文/何黎明

物流業(yè)供給側(cè)改革怎么改？

文/何黎明

在物流領(lǐng)域加強(qiáng)供給側(cè)改革，著眼于提升資源配置效率，增加物流有效供給，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式、培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

在物流領(lǐng)域加強(qiáng)供給側(cè)改革，是轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，這使得2016年的中國(guó)物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

物流業(yè)面臨哪些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾？

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)需求不足的主要矛盾在于結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面在于供給，一方面，大量存量資源沉淀在傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能退出，無(wú)法滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)高端服務(wù)的需求；另一方面，增量資源受投入不足和體制機(jī)制約束，難以創(chuàng)造新需求。受此影響，行業(yè)出現(xiàn)開工不足、產(chǎn)能過剩問題，市場(chǎng)配置資源效率降低，導(dǎo)致供給質(zhì)量下降和有效供給不足。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前物流業(yè)面臨的主要矛盾。

一是企業(yè)主體結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，截止到2016年2月，我國(guó)共評(píng)定A級(jí)物流企業(yè)3625家，其中，業(yè)務(wù)收入超過16億元的5A級(jí)企業(yè)僅有223家，僅占A級(jí)企業(yè)總數(shù)的6%。小微企業(yè)在一些領(lǐng)域大量存在。一方面，這是市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，符合小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的特征，另一方面，由于缺乏事中事后監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，行業(yè)集約發(fā)展困難重重。

二是運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)貨運(yùn)規(guī)模居于世界前列，2015年全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)到417億噸，公路、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量和快遞業(yè)務(wù)量位居世界第一位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)上貨運(yùn)量占比較大的大宗商品需求大幅減少，與之配套的運(yùn)輸能力過剩。

三是倉(cāng)儲(chǔ)能力結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)能力與需求存在較大差距，全國(guó)通用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施面積8.6億平方米，折合人均面積0.66平方米。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較為短缺，僅為2000萬(wàn)平方米，占全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施面積的2%左右。隨著消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)，特別是電子商務(wù)的發(fā)展，大量老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)需要，而倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短缺主要面臨物流用地供給不足的問題。

四是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾。基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏有效銜接，出現(xiàn)“最后一公里”瓶頸制約。由于部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，集疏運(yùn)體系不健全，制約鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

五是產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾。電商物流、快遞快運(yùn)、冷鏈物流等生活性物流持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。生活性物流與生產(chǎn)性物流相比，更加強(qiáng)調(diào)小批量、多批次、個(gè)性化和靈活性，但企業(yè)缺乏創(chuàng)新投入，產(chǎn)品更新速度慢，新的需求無(wú)法滿足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間。

六是供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，工商企業(yè)物流外包較為普遍，但水平有待提升。近年來(lái)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升到供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何做好供應(yīng)鏈上下游的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)物流環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，節(jié)約供應(yīng)鏈物流成本、提升供應(yīng)鏈效率成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

這六方面的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，是當(dāng)前制約物流業(yè)發(fā)展的主要問題，既相對(duì)獨(dú)立又相互疊加，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地解決。

此外，政策約束也是限制物流有效供給的重要原因，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是稅收政策不合理；二是通行政策約束大；三是簡(jiǎn)政放權(quán)仍有空間。

我國(guó)貨運(yùn)規(guī)模居于世界前列，2015年我國(guó)公路、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量和快遞業(yè)務(wù)量位居世界第一位

八大措施培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)我國(guó)物流業(yè)提出了新要求。推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要沿著轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的供給要求。

“兩端發(fā)力”要從兩個(gè)層面推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：在微觀層面，著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分利用新技術(shù)革命機(jī)遇加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高供給質(zhì)量和效益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提供有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新價(jià)值，形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能；在宏觀層面，著眼于提高政府治理能力和政策實(shí)施效力，創(chuàng)新行業(yè)管理體制和管理方式，放松行業(yè)管制和政策約束，為市場(chǎng)主體營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范治理的政策環(huán)境，加大公共產(chǎn)品投入，打破瓶頸制約，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

“多措并舉”重點(diǎn)是要突出“高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、自律、改革”等八大主要措施——

一是降成本、去庫(kù)存，打造高效物流服務(wù)體系。增加財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，將收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)過路過橋費(fèi)占運(yùn)輸成本的比重。落實(shí)貨運(yùn)車輛高速公路不停車收費(fèi)，減少貨運(yùn)車輛等待時(shí)間。在工商企業(yè)推行物流成本核算

“十三五”時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路是：沿著轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的供給要求。制度，摸清供應(yīng)鏈物流成本。推行精益物流等現(xiàn)代管理技術(shù)，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)庫(kù)存浪費(fèi)。解決物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不足問題，將房屋（倉(cāng)庫(kù)）租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)納入進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。解決個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅發(fā)票問題，允許物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)代開發(fā)票，確保物流行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。加快在物流領(lǐng)域推廣工商登記“一照多址”，解決經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和分公司等非法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立問題。進(jìn)一步減少物流領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，逐步推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上年審、異地年審、合并年審等便民措施。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)我國(guó)物流業(yè)提出了新要求

二是去產(chǎn)能、暢通行，創(chuàng)建便捷交通運(yùn)輸環(huán)境。開展車型標(biāo)準(zhǔn)化和車輛綠色化工作，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，推動(dòng)車輛更新改造，全面淘汰黃標(biāo)車和非標(biāo)車輛，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)不規(guī)范企業(yè)退出。建立配送車輛分類管理機(jī)制，強(qiáng)化車型市場(chǎng)準(zhǔn)入，推廣廂式貨車配送，全面替代客車送貨。取消通行證管理制度，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)替代數(shù)量限制，提升城區(qū)車輛通行環(huán)保要求，開放電動(dòng)車配送城區(qū)通行權(quán)。制定共同配送支持政策，加大城市共同配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施投入，減少車輛在途等待時(shí)間和城市總行車量。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，以貨運(yùn)價(jià)格改革為突破口，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的貨運(yùn)價(jià)格體系。進(jìn)一步放開鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，培育鐵路貨運(yùn)主體，吸引民營(yíng)資本參與鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，降低鐵路短駁成本。

三是全鏈條、一體化，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。推進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，打破鏈條各環(huán)節(jié)間瓶頸，調(diào)整運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提升鐵路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)在多種運(yùn)輸方式中的貨運(yùn)比重。開展多式聯(lián)運(yùn)銜接工程，加強(qiáng)鐵路與公路、水運(yùn)、航空貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃銜接和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，支持鐵路進(jìn)港口、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)，支持在物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)樞紐。培育社會(huì)化的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，建立多式聯(lián)運(yùn)代理人制度，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證，推廣電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)“一單制”。完善社會(huì)化回收體系，實(shí)現(xiàn)托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元一貫化運(yùn)輸。引導(dǎo)工商企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全鏈條、多主體協(xié)同發(fā)展。

四是新技術(shù)、新模式，支持智慧物流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，將物流業(yè)技術(shù)改造升級(jí)納入技改專項(xiàng)資金支持范圍。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”物流行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能交通、智能配送等智能物流發(fā)展。全面實(shí)施載重貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升駕駛安全水平。建立全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)地理信息系統(tǒng)，支持物流園區(qū)互聯(lián)互通，提高倉(cāng)儲(chǔ)利用效率。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，研究推廣物流云服務(wù)。支持企業(yè)模式創(chuàng)新，開展行業(yè)示范工作，推行多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等組織方式和集中采購(gòu)、精益物流、物流金融等經(jīng)營(yíng)模式。

我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)能力與需求存在較大差距

五是建通道、走出去，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外物流協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道路徑，搭建內(nèi)陸向東到沿海和內(nèi)陸向西跨境的國(guó)際物流大通道，充分發(fā)揮鐵路、水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，降低中西部地區(qū)國(guó)際物流成本。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷通關(guān)。培育世界級(jí)跨國(guó)物流集團(tuán)和專業(yè)化物流企業(yè)群體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，融入全球供應(yīng)鏈體系。支持物流企業(yè)兼并重組戰(zhàn)略性國(guó)際物流資源，提高全球物流資源的配置效率，加快形成與國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的國(guó)際物流格局和物流網(wǎng)絡(luò)。

六是促投資、補(bǔ)短板，加大優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施供給。在收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政支出引導(dǎo)作用。增強(qiáng)財(cái)政支持力度，加大對(duì)戰(zhàn)略性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐、高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航道的投資力度，健全綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有閑置資源，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，增加高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比重。將物流用地納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)公益性的城市公共配送中心和末端分撥中心，緩解城市配送壓力和交通擁堵。對(duì)物流園區(qū)、配送中心等倉(cāng)儲(chǔ)類物流設(shè)施用地應(yīng)進(jìn)行硬性規(guī)定和立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。

七是貫標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)自律，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。清理現(xiàn)行各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，取消一批不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。整合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻，確保社會(huì)安全。制定物流模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、裝載、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元為基點(diǎn)建立統(tǒng)一的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)“有用”和“落地”。發(fā)揮社會(huì)組織作用，通過推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律。加強(qiáng)物流誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，關(guān)心關(guān)愛物流從業(yè)人員，增強(qiáng)行業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。

八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。進(jìn)一步深化大部制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和管理。加強(qiáng)城市物流管理體制改革，建立完善多部門協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的部門間協(xié)調(diào)作用，理順政府各部門行政管理職能，健全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推出責(zé)任清單和負(fù)面清單。充分利用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，通過綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)公開和信息共享。打破政府部門間壁壘，切實(shí)解決部門間職能交叉和多頭執(zhí)法問題。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，營(yíng)造開放透明的政府治理環(huán)境。