理念創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任王毅表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從來就離不開國家戰(zhàn)略調(diào)整和社會發(fā)展格局的大環(huán)境。從宏觀層面來看，當(dāng)前，國家層面創(chuàng)新城市建設(shè)、城市管理理念，對城市建設(shè)、城市管理工作提出了新的要求。2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議再次召開，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。會議強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個時期，我國城市工作的指導(dǎo)思想，明確了貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，走中國特色城市發(fā)展道路。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長在全國建設(shè)工作會議上提出七大任務(wù)力促管好城市。其中提到：完善城市管理。提高市政公用設(shè)施運行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，優(yōu)化城市交通管理，改善城市人居環(huán)境，提高城市應(yīng)急管理水平，整合信息平臺，構(gòu)建智慧城市。創(chuàng)新治理方式。通過推進(jìn)城市管理服務(wù)市場化，推進(jìn)城市網(wǎng)格化綜合管理，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。

王毅指出，中央城市工作會議和全國建設(shè)工作會議強(qiáng)調(diào)的“以人為本”、提升城市管理和服務(wù)質(zhì)量的精神，是城市建設(shè)和城市管理工作理念的創(chuàng)新，將在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)城市建設(shè)和城市管理工作。公共自行車出行系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會中央精神，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和“以人為本”的發(fā)展理念有所作為。

具體來說，王毅以馬云創(chuàng)新支付寶模式、打造阿里體系為例，認(rèn)為創(chuàng)新要有擔(dān)當(dāng)，要有勇氣。他進(jìn)一步指出，在公共自行車系統(tǒng)建設(shè)方面，企業(yè)需要主動推動政府創(chuàng)新，而不能坐、等、靠。

王毅認(rèn)為，公共自行車出行系統(tǒng)的建設(shè)，既帶有社會公益的責(zé)任，也要有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。在社會公益與經(jīng)濟(jì)利益之間找到契合點，這就需要各方之間的協(xié)調(diào)。

王毅表示，不要把公共自行車出行系統(tǒng)的建設(shè)簡單的理解為公共自行車。它的作用和意義是巨大的，可以和智慧城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息化建設(shè)結(jié)合在一起，是綠色出行的最直接選擇。

談到開放時，王毅認(rèn)為，城市公共自行車出行系統(tǒng)的建設(shè)，特別是一個大城市，一家獨大的難度會很大。需要一個統(tǒng)一且開放的平臺。統(tǒng)一是技術(shù)上數(shù)據(jù)上的標(biāo)準(zhǔn)接口上的統(tǒng)一，開放是對建設(shè)運營的開放，大家來協(xié)作推進(jìn)。

王毅最后表示，互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的思維也是開放的。公共自行車本身體現(xiàn)了共享精神，而使用者又以年輕人和中年人居多，他們對于新應(yīng)用更愿意嘗試，更為關(guān)注一些運動、健康等等之類的數(shù)據(jù)，可以考慮將這個應(yīng)用的體系和可穿戴設(shè)備等相結(jié)合，體現(xiàn)一種共享的創(chuàng)新。

以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手全面創(chuàng)新發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心副主任兼總工程師王輝、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員張永剛表示，將公共自行車出行系統(tǒng)的建設(shè)上升到一個行業(yè)對待，產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模化發(fā)展，必須有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃來支撐。

因此，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上各自為戰(zhàn)的局面必須要打破。從去年開始，行業(yè)管理者以及從業(yè)者共同制定了公共自行車導(dǎo)則，2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心牽頭開展了《城市公共自行車智能化系統(tǒng)技術(shù)要求》（導(dǎo)則）的研制，該《導(dǎo)則》是公共自行車工作方面的信息化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共自行車智能化系統(tǒng)的基礎(chǔ)要求，目前該導(dǎo)則進(jìn)行國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會標(biāo)準(zhǔn)立項流程，將制定為產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。公共自行車系統(tǒng)建設(shè)一方面要依托于城市一卡通的發(fā)展，因為在很多城市的公共自行車系統(tǒng)建設(shè)中，是將兩者天然對接的；另一方面針對沒有和城市一卡通對接的城市怎么辦？更需要從技術(shù)上進(jìn)行統(tǒng)一。

金通、永安、普信達(dá)、綠炳暢、相悅達(dá)支付、齊心科技等多家公共自行車運營商表示，技術(shù)不是問題，只有想不到的點子，怎么樣捋順政府、企業(yè)和市民之間的關(guān)系，創(chuàng)新管理制度和模式是重要環(huán)節(jié)，是制約發(fā)展的重要因素。運營商們希望“市場的歸市場”，他們期待系統(tǒng)集成商和供應(yīng)商回歸自己的本質(zhì)，而不是目前這樣既做建設(shè)又做運營。

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維給這個傳統(tǒng)的行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)介紹，一種基于互聯(lián)網(wǎng)的新的運營方式已經(jīng)開始試點，這種新的運營模式不需要政府投錢，不用市民花錢，最終由第三方來買單。因此理念的創(chuàng)新推動模式的創(chuàng)新至關(guān)重要。

其次，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將降低企業(yè)建設(shè)運營成本，在技術(shù)上形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。如何再進(jìn)一步研究解決資源丟失的賠付問題和快速結(jié)算的問題，互聯(lián)互通指日可待。

最后，與會系統(tǒng)運營商表示，公共自行車系統(tǒng)是綠色出行的重要組成，從規(guī)劃管理上系統(tǒng)的建設(shè)要和城市公交、地鐵系統(tǒng)等公共交通體系融入，一起打造綜合出行方式。從技術(shù)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，將從物聯(lián)網(wǎng)的角度出發(fā)進(jìn)行布點、管理，從互聯(lián)網(wǎng)的角度出發(fā)解決應(yīng)用問題，進(jìn)一步挖掘公共自行車系統(tǒng)的價值，為廣大市民的綠色出行和健康生活提供高質(zhì)量的服務(wù)。