孫　星，蔣　平，高　爍，鄭佳佳，朱　韻，張牧吟

(1. 復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433； 2. 復(fù)旦丁鐸爾中心，上海 200433)

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廣西環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效益途徑研究

孫星1，2，蔣平1，2，高爍1，2，鄭佳佳1，2，朱韻1，2，張牧吟1，2

(1. 復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433； 2. 復(fù)旦丁鐸爾中心，上海 200433)

首次嘗試以協(xié)同效益新思路并結(jié)合定量分析方法對廣西及其特定經(jīng)濟區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行探討.本研究創(chuàng)新地運用了環(huán)境庫茲涅茨曲線理論對廣西地區(qū)能源消費、碳排放和空氣污染狀況進(jìn)行綜合定量分析以及定性描述.分析顯示廣西地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗控制效果明顯，但能源消費總量控制措施仍需加強，建議調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)：減少工業(yè)能源消費比重，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；增大非化石能源，尤其是清潔能源在能源消費構(gòu)成中的比例.基于研究結(jié)果對該地區(qū)能源政策和環(huán)境污染控制政策做出科學(xué)評價，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的協(xié)同效益政策途徑建議.

協(xié)同效益； 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展； 碳減排； 污染控制； 廣西

環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指導(dǎo)思想中明確指出堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點[1].為了積極應(yīng)對氣候變化和減少環(huán)境污染，2014年9月出臺的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020)》中明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右的工作目標(biāo)[2].此外，黨的十八屆四中全會報告在依法治國的層面上對加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度加以強調(diào).因此如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極應(yīng)對全球氣候變化，尋求可持續(xù)發(fā)展道路是分析區(qū)域發(fā)展問題時必須要解決的難題之一.本文即以解決這一問題為導(dǎo)向，選取廣西壯族自治區(qū)為研究對象，同時選取廣西新興經(jīng)濟區(qū)——北部灣經(jīng)濟區(qū)為專門案例對經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展問題進(jìn)行探討和分析并提出相應(yīng)的政策建議.

廣西壯族自治區(qū)位于中國西南部，陸地區(qū)域總面積2.367×105km2，海岸線1500km.2013年廣西人口5.282×107人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.4378×1012元，全國排名18位.廣西南瀕北部灣，西南與越南毗鄰，黨中央、國務(wù)院將廣西定位為“西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”.廣西資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，環(huán)境容量大.而廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國首個國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域和玉林、崇左兩市物流組成，地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部.其中，除玉林外的五市是云南省廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)組成城市.因此，北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西最具代表性的新興經(jīng)濟區(qū)域，具有研究意義.

為了實現(xiàn)廣西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，便不能再走中國其他經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展老路——盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)尋求一種能夠綜合全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各要素以及使地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展相統(tǒng)一的分析方法，以確定實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑.協(xié)同效益(co-benefits)分析便是基于如何更有效地利用現(xiàn)有的自然、財政、技術(shù)和人力資源，以及應(yīng)對日益嚴(yán)重的全球氣候變化和本地環(huán)境問題，對相關(guān)的一系列政策實施效果進(jìn)行協(xié)同分析，并對總體成本與效益進(jìn)行定性與定量上的闡明[3]，從而對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)達(dá)到最大協(xié)同效益的輸出途徑進(jìn)行分析和評估.因此，這一基于利用協(xié)同效益分析方法的研究可以對廣西這類典型的西部發(fā)展省份以及特定經(jīng)濟區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展政策制定和實施提供科學(xué)的依據(jù)和支持.

從環(huán)境管理的范疇來說，如果節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化的政策被協(xié)同考慮和實施，在總的收益一定的情況下，成本會大大減低，并帶來增加的額外效益，額外效益將主要包括污染減少、資源利用效率提高、環(huán)境優(yōu)化、公共健康提升等[4-5].這類在實施環(huán)境管理控制政策后獲得的收益(包括額外收益)以及成本降低就是協(xié)同效益.在環(huán)境管理與經(jīng)濟發(fā)展的層面上，環(huán)境和生態(tài)問題在很大程度上都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中對資源(能源、水等)的大量消耗引起的[6]，這一特征決定了對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展應(yīng)該協(xié)同考慮而非采取分離的政策戰(zhàn)略[7-8].

國內(nèi)外學(xué)者針對協(xié)同效益已展開了大量研究.國際科研機構(gòu)聯(lián)合國高等研究所、歐洲環(huán)境局(EEA)、日本地球環(huán)境戰(zhàn)略研究所(IGES)、日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)和美國環(huán)境保護(hù)局(U.S.EPA)等都對協(xié)同效益進(jìn)行過論述[9-13].國外的有關(guān)研究利用不同模型對協(xié)同效益進(jìn)行定量化分析.Wagner等利用GAINS(Greenhouse Gas-Air Pollution Interactions and Synergies)模型以國際能源署2007至2009年期間出版的《世界能源展望報告》為基準(zhǔn)情景推導(dǎo)出所研究各國在2010—2020年和2010—2030年期間的邊際減排成本曲線，進(jìn)而確認(rèn)關(guān)鍵的低成本選擇和最佳投資領(lǐng)域，同時證明了碳減排政策對地區(qū)空氣污染控制的協(xié)同效益[14].Shrestha等研究者在MARKAL模型的研究框架下結(jié)合情景分析研究了2005—2050年期間泰國的碳減排政策在地區(qū)污染控制和國家能源安全方面的協(xié)同效益，在不同的碳減排政策下，SO2排放量、最終能源需求量、凈能源進(jìn)口依賴度都有不同程度的降低，有利于能源消費結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整[15].Guttikunda等采用SIM-Air(Simple Interactive Model for Better Air Quality)模型和ATMoS化學(xué)傳輸模型并結(jié)合情景分析方法研究了相關(guān)干預(yù)政策在印度6個城市大氣污染物排放、公眾健康和CO2減排方面的協(xié)同效益[16].

國內(nèi)有關(guān)協(xié)同效益的研究主要是集中于近幾年.賀克斌等學(xué)者利用模型對2030年前中國的能源、溫室氣體排放和空氣質(zhì)量進(jìn)行情景分析并討論在不同政策干預(yù)下的協(xié)同效益[17].房靖華和國外學(xué)者通過對煤炭利用減排成本和公共健康效益的分析，解釋了不同能源政策下的協(xié)同效益[18].針對中國的大城市如上海，程養(yǎng)學(xué)等學(xué)者的相關(guān)研究分析預(yù)測了2000年到2020年期間，不同能源消費結(jié)構(gòu)下，CO2排放和本地空氣污染排放的情況，評估在采取了一系列節(jié)能減排措施后的協(xié)同效益情形[19].李麗萍等學(xué)者則針對利用節(jié)能減排和減少污染技術(shù)后發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)提出了評價的方法和政策建議，并對污染和溫室氣體排放控制以及公共健康帶來的效益進(jìn)行了探討和分析[20].還有張達(dá)等學(xué)者對可再生能源技術(shù)在其生命周期內(nèi)產(chǎn)生的協(xié)同效益(含社會成本效益)進(jìn)行了分析和探討[21].

由此可見，污染控制和節(jié)能減排以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的相互關(guān)聯(lián)和相互作用引起國內(nèi)外學(xué)者廣泛的關(guān)注和研究.但是目前絕大部分國外協(xié)同效益研究主要集中在發(fā)達(dá)國家和國際區(qū)域范疇，國內(nèi)的協(xié)同效益研究也大多以宏觀尺度和國家層面進(jìn)行，很少將研究重點放在西部欠發(fā)達(dá)省份及其特定經(jīng)濟發(fā)展區(qū).廣西省和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)相比沿海先行發(fā)展的省份和經(jīng)濟區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對良好，環(huán)境容量利用率相對較低，資源優(yōu)勢突出，更應(yīng)在發(fā)展初期就將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的觀念灌輸?shù)介L期發(fā)展戰(zhàn)略中，實現(xiàn)更高質(zhì)、更高效的科學(xué)發(fā)展.因此，我們對廣西和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的能源消費、碳減排和空氣污染情況進(jìn)行分析并對相關(guān)能源政策在CO2減排和空氣污染控制方面做協(xié)同效益分析，為實現(xiàn)廣西長期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)建言獻(xiàn)策.

1　研究方法

1.1理論基礎(chǔ)

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展協(xié)同效益的理論基礎(chǔ)是環(huán)境庫茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve， EKC)，是1993年P(guān)anayotou在Kuznets界定的人均收入水平與收入不均等之間的倒U型曲線，即庫茲涅茨曲線的基礎(chǔ)上提出的，它反映的是環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平(即經(jīng)濟發(fā)展水平)間的倒U型曲線：環(huán)境質(zhì)量(Y)在經(jīng)濟發(fā)展初期，隨著人均收入水平(X)提高而退化，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段即人均收入水平上升到一定程度后，又隨著人均收入水平提高而改善，如圖1[22]所示.環(huán)境庫茲涅茨曲線反映的是發(fā)達(dá)國家或區(qū)域的情況，發(fā)展中國家或區(qū)域仍處于曲線的前半段，即經(jīng)濟發(fā)展初期環(huán)境質(zhì)量隨人均收入水平提高而退化.同時發(fā)展中國家或區(qū)域還面臨著采取相應(yīng)措施應(yīng)對全球氣候變化等全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn).協(xié)同效益理念的引入，可實現(xiàn)發(fā)展的同時使成本(包括環(huán)境成本、經(jīng)濟成本、社會成本等)最小化，如協(xié)助發(fā)展中國家吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗從而避免部分嚴(yán)重環(huán)境問題的出現(xiàn)，即壓低環(huán)境庫茲涅茨倒U曲線的峰值，如圖2[22]所示.

1.2研究問題

針對如何在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下實現(xiàn)廣西及特定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的問題，本文從以下3方面進(jìn)行探討：

(1) 廣西壯族自治區(qū)能源消費和碳排放研究；

(2) 廣西壯族自治區(qū)空氣質(zhì)量狀況分析研究，包括對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)(以南寧為案例)的空氣污染情況分析研究；

(3) 相關(guān)能源政策、碳減排政策和空氣污染控制政策的分析評價.

1.3數(shù)據(jù)收集和分析方法

本文以歷年可查《廣西統(tǒng)計年鑒》[23]、《中國能源統(tǒng)計年鑒》[24](能源消費數(shù)據(jù))、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》[25]、《南寧市環(huán)境統(tǒng)計年報》[26](空氣污染數(shù)據(jù))、《中國統(tǒng)計年鑒》[27]和國泰安數(shù)據(jù)庫[28](人均GDP數(shù)據(jù))為數(shù)據(jù)來源，針對廣西和特定經(jīng)濟區(qū)域(如北部灣經(jīng)濟區(qū))如何實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題對近些年廣西地區(qū)能源消費狀況，碳排放情況以及空氣污染排放與人均GDP間的變化關(guān)系進(jìn)行初步的定量分析.有關(guān)碳排放情況通過Kaya公式[29]計算得到：

C=(C/E)(E/GDP)(GDP/P)×P，

(1)

其中：C為碳排放量；E為一次能源消費量；P為人口.

由于不同能源的碳排放因子不同，(1)式可變形為[30]：

(2)

其中，Ci，Ei分別為不同能源的碳排放量和一次能源的消費量.

(2)式進(jìn)一步簡化，得到：

(3)

本文即采用(3)式對廣西地區(qū)的碳排放進(jìn)行估算，碳排放系數(shù)(Ci/Ei)參考2006 IPCC國家溫室氣體清單指南[31]，并進(jìn)行相應(yīng)的單位轉(zhuǎn)換，1×104t標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于2.93×105GJ，各主要類型能源碳排放系數(shù)為煤炭0.7559×104t標(biāo)準(zhǔn)煤、石油0.5857×104t標(biāo)準(zhǔn)煤、天然氣0.4483×104t標(biāo)準(zhǔn)煤、水電/核電0t標(biāo)準(zhǔn)煤[32].

在定量分析的基礎(chǔ)上結(jié)合環(huán)境庫茲涅茨曲線理論進(jìn)一步做出定性分析，明確廣西地區(qū)能源消費狀況，碳排放情況以及空氣質(zhì)量狀況所處發(fā)展階段.同時選取南寧市作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的代表城市進(jìn)行案例分析.利用協(xié)同效益分析方法對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)相關(guān)能源政策在碳減排和空氣污染控制方面的協(xié)同效益進(jìn)行綜合性評價，進(jìn)而為廣西未來的能源、氣候變化和污染控制政策的制定和實施提供科學(xué)參考和建議.

2　討　論

2.1廣西地區(qū)能源消費、碳排放情況分析

2.1.1能源消費情況分析

對廣西地區(qū)改革開放以來能源消費情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)雖然每萬元GDP能源消耗在不斷降低(圖3)，但能源消費總量隨人均GDP的增長而增長.單獨來看，各類型能源(包括原煤、原油、水電)的消費量也處于增長狀態(tài)，仍處于環(huán)境庫茲涅茨曲線前半段(圖4)，這與廣西目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相契合.1978—2012年35年間，各類型能源在能源消費總量中所占比例沒有明顯變化，原煤是廣西能源消費的主要部分，占到能源消費的50%以上.三大類型能源(原煤、原油和水電)1985年后所占比例有所下降，但總量仍維持在90%左右(圖5).分部門來看，能源消費主要來自工業(yè)、交通運輸儲運業(yè)和郵政業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活，并且隨著人均GDP的增長，三大部門能源消費均有一定程度增長，工業(yè)能源消費的增長尤其明顯(圖6(a))；各部門能源消費比例基本保持不變，工業(yè)能源消費所占比例最高，在77%左右(圖6(b)).

綜上，改革開放以來廣西地區(qū)的能源消費隨經(jīng)濟發(fā)展不斷增長，工業(yè)部門能源消費增長迅速；能源消費結(jié)構(gòu)基本不變，化石類能源(除水電外)所占比例維持在72%上下，工業(yè)部門能源消費所占比例也基本保持不變.

2.1.2碳減排估算及分析

運用式(3)根據(jù)能源消費數(shù)據(jù)計算得到廣西地區(qū)1978—2012年碳排放情況，如表1所示.據(jù)此分析碳排放量隨人均GDP的變化情況(圖7，見第178頁)，由環(huán)境庫茲涅茨曲線理論可判斷廣西地區(qū)碳排放情況仍處于倒U型曲線前半段，屬上升階段，峰值遠(yuǎn)未達(dá)到，有很大空間供政府相關(guān)部門采取措施在峰值到來前降低碳排放增長率并壓低峰值.碳排放量逐年增長的主要原因是廣西地區(qū)化石類能源消費在過去30多年間一直維持在72%的高水平，幾乎無碳排放的水電所占比例較低，2012年為18.4%，核電還處于發(fā)展階段.調(diào)整廣西地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)可作為實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的手段之一.

2.1.3廣西地區(qū)能源政策、碳減排政策評價

根據(jù)十二五規(guī)劃國家分解下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，廣西全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.8807t 標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算).2013年廣西全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗0.68t標(biāo)準(zhǔn)煤，已提前并超額完成十二五期間節(jié)能減排目標(biāo).北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)中要求2020年北部灣經(jīng)濟區(qū)萬元生產(chǎn)總值能源消耗降至0.70t標(biāo)準(zhǔn)煤，鑒于十二五期間廣西全區(qū)超額完成節(jié)能減排指標(biāo)的情況，0.70t標(biāo)準(zhǔn)煤的單位生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)可作出適當(dāng)調(diào)整.從能源消費總量來看，十二五期間能源消費總量增長率有所下降，并控制在個位數(shù)(2011年，2012年，2013年能源消費增長率分別為8.49%，6.55%和6.68%).但國家下達(dá)廣西地區(qū)2015年能源消費總量控制目標(biāo)為1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2013年9.766×107t標(biāo)準(zhǔn)煤的實際消費量相比，2014與2015兩年新增用能空間僅3.34×107t標(biāo)準(zhǔn)煤.參考過去10年間能源消費平均每年增長6.35×107t標(biāo)準(zhǔn)煤的水平，十二五能源消費總量控制目標(biāo)較難達(dá)成.

在《廣西壯族自治區(qū)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出積極發(fā)展低碳能源，提高可再生能源在能源消費中的比重，到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到20%.2013年非化石能源占能源消費總量比重為26%，以近十年的平均值來看，非化石能源比重在27.5%左右.2014年12月25日國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《國家能源局綜合司關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知》和《國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》中明確鼓勵光伏發(fā)電項目，其中廣西新增光伏電站規(guī)模50MW.此外，廣西可再生能源資源豐富，尤其是潮汐能和波浪能，非化石能源的發(fā)展空間大，有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整.

2.2廣西地區(qū)空氣質(zhì)量狀況評價

2.2.1廣西地區(qū)空氣質(zhì)量狀況評價

對廣西地區(qū)空氣質(zhì)量與人均GDP間的變化關(guān)系，主要分析了1997—2013年廣西SO2年日均濃度和NO2年日均濃度的情況(PM10數(shù)據(jù)來源缺乏，本研究未對其進(jìn)行定量分析)，結(jié)果如圖8所示.

SO2年日均濃度隨人均GDP增長遞減的趨勢很明顯，這主要是得益于近年來國家對工業(yè)脫硫處理政策的推進(jìn)以及相關(guān)技術(shù)措施的發(fā)展.除電力新建電廠脫硫、原有電廠脫硫改造、鋼鐵燒結(jié)脫硫，煤化工、水泥、有色金屬冶煉、造紙等行業(yè)的煙氣脫硫也得到逐步增長.如全國已投運的煙氣脫硫機組中，石灰石—石膏濕法脫硫工藝占90%以上而其脫硫效率可達(dá)90%～95%[33].NO2年日均濃度隨人均GDP增長并沒有呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢，有略微上升的趨勢，但總體污染水平較低，均低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值 0.08mg/m3.

2.2.2南寧市空氣污染情況分析

化石能源消耗是空氣污染的主要來源，本研究主要對北部灣經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行空氣污染研究.南寧作為省會城市和北部灣經(jīng)濟區(qū)的主要城市，其環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計較為全面，且跨越時間段較長，故選取南寧作為廣西以及北部灣經(jīng)濟區(qū)的代表城市進(jìn)行案例分析.根據(jù)《南寧市環(huán)境狀況公報》和《南寧統(tǒng)計年鑒》(2013)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析2001—2013年期間南寧市SO2排放總量與煙塵排放總量與人均GDP間的變化關(guān)系.近幾年，南寧市SO2與煙塵排放總量隨人均GDP增長有所下降(圖9)，但煙塵排放總量的下降趨勢并不穩(wěn)定，有抬升的可能性.這一點在PM10年日均濃度的擬合變化曲線也有所體現(xiàn)：PM10年日均濃度近幾年呈上升趨勢，判斷其仍屬于環(huán)境庫茲涅茨曲線前半段，如圖10(見第180頁)所示.

此外，對南寧市SO2，NO2年日均濃度隨人均GDP的變化進(jìn)行分析，其結(jié)果與廣西全區(qū)結(jié)果一致.2001—2013年期間南寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良(AQI≤100)天數(shù)統(tǒng)計情況(圖11，見第180頁)，2013年以前南寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)均保持在340d以上，2013年突降至273d，分析與南寧市于2012年開始監(jiān)測PM2.5并將其計入AQI指數(shù)的計算有關(guān).

2.2.3廣西地區(qū)空氣污染政策評價

在《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中減排目標(biāo)要求SO2排放總量控制在52.7萬噸，2011年時廣西全區(qū)SO2排放總量5.21×105t，已完成“十二五”減排目標(biāo)，2013年SO2排放總量已降至4.72×105t.該減排目標(biāo)存在一定的不合理性：根據(jù)《2011年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》推算2010年廣西全區(qū)SO2排放總量應(yīng)為5.676×105t；但《2010年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》中SO2排放總量為9.038×105t，存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真問題，不利于地方政府做出切實合理的目標(biāo)規(guī)劃.

《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重點任務(wù)和工程中涉及大氣污染治理部分包括火電行業(yè)煙氣脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、工業(yè)爐窯脫硫、燃煤鍋爐煙氣脫硫、水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝等工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排，以及淘汰老舊機動車等.這些具體舉措主要針對SO2和氮氧化物的減排.對煙塵排放的控制，采取工業(yè)鍋爐推廣使用水煤漿或清潔能源，燃煤鍋爐安裝高效除塵器和加強工藝過程除塵設(shè)施配置等政策措施.PM2.5監(jiān)測及控制方面，2012年南寧率先開展PM2.5監(jiān)測，2013年監(jiān)測范圍擴至柳州、桂林、北海，2015年廣西14個設(shè)區(qū)城市開展PM2.5監(jiān)測.“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2015年南寧、柳州、桂林、北海4市建成區(qū)PM2.5日均濃度不超過0.075mg/m3.2013年南寧PM2.5年日均濃度0.057mg/m3，低于0.075mg/m3.

3　討論與結(jié)論

3.1加強能源消費總量控制和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

廣西萬元生產(chǎn)總值能耗控制效果明顯，但能源消費總量控制措施仍需加強.考慮到工業(yè)能源消費77%的高比重，控制能源消費總量還需從工業(yè)部門入手，淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長.此外，從新建立的北部灣經(jīng)濟區(qū)開始，逐步加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上減少工業(yè)能源消費比重，進(jìn)而實現(xiàn)對能源消費總量的控制.

CO2主要來源之一是化石燃料的燃燒，加大非化石能源在能源消費構(gòu)成中的比重是減少CO2排放和應(yīng)對全球氣候變化最根本和最有力的措施.在協(xié)同效益的分析框架下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅應(yīng)當(dāng)被作為應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略性策略，更應(yīng)被視為控制地區(qū)空氣污染的有效舉措.根據(jù)對南寧的空氣污染狀況分析可知顆粒性污染物(PM10)的排放仍處于環(huán)境庫茲涅茨曲線前半段，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是清潔能源比重的提升，將對顆粒性污染物的控制起到一定作用.因此考慮到對區(qū)域經(jīng)濟而言，CO2減排的效果并不能在短期內(nèi)直接體現(xiàn)，但借助協(xié)同效益的分析理念，則有助于政策制定者做出同時有利于碳減排和地區(qū)空氣污染控制的協(xié)同政策措施，這既符合國家低碳發(fā)展總體戰(zhàn)略，又滿足地方污染治理的規(guī)劃發(fā)展要求.

3.2加強政策制定和執(zhí)行的協(xié)同

廣西地區(qū)“十二五”控制溫室氣體排放由自治區(qū)發(fā)展改革委主導(dǎo)，自治區(qū)環(huán)保廳和自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等多個部門參與.而對空氣污染的控制舉措則主要由環(huán)保部門提出并執(zhí)行.由于能源和污染控制政策的實施效果具有協(xié)同效益，為了最大化政策的協(xié)同效益，在政策的制定和實施階段更應(yīng)加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，盡可能在多參考和科學(xué)評估相關(guān)部門已有政策和執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，及時做出優(yōu)化調(diào)整，避免政策重復(fù)制定和實施，造成成本浪費.

3.3協(xié)同效益分析的延伸

協(xié)同效益的理念并不僅僅局限在碳減排與空氣污染控制的協(xié)同分析上，它可進(jìn)一步延伸至環(huán)境各個領(lǐng)域.確切的說，環(huán)境各個領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)被看成統(tǒng)一的整體，分析具體政策時，協(xié)同綜合的考量有助于我們發(fā)現(xiàn)該項政策在其他副領(lǐng)域中的協(xié)同效益，調(diào)整相應(yīng)政策，減少執(zhí)行成本.例如，減少工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，不僅有利于實現(xiàn)能源消費總量的控制，在SO2排放控制，固體廢棄物總量控制，污水治理方面也具有一定作用.對此，可做進(jìn)一步的研究和模型預(yù)測，完善協(xié)同效益分析過程的完整性和科學(xué)性.

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Environmental Sustainable Development with Co-benefits Approach in Guangxi Province

SUN Xing1，2， JIANG Ping1，2， GAO Shuo1，2， ZHENG Jiajia1，2， ZHU Yun1，2， ZHANG Muyin1，2

(1. Department of Environmental Science & Engineering， Fudan University， Shanghai 200433， China;2.FudanTyndallCentre，F(xiàn)udanUniversity，Shanghai200433，China)

A new way of analysis on the environmental sustainable development in Guangxi and its economic zone is made through the co-benefits approach combined with quantitative analysis method. The Environmental Kuznets Curve(EKC) is adopted in the assessment of energy consumption， carbon emissions and environmental pollution in Guangxi for working out the co-benefits approach to integrated energy conservation， emission reduction and pollution control policies. It is found that further measures are needed for controlling the amount of energy consumption， It is also suggested to adjust the energy consumption structure(e.g. increasing the proportion of non-fossil energy sources， especially clean energy sources) and to restructure industries based on local realities(e.g. reducing the share of industry in energy consumption and encouraging to develop service industry and strategic emerging industries).

co-benefits; environmental sustainable development; carbon reduction; pollution control; Guangxi

0427-7104(2016)02-0173-10

2015-03-13

復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦丁鐸爾中心項目(FTC98503B09a)

孫星(1992—)，女，碩士研究生；通訊聯(lián)系人：蔣平，男，副教授，E-mail：jiangping@fudan.edu.cn.

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