◎ 譚浩?。ńK省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容

◎ 譚浩?。ńK省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

3月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須把誠(chéng)信施政作為重要準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行承諾，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠(chéng)信行為的打擊力度。

早在2007年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)，2013年1月，又頒布了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第631號(hào)）。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2014年6月27日又印發(fā)了由35個(gè)部門共同參與制定的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）。這也預(yù)示著，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)將成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之中。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系是《綱要》的一大亮點(diǎn)

此次頒布的《綱要》從政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了明確的目標(biāo)和要求，提出了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，其中，在“全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)”部分明確提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的要求。應(yīng)當(dāng)說，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)納入到社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，是一次重大突破，也是《綱要》的一大亮點(diǎn)。它既說明我國(guó)在信用體系建設(shè)方面已經(jīng)在向更高層次和水平邁進(jìn)，也說明重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要。

按照《綱要》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)內(nèi)容主要包括：建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法；重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄等。而國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府職能部門，具有組織協(xié)調(diào)全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系建設(shè)的重要職責(zé)。不僅如此，還要通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的完善和提升。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

首先，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用，就沒有市場(chǎng)；沒有信用，就沒有公平的交易；沒有信用，經(jīng)濟(jì)就難以健康發(fā)展。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最顯著的特征，也是最基本的要求。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)如何才能發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用呢？當(dāng)然是誠(chéng)信為先、信用為上。只有通過社會(huì)信用體系和誠(chéng)信機(jī)制的建立，才能有效維系各市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的活力，降低各種交易成本，改善市場(chǎng)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，就是一切要按照價(jià)值規(guī)律辦事，按市場(chǎng)化原則辦事，所有有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的行為，都必須以誠(chéng)信為原則，不能發(fā)生損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到全社會(huì)的尊重。

其次，它是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。由于我國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范，一些地區(qū)侵權(quán)假冒現(xiàn)象影響惡劣，尤其是群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等方面的問題都不同程度地存在，有的地方、有的方面還比較嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，“十二五”時(shí)期，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，是“十一五”時(shí)期的近十倍?？梢?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用方面的問題還是比較嚴(yán)重的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的壓力也是很大的。很顯然，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，僅僅依靠行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法保護(hù)力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立約束機(jī)制，使侵權(quán)假冒違法行為人承擔(dān)較高的失信代價(jià)，從而有效規(guī)范市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體的行為，維護(hù)權(quán)利人和廣大人民群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

再次，它是行政體制改革的客觀需要。新的一屆政府成立以來，特別是十八屆三中全會(huì)以來，在行政體制改革方面，步伐越來越快，力度也越來越大。不僅取消和下放了一大批行政審批項(xiàng)目，也明確提出了必須加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，真正從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。毫無疑問，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)監(jiān)管，也是今后社會(huì)信用體系建設(shè)非常重要的一個(gè)方面。因?yàn)?，按照中央提出的大眾?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，只有加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，才能鼓勵(lì)創(chuàng)新，打擊侵權(quán)，才能真正調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的創(chuàng)新積極性。

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)

要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系信息系統(tǒng)的應(yīng)用能力。一要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系的信息搜集平臺(tái)，全面記錄有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)方面的內(nèi)容，從而比較全面、完整地記錄下知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用方面的各種數(shù)據(jù)和信息；二要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息的整理和分析，特別是有關(guān)創(chuàng)新方面的數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行多角度的分析和研究，對(duì)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，要通過數(shù)據(jù)和信息的比較與判別，提出解決問題的辦法與措施；三要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用數(shù)據(jù)和信息的共享，要通過搭建信息共享平臺(tái)，把更多的數(shù)據(jù)公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，從而形成有效的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力；四要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用，積極推進(jìn)與其他系統(tǒng)政務(wù)信息的交換與共享，提高履職效率。發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)建立面向不同對(duì)象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)征信服務(wù)產(chǎn)品體系。

要加大辦案信息的公開力度。要深入落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，依法公開作出行政處罰決定的假冒專利案件信息與認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)成立、作出處理決定的專利侵權(quán)糾紛案件信息。將行政執(zhí)法案件信息公開工作納入年度執(zhí)法維權(quán)工作績(jī)效考核，建立案件信息公開分級(jí)責(zé)任制，嚴(yán)格履行公開職責(zé)，震懾違法犯罪行為，規(guī)范專利行政執(zhí)法，保障公眾和專利權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高專利行政執(zhí)法公信力。

要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用效率十分重要的方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是要制定科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠讓企業(yè)和發(fā)明者通過這樣的標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有沒有受到侵犯做出合理的認(rèn)定，從而增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自我保護(hù)意識(shí)；二是要建立規(guī)范、科學(xué)、權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證體系，通過認(rèn)證，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)價(jià)值。一旦發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)，就可以通過法律途徑追究侵權(quán)人的責(zé)任，并得到合理的物質(zhì)補(bǔ)償，避免受到侵權(quán)還不知如何賠償。

要探索建立專利代理行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。要利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，加強(qiáng)專利代理失信行為公開力度，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公開國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及各級(jí)專利代理懲戒委員會(huì)對(duì)專利代理人和專利代理機(jī)構(gòu)做出的懲戒決定，以及專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批工作中發(fā)現(xiàn)的申請(qǐng)人提交虛假材料的情況。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的公開平臺(tái)、交流平臺(tái)、曝光平臺(tái)，及時(shí)把各種信息和問題通過平臺(tái)公布和發(fā)布。

國(guó)企要做知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管在政府，關(guān)鍵在企業(yè)。企業(yè)能否充分尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能否按照信用體系建設(shè)的相關(guān)要求去做，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。這其中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊。

首先，國(guó)有企業(yè)要把創(chuàng)新放在核心地位。中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響也在不斷擴(kuò)大。但是，中國(guó)在創(chuàng)新方面卻與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大、距離很遠(yuǎn)。最突出的就是中國(guó)訖今為止，鮮有能夠在國(guó)際上叫得響、玩得轉(zhuǎn)的品牌。特別是高端裝備制造方面，除高鐵、特高壓、核電等極個(gè)別項(xiàng)目和產(chǎn)品外，極少有能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家一拼的品牌。即便是電飯煲、馬桶蓋這種最普通的產(chǎn)品，在高端方面也與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小的差距。所以，如何創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)必須認(rèn)真思考的問題。想一想，如果沒有名氣大、質(zhì)量硬的品牌，怎么可能在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力呢？創(chuàng)新，成為包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有中國(guó)企業(yè)必須突破的一道難關(guān)、一個(gè)瓶頸。而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開保護(hù)，則是鼓勵(lì)創(chuàng)新最為關(guān)鍵的方面。如果侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)太容易、太沒有壓力、太沒有風(fēng)險(xiǎn)，還有多少企業(yè)愿意去創(chuàng)新呢？而這恰恰是中國(guó)企業(yè)比較薄弱的地方，也是意識(shí)不強(qiáng)的地方。

其次，國(guó)有企業(yè)要帶頭進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從兩個(gè)方面來說，一是國(guó)有企業(yè)要確保自身不出現(xiàn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題；二是要保護(hù)好自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于前者，一些國(guó)有企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，也像中小民營(yíng)企業(yè)一樣，試圖通過“免費(fèi)”利用他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，來獲得最小代價(jià)的利益。殊不知，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法犯罪。所以，國(guó)有企業(yè)必須帶著不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的利益。真正對(duì)某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)感興趣，也應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)途徑購(gòu)買和轉(zhuǎn)受，而不是竊取。否則，就要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于后者，一些中小民營(yíng)企業(yè)為了省錢，或者沒有能力開發(fā)新品、新技術(shù)，經(jīng)常采取竊取他人成果、假冒別人商品的方式，國(guó)有企業(yè)的專利技術(shù)更是他們侵權(quán)的重點(diǎn)。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)來說如何防范是需要認(rèn)真研究和思考的。

最后，國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量和品牌意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，質(zhì)量和品牌已經(jīng)成為制造業(yè)乃至國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的象征，代表著國(guó)家的信譽(yù)和形象。越是質(zhì)量好、品牌強(qiáng)的產(chǎn)品，往往受到的社會(huì)監(jiān)督與保護(hù)也越強(qiáng)，能夠監(jiān)管和保護(hù)的手段也更多。而新一輪科技革命為我國(guó)打造質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力提供了發(fā)展機(jī)遇，如何在制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價(jià)值鏈等都面臨重大變革的關(guān)鍵時(shí)期，在虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦予質(zhì)量和品牌發(fā)展新空間以及智能制造、協(xié)同設(shè)計(jì)、個(gè)性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)組織形式也為質(zhì)量和品牌建設(shè)提供的新手段下，國(guó)有企業(yè)如能抓住機(jī)會(huì)，是一定能夠獲得新發(fā)展的。當(dāng)然，所有這一切，都必須用更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，既不侵犯別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，真正使企業(yè)成為一個(gè)具有高強(qiáng)度創(chuàng)新能力的企業(yè)。