劉　瑩　陳長華

濟(jì)寧市小型水庫管理體制改革探索

劉瑩陳長華

一、工程概況

濟(jì)寧市共有小型水庫306座，其中?。?）型39座，?。?）型267座，總庫容1.5531億m3，分布在曲阜、泗水、鄒城三縣市。這些小型水庫作為防洪工程的重要屏障和山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，直接關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安危，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。但這些小型水庫大多修建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)條件的限制，加之多年運(yùn)行，病險問題突出。并且存在著水庫管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，管理責(zé)任不明確，管理和保護(hù)范圍未劃定等問題，小型水庫安全管理隱患突出。

為解決小型水庫病險隱患，2008年以來，濟(jì)寧市多方籌集資金約3.5億元，對294座小型水庫進(jìn)行了除險加固。同時為強(qiáng)化安全管理，對小型水庫管理體制改革進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

二、小型水庫管理體制改革的主要做法

1.明晰工程產(chǎn)權(quán)，劃定管護(hù)范圍

充分考慮工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個方面，明確和落實(shí)了小型水庫產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)《濟(jì)寧市小型水庫管理辦法》，明確了小型水庫的管理和保護(hù)范圍。管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設(shè)施；設(shè)計興利水位線以下的庫區(qū)；大壩坡腳外延伸30～50m的區(qū)域；壩端外延伸30～100m的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10～50m的區(qū)域。保護(hù)范圍為水庫設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范圍向外延伸70～100m的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250m的區(qū)域。

小型水庫產(chǎn)權(quán)界定以及管理保護(hù)具體范圍由縣級人民政府負(fù)責(zé)確定。

2.探索管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

（1）探索有效管護(hù)模式

針對小型水庫工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，鼓勵各地因地制宜采取專業(yè)化集中管理或社會化管理等多種管護(hù)模式。其中，實(shí)行承包、租賃、股份合作和委托等方式管理的水庫，其運(yùn)行管理合同中在確保生態(tài)保護(hù)和工程安全的前提下，合同期限內(nèi)必須服從防洪調(diào)度和水庫安全管理。

（2）落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任人

根據(jù)水利部《小型水庫安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濟(jì)寧市管理現(xiàn)狀，明確了不同管理機(jī)構(gòu)所屬小型水庫的管護(hù)主體及安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，見表1。

表1　小型水庫管護(hù)主體和責(zé)任人表

目前，濟(jì)寧市1座縣級管理的小型水庫、39座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理的小型水庫、267座農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫都落實(shí)了相應(yīng)責(zé)任人，并由所在縣（市）以正式文件進(jìn)行了公布。

（3）落實(shí)安全管理職責(zé)

對小型水庫政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人分別落實(shí)了相應(yīng)職責(zé)，明確規(guī)定：

①政府責(zé)任人對水庫安全管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫安全管理工作和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，劃定水庫管理范圍與保護(hù)范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置，落實(shí)防汛物資和組建防汛搶險隊(duì)伍。

②主管部門責(zé)任人對小型水庫安全管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護(hù)范圍，制定落實(shí)水庫安全管理各項(xiàng)制度，組織制定水庫應(yīng)急預(yù)案，督促水庫管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)，并對其開展培訓(xùn)和考核，組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險加固或更新改造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)督水庫承包經(jīng)營活動，負(fù)責(zé)工程檔案資料管理。

③管理單位責(zé)任人對小型水庫安全管理負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全水庫日常維護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置等相關(guān)制度，落實(shí)水庫應(yīng)急預(yù)案，組織開展水庫安全監(jiān)測、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)行、險情上報、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)、安全保衛(wèi)等工作，落實(shí)水庫安全管護(hù)人員和水庫日常經(jīng)營管理。

3.健全管護(hù)設(shè)施，落實(shí)管護(hù)人員

（1）健全管護(hù)設(shè)施

對每座小（1）型水庫和重點(diǎn)小（2）水庫，均建設(shè)了管護(hù)房，安裝了水雨情自動遙測系統(tǒng)，修筑了防汛道路，配備了必要的通信設(shè)施，滿足汛期報汛或緊急情況下報警的要求。

（2）合理確定管護(hù)人員

小型水庫管護(hù)主體按照?。?）型水庫專職管理人員原則上不少于2人；?。?）型水庫專職管理人員原則上不少于1人聘用管護(hù)人員。對聘用的專職管理人員實(shí)行合同制管理，上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，并明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關(guān)鍵職責(zé)。在聘用水庫專職管理人員時，優(yōu)先考慮承包、租賃、股份合作和委托方主體人員，結(jié)合使用。

水庫管護(hù)主體對專職管理人員履職情況進(jìn)行跟蹤考核，并依據(jù)考核結(jié)果制定科學(xué)合理的聘用經(jīng)費(fèi)撥付計劃。縣級水行政主管部門對水庫管護(hù)主體確定的聘用經(jīng)費(fèi)撥付計劃進(jìn)行審核和備案，同時將小型水庫專職管理人員基本信息和聘用情況的匯總結(jié)果報送縣級財政部門，縣級財政部門按照通過審核的聘用經(jīng)費(fèi)計劃撥付資金。

4.落實(shí)管護(hù)資金，規(guī)范使用程序

（1）多方籌集資金

曲阜、泗水、鄒城按照?。?）型水庫1萬元/年·座，?。?）型水庫0.5萬元/年·座的標(biāo)準(zhǔn)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了縣級財政，分別落實(shí)縣級財政資金34萬元、67.5萬元、71萬元，同時積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予支持。市水利局根據(jù)各縣（市）績效考核結(jié)果等因素，對工作開展好的縣（市）按照縣級管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額同比例予以獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金由市級財政預(yù)算安排。泗水縣、鄒城市因體制改革起步較早，工作出色，納入了省級小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣，省級財政對這兩縣（市）管護(hù)經(jīng)費(fèi)每年同比例獎補(bǔ)。通過努力，逐步建立了穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（2）嚴(yán)格資金監(jiān)管

對各級補(bǔ)助的水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除用于水庫專職管理人員聘用經(jīng)費(fèi)外，均專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。水庫管護(hù)主體按年度提報水庫維修養(yǎng)護(hù)計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)縣級水行政主管部門、財政部門審批后，水庫管護(hù)主體通過“市場運(yùn)作，政府買服務(wù)”的模式開展工程維修養(yǎng)護(hù)，與具有相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂水庫養(yǎng)護(hù)合同，并對維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行全程監(jiān)督并組織驗(yàn)收和出具驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告經(jīng)縣級水行政主管部門核準(zhǔn)后，縣級財政部門全額撥付中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位費(fèi)用。年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)滾存使用，確保經(jīng)費(fèi)全面用于小型水庫日常養(yǎng)護(hù)。

再次，在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行知識學(xué)習(xí)的過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)計復(fù)合學(xué)習(xí)模式，使學(xué)生能夠在不同的學(xué)習(xí)模式下獲得更為高效的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

5.加強(qiáng)績效考核，掛鉤獎補(bǔ)資金

根據(jù)《濟(jì)寧市小型水庫管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，按四項(xiàng)內(nèi)容總分100分，開展年度績效考核。

（1）工程產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍確定情況

該項(xiàng)占10分，考核內(nèi)容主要為工程產(chǎn)權(quán)是否界定；管理和保護(hù)范圍是否劃定，標(biāo)志是否設(shè)立。

（2）責(zé)任制落實(shí)情況

該項(xiàng)占10分，考核內(nèi)容主要為政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人及相應(yīng)責(zé)任是否落實(shí)；是否根據(jù)水庫規(guī)模落實(shí)了專職管理人員。

（3）管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集與使用情況

該項(xiàng)占40分，考核內(nèi)容主要為縣級管護(hù)經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)；使用是否合理；是否存在違規(guī)或者截留、挪用、到位不及時現(xiàn)象。

（4）運(yùn)行管理情況

該項(xiàng)占40分，考核內(nèi)容主要為管理設(shè)施與依法管理，包括是否有管理房并配備了必要的觀測設(shè)施，是否有《大壩安全管理?xiàng)l例》中明確禁止的違法行為；規(guī)章制度，包括是否建立水庫管理崗位責(zé)任、調(diào)度運(yùn)用、巡檢、維修養(yǎng)護(hù)等制度，并將制度明示，是否有必要的檔案資料；防汛與應(yīng)急管理，包括防汛責(zé)任是否落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案是否制定；工程巡查與觀測，包括是否按巡查和觀測制度進(jìn)行定期巡查和觀測，遇重大情況時，是否增加巡查和觀測次數(shù)，巡測記錄是否規(guī)范；工程維修養(yǎng)護(hù)，包括壩頂、壩坡是否平整、清潔、無缺損、無變形，壩后是否草皮整齊、無雨淋溝、排水溝和排水體通暢無變形，觀測、啟閉設(shè)施是否完好，溢洪道是否通暢，庫區(qū)環(huán)境是否整潔、無違章設(shè)施。

其中，（1）～（3）考核內(nèi)容為縣級面上考核，第（4）項(xiàng)“運(yùn)行管理情況”為具體工程的抽查考核，按總數(shù)的5%對工程進(jìn)行抽查，每一個被抽查的工程單獨(dú)賦分，抽查考核分值為全部抽查工程考核分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值。合格分值為80分，低于80分為不合格。實(shí)行考核結(jié)果與市級獎補(bǔ)資金掛鉤，年度考核不合格的縣（市），將不予安排該年度獎補(bǔ)資金。

三、工程效益

1.完善了防洪減災(zāi)體系

水庫除險加固和管理體制改革完成后，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，可以有效保護(hù)下游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路、國道及電廠、煤礦等四十余家大中型企業(yè)的防洪安全。2010年7月17～20日，鄒城市平均降雨量194mm，最大點(diǎn)雨量發(fā)生在山丘區(qū)棗溝雨量站250mm，通過水庫科學(xué)調(diào)度，攔洪滯洪、削峰錯峰，汛情平穩(wěn)，有效減輕了防洪壓力、保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.提升了水資源調(diào)配能力

水庫原來存在病險問題和管理不到位，無法正常蓄水，造成雨季只能空庫迎汛，旱季無法供水，給抗旱工作帶來極大困難，只能“望庫興嘆”。目前已有效解決水庫正常蓄水問題，恢復(fù)和新增蓄水能力約4500萬m3，恢復(fù)灌溉面積10萬余畝，水資源調(diào)配能力得以提升，為抗旱工作提供了保障。正常降雨年份，基本可以滿足水庫周圍工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水需要，突破了因水源不足而制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了保障

鄒城、曲阜、泗水三縣（市）位于濟(jì)寧市東部山丘區(qū)，近幾年來，得益于水庫加固的完成和管理體制的完善，水庫生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)顯現(xiàn)。各地以水庫為依托，大力開展生態(tài)建設(shè)，其中泗水縣的青界水庫、龍門山水庫，鄒城市的嶧山湖（澇灘水庫），曲阜市的九仙山水庫等已建設(shè)成為國家級或省級水利風(fēng)景區(qū)，并且曲阜市將韋莊水庫、梨園水庫納入了慢城建設(shè)。山丘區(qū)優(yōu)質(zhì)林果和特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，鄉(xiāng)村正因水而變得越來越美麗■

（作者單位：山東省濟(jì)寧市任城區(qū)醫(yī)管中心272000濟(jì)寧市水利局272019）

（專欄編輯：顧梅）