成祖松　李　郁

回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究※

成祖松李郁

內(nèi)容提要：回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的新模式，對于緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在個人、政府、宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素共同作用下，外出打工人員對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和家鄉(xiāng)的相關(guān)收益進(jìn)行比較后作出的一種理性選擇。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為中西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入新的發(fā)展動力。

城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回歸成因

促進(jìn)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)區(qū)域包容性發(fā)展、帶動中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、拓展就業(yè)和發(fā)展新空間、推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升的重要舉措。隨著皖江城市帶等一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先后獲批（表1），推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，并在社會層面達(dá)成共識。從城鄉(xiāng)視角來看，城鄉(xiāng)要素稟賦差異帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，會誘發(fā)產(chǎn)業(yè)從高梯度的城市向低梯度的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移（徐丹丹、張維昊，2012）。促進(jìn)城市某些產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅可以緩解東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)商務(wù)成本過高的壓力，還有助于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃提出，“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力”，“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局”。上述政策勢必會進(jìn)一步推動“十三五”期間的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，已經(jīng)形成了若干具有代表性的理論，主要有基于產(chǎn)業(yè)視角的雁行理論、產(chǎn)品生命周期理論、梯度與反梯度理論、邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等；基于企業(yè)視角的內(nèi)部化理論、國際生產(chǎn)折中理論、區(qū)位選擇理論和壟斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等；基于國家視角的“中心-外圍”理論等。專門針對我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，近年來也得到了部分學(xué)者的關(guān)注，但相關(guān)研究成果還不是很多。楊景欣、李慶波（1998）指出，農(nóng)村特有的社會基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件和能力、農(nóng)村具備的文化和技術(shù)基礎(chǔ)以及鄉(xiāng)村特有優(yōu)勢等因素推動著城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。陳明生、康琪雪（2008）在構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論框架的基礎(chǔ)上，分析了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因和路徑。杜薇（2013）總結(jié)了韓國首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗及其對北京城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示。陳保林（2013）分析了產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過程中的人力資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地利用等問題，并提出了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和對策。任迎偉、胡國平（2008）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。周陽敏（2011）開創(chuàng)性地提出了城鄉(xiāng)之間回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的命題，為認(rèn)識我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題提供了一個全新思路。不過，他并未對回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成過程、形成原因、引導(dǎo)路徑等問題進(jìn)行深入研究。因此，本文著重分析回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段及成因，并提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念積極引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議。

表1　近年來中西部地區(qū)獲批的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

一、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段及特征

從地理范圍的角度可以將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（空間轉(zhuǎn)移跨越國界）和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未突破國界，產(chǎn)業(yè)是在一國內(nèi)部不同區(qū)域之間通過轉(zhuǎn)移實現(xiàn)布局優(yōu)化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指產(chǎn)業(yè)由城市中心向周邊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是指從欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出打工的人員在事業(yè)有成之后，回歸家鄉(xiāng)進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)并帶動城市中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程。這里的“鄉(xiāng)”并非特指鄉(xiāng)村，而是特指回歸者的家鄉(xiāng)、故鄉(xiāng)，一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域、城鎮(zhèn)或農(nóng)村?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程一般要經(jīng)歷技術(shù)回歸的萌芽階段、生產(chǎn)回歸的產(chǎn)生階段、企業(yè)回歸的成長階段和產(chǎn)業(yè)回歸的成熟階段等若干階段（見圖1）。

圖1　回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段

在技術(shù)回歸的初級階段，那些在外打工并逐漸成長為所在企業(yè)技術(shù)骨干的人員實現(xiàn)了技術(shù)積累之后，嘗試著將學(xué)到的技術(shù)與自己家鄉(xiāng)的資源要素進(jìn)行整合，慢慢開始了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索道路。生產(chǎn)回歸是指那些已經(jīng)在外成長為企業(yè)中層或高層管理者的人員，既實現(xiàn)了技術(shù)積累，又有了一定的資本積累，便代表自己的企業(yè)將某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到自己所在的家鄉(xiāng)。企業(yè)回歸是指某些打工者實現(xiàn)了技術(shù)和資本的積累后，不再為別人打工，而是自己在外地創(chuàng)辦企業(yè)，逐漸積累財富，而后將自己的企業(yè)整體地或部分地遷移回家鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)回歸則是指在外的同鄉(xiāng)企業(yè)逐漸在某地聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，并從發(fā)達(dá)地區(qū)集群式地抱團(tuán)回歸轉(zhuǎn)移。由于外出務(wù)工人員的能力、經(jīng)歷、商業(yè)的洞察力各不相同，上述四個階段并沒有嚴(yán)格的時間劃分界限，有的回歸式轉(zhuǎn)移是單獨(dú)進(jìn)行的，有的則可能同時發(fā)生。當(dāng)然，目前國內(nèi)的回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還大都集中在技術(shù)回歸和生產(chǎn)回歸階段。但從整個過程來看，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遵循著 “外出務(wù)工→積累經(jīng)驗→升任高管→在外創(chuàng)業(yè)→成功發(fā)展→回鄉(xiāng)投資（回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）”這條邏輯主線（周陽敏、高友才，2011）。

相較于其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式而言，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，具有自身顯著特征。一是轉(zhuǎn)移主體特定化。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀主體，但人是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心與實現(xiàn)主體。從微觀主體來看，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體規(guī)模經(jīng)歷了小微企業(yè)、中小型企業(yè)、大型企業(yè)直至整個產(chǎn)業(yè)鏈等若干階段。但從人的角度觀察，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體主要是早年外出打工的歸鄉(xiāng)人員，是一個具有特定的地域身份特征的轉(zhuǎn)移主體。二是轉(zhuǎn)移客體集群化?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客體以零散加工業(yè)、低端制造業(yè)、旅游業(yè)為主，高新技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也逐漸增多。上述轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是一種“分散的集中”，在空間上表現(xiàn)出明顯的集群特征。三是轉(zhuǎn)移成本低廉化。返鄉(xiāng)人員所具有的“天時地利人和”等優(yōu)勢極易化解家鄉(xiāng)的各類阻力，大大節(jié)約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各類交易成本，而且外出人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)卣畼O其歡迎并大力支持的。四是轉(zhuǎn)移效應(yīng)示范化。回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各類經(jīng)濟(jì)、政治和社會效應(yīng)是不言而喻的，而且返鄉(xiāng)人員投資創(chuàng)業(yè)的成功，極易形成示范效應(yīng)，從而帶動大規(guī)模回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生。

二、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成原因

回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在個人、政府、宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素共同作用下，外出打工人員對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和家鄉(xiāng)的相關(guān)收益進(jìn)行比較后作出的一種理性選擇（圖2）。

圖2　回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成原因

從國家層面來看，中央政府近年來大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，并引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件改善，是促使回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的宏觀背景。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和新型城鎮(zhèn)化的大背景下，各地積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境助推了在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）明確指出，鼓勵產(chǎn)業(yè)輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中積極帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。國家發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等十部委也在2016年3月同意河北省威縣等90個縣（市、區(qū)）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。中西部地區(qū)近年來不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電力、交通、通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已經(jīng)具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。特別是國際金融危機(jī)以來，許多跨國公司逐漸重視我國中西部地區(qū)廣大的消費(fèi)市場，采取“區(qū)域化制造”戰(zhàn)略，選擇在銷售地附近生產(chǎn)，積極布局中西部地區(qū)。從吸引外資的角度來看（圖3），2009年以來東部地區(qū)吸收FDI占全國的比例由64.11%下降為2013年的55.84%；東北地區(qū)吸收外資的總體規(guī)模保持相對穩(wěn)定，占比13.5%左右；中部地區(qū)一直處于上升通道；西部地區(qū)雖有一定的波動性，但總體呈上升趨勢。

圖3　2009-2013年我國四大區(qū)域外商直接投資額占比情況資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來看，沿海發(fā)達(dá)城市面臨的日益嚴(yán)峻的要素成本上升、生活成本高昂、生態(tài)資源環(huán)境承載力下降等問題構(gòu)成了回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外界推力。近年來，隨著東部沿海地區(qū)勞動力、土地和能源等要素成本的快速攀升，東部產(chǎn)業(yè)向中西部以及東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。從各地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重來看（圖4），東部地區(qū)由2004年的60.36%逐步下降到2013年的50.2%；東北地區(qū)則相對平穩(wěn)，保持在8.6%左右；中部、西部地區(qū)增幅較大，分別由2004年的 16.88%、14.07%上升到 2013年的 21.64%和19.33%。而對于廣大外出務(wù)工人員而言，雖然東部城市的工資水平一般要比家鄉(xiāng)高，但東部發(fā)達(dá)地區(qū)與日俱增的房租、飲食、日用品、醫(yī)療等生活成本在很大程度上抵消了工資收入，增強(qiáng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的吸引力（李京曉等，2014）。尤其是由于戶籍制度的限制，許多在城市務(wù)工人員無法享受和城市居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學(xué)等公共服務(wù)，無法真正融入城市生活。況且并非每一位打工者都能夠成為企業(yè)中高層管理人員，更不用說自己創(chuàng)業(yè)了。因此，高昂的生活成本成為回歸式城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的又一大推力。

圖4 1994-2013年我國四大區(qū)域工業(yè)增加值占比情況資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

從產(chǎn)業(yè)承接地來看，鼓勵吸引家鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳎M(jìn)而為回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策供給保障。在國家大力引導(dǎo)和支持務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)的背景下，中西部許多農(nóng)業(yè)大省大力實施“回歸工程”，設(shè)立了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持基金”，建立了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，出臺了若干針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。比如，安徽省“十二五”期間創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園350個，覆蓋了安徽所有縣區(qū)。國家統(tǒng)計局對河南、安徽、湖北、湖南和四川5個農(nóng)民工輸出大省的調(diào)查顯示，回流的農(nóng)民工占整個外出農(nóng)民工總量的5%～7%。農(nóng)業(yè)部對10個省市的調(diào)查結(jié)果也表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占農(nóng)民工總量的6.5%。

從外出人員自身來看，外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中技術(shù)、管理、財富、人脈等物質(zhì)資本和人力資本的積累，是回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。外出人員的務(wù)工收益除了貨幣性收益之外，還能夠獲得各種工作技能以及有關(guān)的各種知識，這是一種不用自己投資而能夠獲得的人力資本。對于能夠走上企業(yè)高層，甚至自己在外創(chuàng)業(yè)的務(wù)工者而言，他們在工作中接觸到的信息、資源、人脈，更是一種難得的無形資本。這種人力資本的積累對于回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用是巨大的。此外，他們在城市中所分享到的城市文化環(huán)境及其他方面的收益對于開闊務(wù)工者的視野更是大有裨益。而外出人員渴望回歸家庭回歸家鄉(xiāng)的親情、鄉(xiāng)情等非正式制度則是回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力（周陽敏，2013）。特別是許多外出人員承受著巨大的非經(jīng)濟(jì)成本。比如，背井離鄉(xiāng)產(chǎn)生的思鄉(xiāng)情緒、受到當(dāng)?shù)鼐用癫涣伎捶ㄅc對待、社會各種歧視以及選舉權(quán)、子女受教育的權(quán)利與機(jī)會的喪失。非經(jīng)濟(jì)成本的高昂、各種不公平待遇、創(chuàng)業(yè)難度大所導(dǎo)致的愈加強(qiáng)烈的思鄉(xiāng)情結(jié)，成為回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在強(qiáng)大動力。因此，一旦自己的家鄉(xiāng)有合適的創(chuàng)業(yè)項目和投資機(jī)會，他們就會選擇回歸家鄉(xiāng)生活、回歸親情網(wǎng)絡(luò)（紀(jì)志耿，2012）。

三、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)路徑

國家“十三五”規(guī)劃提出，“積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式”?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的新模式，可以促進(jìn)中西部地區(qū)廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，提高農(nóng)村地區(qū)收入水平，對于緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，乃至精準(zhǔn)扶貧背景下落實產(chǎn)業(yè)扶貧都具有重大的現(xiàn)實意義。筆者認(rèn)為，要結(jié)合黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，積極引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為中西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入新的發(fā)展動力。

一是要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，通過回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。實現(xiàn)從“要素驅(qū)動、投資拉動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”，是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的根本目的是突破發(fā)達(dá)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端鎖定，逐步提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展質(zhì)量，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。要加強(qiáng)理念創(chuàng)新，改變對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行簡單的跨區(qū)域搬遷的狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)信息、創(chuàng)新載體等方面的資源共享與協(xié)同發(fā)展，積極帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建立要素資源聯(lián)動機(jī)制，深化創(chuàng)新要素合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)。引導(dǎo)和推進(jìn)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展的重要舉措，也是一項整體性、系統(tǒng)性的工作，更是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要全社會各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。但現(xiàn)實的情況是，當(dāng)前我國回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無序現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無序和社會總福利的下降。因此，中西部各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合自身優(yōu)勢特色，分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)整體，在各自的產(chǎn)業(yè)梯度上實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

三是貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙贏。東部沿海地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)出的往往是高污染、高耗能、低附加值企業(yè)。外出返鄉(xiāng)人員帶回家鄉(xiāng)的項目、產(chǎn)業(yè)往往也是東部沿海亟待轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而中西部廣大地區(qū)往往因為“求項目”心切的“饑不擇食”行為，承接了大量污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。相關(guān)中西部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而帶來污染轉(zhuǎn)移的報道屢見不鮮。而貫徹綠色發(fā)展理念，就是要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地共同協(xié)作，以綠色GDP為尺度，以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以綠色技術(shù)為支撐，積極開展技術(shù)鏈低碳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)重構(gòu)、價值鏈綠色提升，共同破解回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接模式的綠色轉(zhuǎn)型難題，實現(xiàn)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地的雙贏。

四是貫徹開放發(fā)展理念，打造內(nèi)外聯(lián)動的回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與我國部分產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移以及我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是相輔相成、并行不悖的。在打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版的“十三五”時期，中西部地區(qū)的廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)也要以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，積極拓展發(fā)展新空間，不斷構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動的回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。要積極引導(dǎo)廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)以提升綜合配套能力為導(dǎo)向，做實各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，力爭在更高層次和更高水平上實現(xiàn)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

五是貫徹共享發(fā)展理念，及時回應(yīng)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益相關(guān)者的訴求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個涉及多環(huán)節(jié)利益相關(guān)者互動的過程，只有各個利益相關(guān)者的利益訴求得到滿足，才能最終促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以真正實現(xiàn)（嵇國平，2011）。因此，只有調(diào)動回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益相關(guān)者全員參與，及時回應(yīng)他們的關(guān)切與訴求，才能實現(xiàn)更多的人共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果。要引導(dǎo)各級政府、市場主體、社會組織、社區(qū)居民等回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)合作，在包容中加快引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要積極完善回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，合理處理好轉(zhuǎn)移地與承接方的利益分配。要以回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為廣大中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)注入產(chǎn)業(yè)功能，使之能夠容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤，讓回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正成為提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人民共享改革成果的重要途徑。

1.徐丹丹、張維昊：《對北京城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程與走向的實證分析——基于四大功能區(qū)的視角》，《北京社會科學(xué)》2012年第6期。

2.楊景欣、李慶波：《試論我國城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《經(jīng)濟(jì)與管理》1998年第3期。

3.陳明生、康琪雪、趙磊：《我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2008年第12期。

4.杜薇：《首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京的啟示》，《中國市場》2013年第36期。

5.陳保林：《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動問題研究——試論產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移》，《老區(qū)建設(shè)》2013年第24期。

6.任迎偉、胡國平：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第8期。

7.周陽敏：《回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集群升級研究——對固始銀針產(chǎn)業(yè)集群的案例實證》，《產(chǎn)經(jīng)評論》2011年第6期。

8.周陽敏、高友才：《回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與企業(yè)家成長：“小溫州”固始當(dāng)代商人崛起實證研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

9.李京曉、王迪、王興：《國內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識誤區(qū)及修正》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第9期。

10.周陽敏：《包容性城鎮(zhèn)化、回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化——以河南省固始縣為例》，《城市發(fā)展研究》2013年第11期。

11.紀(jì)志耿：《資源與親情雙重張力下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“四川模式”及其挑戰(zhàn)》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2012年第6期。

12.嵇國平：《中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機(jī)制》，《光明日報》2011年7月29日第11版。

13.雷俊：《城鄉(xiāng)環(huán)境正義：問題、原因及解決路經(jīng)——基于多維權(quán)力分布的視角》，《理論探索》2015年第2期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F426

A

1009-2382（2016）07-0066-05

※本文系國家社科基金青年項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的機(jī)理、測度與治理研究”（項目編號：14CJL030）、安徽省2016年高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點(diǎn)項目“皖江城市帶承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究”（項目編號：gxyqZD2016064）、2016年安徽高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項目“安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口潛力研究”（項目編號：SK2016A0149）的階段性成果。

成祖松，河海大學(xué)商學(xué)院博士生 （南京210098），安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授（馬鞍山243032）；李郁，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院講師（馬鞍山243032）。