破繭成蝶：遼寧老工業(yè)基地的全面振興

1978年，以黨的十一屆三中全會召開為序幕，改革開放的大潮席卷中國大地。遼寧這個共和國老牌的工業(yè)基地經(jīng)歷市場經(jīng)濟的沖擊與洗禮，轉(zhuǎn)軌改制，優(yōu)化結(jié)構，強忍深化改革的陣痛，沖破計劃經(jīng)濟的束縛，迎難而上，開拓創(chuàng)新，在新世紀新階段迎來了老工業(yè)基地的全面振興。我刊與遼寧省委黨史研究室共同推出這組稿件，與大家一起走進——

2007年12月7日，國內(nèi)最大直徑的泥水加壓平衡盾構機由北方重工沈重集團新廠區(qū)發(fā)往北京用于地鐵建設

1979年至今：遼寧老工業(yè)基地浴火重生

1979-1997年：遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)軌改制

企業(yè)改革改革方式　具體做法　重要事件放權讓利　從1979年到1984年，先后為企業(yè)下放了110項權利廠長經(jīng)理負責制先在214戶大中型企業(yè)中進行試點，1986年在全省1400戶企業(yè)中推廣兩權分離　從1987年起，全省國有大中型企業(yè)實行多種形式的承包責任制，國有小企業(yè)大面積推行租賃經(jīng)營遼寧是全國國企改革起步最早的省份之一1984年6月，沈陽市汽車工業(yè)公司在全國首開個人租賃國有中小企業(yè)的先河1986年，沈陽市防爆器械廠被宣告破產(chǎn)，成為全國企業(yè)破產(chǎn)第一例1987年，本溪市涌現(xiàn)出影響全國的關廣梅集團全行業(yè)租賃經(jīng)營的典型

雙軌制階段：1978年到1988年，計劃經(jīng)濟體制與市場調(diào)節(jié)并存　以價格體制為例，到1997年，90%的商品價格全部放開，95%的工業(yè)消費品由市場調(diào)節(jié)，全省建成各類商品貿(mào)易市場3000多處，年成交額達1400億元并軌階段：1989年到黨的十四大召開，明確市場取向黨的十四大以后，為建設和完善市場經(jīng)濟體制階段綜合配套改革“兩改兩開”：上世紀80年代初，以改革促改造，以開放促開發(fā)1983年辦起第一家合資企業(yè)1984年大連成為全國第一批沿海開放城市遼寧的外貿(mào)出口和實際利用外資額度一度躍居全國第二位1997年，全省三資企業(yè)突破1.5萬家，實際利用外資總額累計突破150億美元，工商稅收的10%來自外商投資企業(yè)“一抓三帶”：1988年起，抓對外開放，帶動經(jīng)濟體制改革，帶動老工業(yè)基地改造，帶動遼西北落后地區(qū)開發(fā)建設“一體兩翼”：上世紀90年代初，以大連、沈陽為主體，以丹東、營口為兩翼“三點一面”：1992年鄧小平同志南方談話以后，以大連為龍頭，以沈陽等中部城市群為腹地，以錦州為窗口，面向全省城鄉(xiāng)對外開放戰(zhàn)略方針

以企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革，給遼寧的工業(yè)企業(yè)帶來了空前的活力，也使遼寧老工業(yè)基地走向歷史上發(fā)展最好的時期。1997年同1978年相比，全省工業(yè)增加值增加了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加8.9倍。鋼材、原油、水泥、發(fā)電量分別增長0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特別值得一提的是，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，遼寧老工業(yè)基地在市場短缺、自身尚不能滿足需要的情況下，仍然承擔著較高的指令性計劃和較重的財政上繳任務，為全國的改革開放支付了巨大成本，有力地支援了全國的經(jīng)濟建設。鋼材、生鐵、鋁、鋅等重要原材料，冶金和礦山設備、起重設備、金屬切削機床、變壓器、高壓開關等重大技術裝備，一直大量平價調(diào)出，支援全國。從上世紀80年代末到90年代初，僅這一項價差，遼寧每年就向國家多作貢獻30億元以上。此外，1980年到1993年，遼寧上繳中央財政1650.2億元，上解率近50%。直到1997年，遼寧的稅負仍高于全國平均水平，并大大高于全國大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

1998-2002年：遼寧老工業(yè)基地結(jié)構調(diào)整

隨著市場化進程的加快和改革日益深入，遼寧老工業(yè)基地的機制性和結(jié)構性等深層次矛盾開始顯現(xiàn)，諸如國有企業(yè)效益總體下滑、下崗失業(yè)人員急劇增加、困難群體比例上升、財政負擔日趨沉重等難題集中暴露出來。為解決這些問題，遼寧省委、省政府制定了“結(jié)構調(diào)整、外向牽動、科教興省”三大戰(zhàn)略，提出用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、搞好產(chǎn)品精深加工的“兩高一深”工業(yè)發(fā)展方針。

在中央大力支持下，從1998年起，遼寧舉全省之力進行國有企業(yè)三年改革脫困攻堅戰(zhàn)；從2001年起，在全省14個城市同時開展社會保障試點工作；2002年，資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)首先從阜新市突破。這“三大戰(zhàn)役”拉動了全省經(jīng)濟的結(jié)構調(diào)整，促進了產(chǎn)業(yè)升級，為老工業(yè)基地振興奠定了基礎。

成就數(shù)據(jù)工業(yè)經(jīng)濟競爭力得到提高：石化、鋼鐵、機械繼續(xù)保持全國領先地位，電子信息、汽車制造開始成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，輕工、紡織、醫(yī)藥、建材四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步得到提升2001年，遼寧原油加工能力居全國第一位；生鐵、鋼材產(chǎn)量居全國第二位；原油產(chǎn)量居全國第四位；造船噸位居全國第二位；遼寧工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額居全國第五位，工業(yè)增加值居全國第八位非公有制經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟的40%以上，多元發(fā)展的經(jīng)濟格局形成國有企業(yè)改革基本實現(xiàn)三年改革與脫困的目標：國有大中型企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，增資減債和主輔分離工作取得明顯效果到2002年年底，70%左右的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國有及非國有控股企業(yè)，全省共有280戶企業(yè)實施破產(chǎn)有445戶國有大中型企業(yè)完成公司制改造，上市公司達到62家減債209億元；分離輔業(yè)單位1141個，分離面64.8%資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得突破　阜新以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，新建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，引進龍頭企業(yè)10個，實現(xiàn)就業(yè)4.15萬人，其中安置下崗礦工1.19萬人

2003年至今：遼寧老工業(yè)基地全面振興

2003 年10月，黨中央、國務院出臺《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，這是老工業(yè)基地在新世紀之初實現(xiàn)振興發(fā)展的綱領性文件，為振興遼寧老工業(yè)基地指明了前進方向《意見》提出：加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；全面推進工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；加強基礎設施建設；進一步擴大對外對內(nèi)開放；加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)……2004年4月2日，國務院振興東北辦正式成立。其研究起草的《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》于2005年6月通過《實施意見》提出了鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造、推進技術進步、擴大開放領域、促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展和營造良好發(fā)展環(huán)境等29條措施2009年9月，國務院出臺《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，老工業(yè)基地振興進入新階段2016年4月，　《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺《意見》提出：到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間實現(xiàn)全面振興

在黨中央的親切關懷下，在國務院振興東北辦公室的具體指導下，遼寧進行了振興老工業(yè)基地的艱難探索和實踐。到遼寧解放60周年即2008年時，遼寧全年經(jīng)濟增長率高達13.1%，比全國高出4.1個百分點。遼寧經(jīng)濟增長不僅繼續(xù)保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度，還在全國位居前列。這標志著遼寧經(jīng)濟進入了一個新的充滿活力、加速發(fā)展的重要階段，遼寧老工業(yè)基地振興成效初顯。

從改革開放的春風吹拂遼沈大地至今，作為“共和國長子”，遼寧一直以那種已經(jīng)融入血脈的擔當、奉獻、拼搏、實干和合作精神在建設、發(fā)展和振興老工業(yè)基地的實踐中不斷耕耘著，有過歡呼雀躍，也有過痛苦辛酸。我們堅信，困難只是暫時，而前途充滿光明，在黨的正確領導下，在全省人民的共同努力下，遼寧老工業(yè)基地必將披荊斬棘、華麗轉(zhuǎn)身，在新中國的時空坐標上鐫刻出最華美的上升曲線，演奏出最鏗鏘的時代樂章！