文/何黎明

物流業(yè)供給側改革怎么改？

文/何黎明

在物流領域加強供給側改革，著眼于提升資源配置效率，增加物流有效供給，提高物流運行質量和效益，是轉變物流業(yè)發(fā)展方式、培育行業(yè)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，也是促進國民經濟提質增效和轉型升級的重要舉措。

在物流領域加強供給側改革，是轉變物流業(yè)發(fā)展方式，培育行業(yè)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，也是促進國民經濟提質增效和轉型升級的重要舉措。

我國“十三五”規(guī)劃綱要強調突出抓好供給側結構性改革，并提出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務，著力提高供給體系質量和效率，這使得2016年的中國物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

物流業(yè)面臨哪些供給側結構性矛盾？

當前，我國物流業(yè)需求不足的主要矛盾在于結構，結構性矛盾的主要方面在于供給，一方面，大量存量資源沉淀在傳統(tǒng)物流業(yè)務領域不能退出，無法滿足生產者和消費者對高端服務的需求；另一方面，增量資源受投入不足和體制機制約束，難以創(chuàng)造新需求。受此影響，行業(yè)出現(xiàn)開工不足、產能過剩問題，市場配置資源效率降低，導致供給質量下降和有效供給不足。因此，供給側結構性矛盾是當前物流業(yè)面臨的主要矛盾。

一是企業(yè)主體結構性矛盾。我國物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，截止到2016年2月，我國共評定A級物流企業(yè)3625家，其中，業(yè)務收入超過16億元的5A級企業(yè)僅有223家，僅占A級企業(yè)總數的6%。小微企業(yè)在一些領域大量存在。一方面，這是市場長期發(fā)展的結果，符合小規(guī)模分散經營的特征，另一方面，由于缺乏事中事后監(jiān)管，導致市場出現(xiàn)了“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，行業(yè)集約發(fā)展困難重重。

二是運輸能力結構性矛盾。我國貨運規(guī)模居于世界前列，2015年全國貨運量達到417億噸，公路、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量和快遞業(yè)務量位居世界第一位。隨著產業(yè)結構調整，傳統(tǒng)上貨運量占比較大的大宗商品需求大幅減少，與之配套的運輸能力過剩。

三是倉儲能力結構性矛盾。我國倉儲能力與需求存在較大差距，全國通用倉儲設施面積8.6億平方米，折合人均面積0.66平方米。同時，高標準倉儲設施較為短缺，僅為2000萬平方米，占全國倉儲設施面積的2%左右。隨著消費市場啟動，特別是電子商務的發(fā)展，大量老舊倉儲設施不適應現(xiàn)代化倉儲需要，而倉儲設施短缺主要面臨物流用地供給不足的問題。

四是基礎設施結構性矛盾?；A設施之間缺乏有效銜接，出現(xiàn)“最后一公里”瓶頸制約。由于部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，鐵路和水路基礎設施銜接不暢，集疏運體系不健全，制約鐵水聯(lián)運發(fā)展。

五是產品服務結構性矛盾。電商物流、快遞快運、冷鏈物流等生活性物流持續(xù)快速增長，成為物流業(yè)發(fā)展的動力來源。生活性物流與生產性物流相比，更加強調小批量、多批次、個性化和靈活性，但企業(yè)缺乏創(chuàng)新投入，產品更新速度慢，新的需求無法滿足，同質化競爭擠壓了企業(yè)利潤空間。

六是供應鏈結構性矛盾。目前，工商企業(yè)物流外包較為普遍，但水平有待提升。近年來，企業(yè)間的競爭已經上升到供應鏈與供應鏈之間的競爭，如何做好供應鏈上下游的采購、生產、銷售等各個物流環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，節(jié)約供應鏈物流成本、提升供應鏈效率成為競爭焦點。

這六方面的結構性矛盾問題，是當前制約物流業(yè)發(fā)展的主要問題，既相對獨立又相互疊加，需要通過供給側結構性改革有針對性地解決。

此外，政策約束也是限制物流有效供給的重要原因，集中體現(xiàn)在三個方面：一是稅收政策不合理；二是通行政策約束大；三是簡政放權仍有空間。

我國貨運規(guī)模居于世界前列，2015年我國公路、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量和快遞業(yè)務量位居世界第一位

八大措施培育行業(yè)發(fā)展新動能

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，對我國物流業(yè)提出了新要求。推進物流業(yè)供給側結構性改革，要沿著轉變物流業(yè)發(fā)展方式，推動行業(yè)轉型升級和提質增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運行質量和效益，培育行業(yè)發(fā)展新動能，滿足國民經濟對物流業(yè)發(fā)展的供給要求。

“兩端發(fā)力”要從兩個層面推進物流業(yè)供給側結構性改革：在微觀層面，著眼于發(fā)揮市場配置資源的作用，充分利用新技術革命機遇加快創(chuàng)新驅動，提高供給質量和效益，激發(fā)市場主體活力，提供有效供給，增加優(yōu)質供給，創(chuàng)造新價值，形成持續(xù)發(fā)展的新動能；在宏觀層面，著眼于提高政府治理能力和政策實施效力，創(chuàng)新行業(yè)管理體制和管理方式，放松行業(yè)管制和政策約束，為市場主體營造誠實守信、規(guī)范治理的政策環(huán)境，加大公共產品投入，打破瓶頸制約，提高行業(yè)整體競爭力。

“多措并舉”重點是要突出“高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調、優(yōu)質、自律、改革”等八大主要措施——

一是降成本、去庫存，打造高效物流服務體系。增加財政對公共產品和服務投入，將收費公路養(yǎng)護費納入財政預算，降低收費公路收費標準，下調過路過橋費占運輸成本的比重。落實貨運車輛高速公路不停車收費，減少貨運車輛等待時間。在工商企業(yè)推行物流成本核算

“十三五”時期，推進我國物流業(yè)供給側結構性改革的思路是：沿著轉變物流業(yè)發(fā)展方式，推動行業(yè)轉型升級和提質增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運行質量和效益，培育行業(yè)發(fā)展新動能，滿足國民經濟對物流業(yè)發(fā)展的供給要求。制度，摸清供應鏈物流成本。推行精益物流等現(xiàn)代管理技術，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產和流通環(huán)節(jié)庫存浪費。解決物流企業(yè)增值稅進項抵扣不足問題，將房屋（倉庫）租賃費、過路過橋費納入進項抵扣范圍。解決個體運輸業(yè)戶開具增值稅發(fā)票問題，允許物流企業(yè)和互聯(lián)網平臺代開發(fā)票，確保物流行業(yè)稅負“只減不增”。加快在物流領域推廣工商登記“一照多址”，解決經營網點和分公司等非法人分支機構設立問題。進一步減少物流領域行政審批事項，逐步推廣網上申請、網上年審、異地年審、合并年審等便民措施。

“十三五”時期經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，對我國物流業(yè)提出了新要求

二是去產能、暢通行，創(chuàng)建便捷交通運輸環(huán)境。開展車型標準化和車輛綠色化工作，加大財政補助力度，推動車輛更新改造，全面淘汰黃標車和非標車輛，加強事中事后監(jiān)管，引導不規(guī)范企業(yè)退出。建立配送車輛分類管理機制，強化車型市場準入，推廣廂式貨車配送，全面替代客車送貨。取消通行證管理制度，用環(huán)保標準替代數量限制，提升城區(qū)車輛通行環(huán)保要求，開放電動車配送城區(qū)通行權。制定共同配送支持政策，加大城市共同配送節(jié)點設施投入，減少車輛在途等待時間和城市總行車量。深化鐵路貨運市場化改革，以貨運價格改革為突破口，建立適應市場需求的貨運價格體系。進一步放開鐵路貨運市場，培育鐵路貨運主體，吸引民營資本參與鐵路貨運經營，降低鐵路短駁成本。

三是全鏈條、一體化，推進物流網絡互聯(lián)互通。推進多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，打破鏈條各環(huán)節(jié)間瓶頸，調整運輸組織結構，提升鐵路運輸、內河航運在多種運輸方式中的貨運比重。開展多式聯(lián)運銜接工程，加強鐵路與公路、水運、航空貨運樞紐的規(guī)劃銜接和網絡對接，支持鐵路進港口、進園區(qū)、進機場，支持在物流節(jié)點城市建設一批多式聯(lián)運樞紐。培育社會化的多式聯(lián)運市場主體，建立多式聯(lián)運代理人制度，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證，推廣電子運單，實現(xiàn)“一單制”。完善社會化回收體系，實現(xiàn)托盤、集裝箱等標準化裝載單元一貫化運輸。引導工商企業(yè)開展供應鏈管理，重構產業(yè)價值鏈，實現(xiàn)全鏈條、多主體協(xié)同發(fā)展。

四是新技術、新模式，支持智慧物流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，將物流業(yè)技術改造升級納入技改專項資金支持范圍。制定“互聯(lián)網+”物流行動計劃，推動物流業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動智能倉儲、智能交通、智能配送等智能物流發(fā)展。全面實施載重貨車動態(tài)監(jiān)控，提升駕駛安全水平。建立全國倉儲地理信息系統(tǒng)，支持物流園區(qū)互聯(lián)互通，提高倉儲利用效率。鼓勵物流企業(yè)應用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等先進技術，研究推廣物流云服務。支持企業(yè)模式創(chuàng)新，開展行業(yè)示范工作，推行多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等組織方式和集中采購、精益物流、物流金融等經營模式。

我國倉儲能力與需求存在較大差距

五是建通道、走出去，統(tǒng)籌國內外物流協(xié)調發(fā)展。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，科學規(guī)劃建設國際國內物流通道路徑，搭建內陸向東到沿海和內陸向西跨境的國際物流大通道，充分發(fā)揮鐵路、水路運輸優(yōu)勢，降低中西部地區(qū)國際物流成本。進一步改善通關環(huán)境，簡化通關手續(xù)、延長通關時間，實現(xiàn)24小時不間斷通關。培育世界級跨國物流集團和專業(yè)化物流企業(yè)群體，鼓勵國內企業(yè)開展國際產能合作，融入全球供應鏈體系。支持物流企業(yè)兼并重組戰(zhàn)略性國際物流資源，提高全球物流資源的配置效率，加快形成與國際產業(yè)布局相協(xié)調的國際物流格局和物流網絡。

六是促投資、補短板，加大優(yōu)質公共設施供給。在收費公路建設運營領域引入政府和社會資本合作（PPP）機制，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高財政支出引導作用。增強財政支持力度，加大對戰(zhàn)略性的多式聯(lián)運樞紐、高速公路、高速鐵路、內河航道的投資力度，健全綜合交通運輸網絡。充分利用現(xiàn)有閑置資源，支持倉儲設施改造升級，增加高標準倉儲設施比重。將物流用地納入城市總體規(guī)劃，建設公益性的城市公共配送中心和末端分撥中心，緩解城市配送壓力和交通擁堵。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設施用地應進行硬性規(guī)定和立法保護，不得隨意變更用地性質和規(guī)模。

七是貫標準、強自律，引導行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。清理現(xiàn)行各級標準，取消一批不適應行業(yè)發(fā)展的標準。整合國家強制性標準，嚴控準入門檻，確保社會安全。制定物流模數標準，在生產、包裝、運輸、裝載、儲存等各個環(huán)節(jié)，以標準化裝載單元為基點建立統(tǒng)一的模數標準體系。推行團體標準，支持和鼓勵社會組織協(xié)調相關市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的物流團體標準，確保標準“有用”和“落地”。發(fā)揮社會組織作用，通過推廣團體標準，促進行業(yè)規(guī)范自律。加強物流誠信體系建設，增強守信激勵和失信懲戒機制，維護公平競爭的市場環(huán)境。堅持以人為本，增強從業(yè)人員素質，關心關愛物流從業(yè)人員，增強行業(yè)認同感和職業(yè)榮譽感。

八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。進一步深化大部制改革，統(tǒng)籌協(xié)調綜合運輸體系建設和管理。加強城市物流管理體制改革，建立完善多部門協(xié)商協(xié)調機制。發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的部門間協(xié)調作用，理順政府各部門行政管理職能，健全監(jiān)管責任制，強化事中事后監(jiān)管，推出責任清單和負面清單。充分利用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，通過綜合執(zhí)法和大數據監(jiān)管，推進政務公開和信息共享。打破政府部門間壁壘，切實解決部門間職能交叉和多頭執(zhí)法問題。推廣“互聯(lián)網+”政務服務，利用互聯(lián)網平臺增強社會服務功能，營造開放透明的政府治理環(huán)境。