王凱顧昕

中國(guó)最低工資水平比較研究※

王凱顧昕

內(nèi)容提要：該文基于國(guó)內(nèi)外最新可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)的最低工資水平進(jìn)行了歷時(shí)態(tài)和共時(shí)態(tài)的比較研究。研究發(fā)現(xiàn)：在2005-2014年間，中國(guó)最低工資水平有所提高，地區(qū)差異也有所縮小，但增長(zhǎng)速度不高，其占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比有所下降。從國(guó)際比較的視角來(lái)看，中國(guó)最低工資水平低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但增速卻不低。就中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，其最低工資水平尚處在一個(gè)相對(duì)正常的區(qū)間。從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化來(lái)看，中國(guó)的調(diào)整方式存在著法律法規(guī)不明確和主觀隨意性較大的問(wèn)題。為了增強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的合理性，中國(guó)應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度，并嘗試建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)調(diào)整制度。

最低工資制度最低工資標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際比較地區(qū)差異

一、引　言

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬金額。最低工資往往是由國(guó)家通過(guò)法律形式設(shè)立的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是維護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活。最低工資既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，也是一項(xiàng)社會(huì)政策（Cunningham，2007）。目前世界上大部分國(guó)家都建立了最低工資制度，不同國(guó)家之間最低工資水平高低不一。根據(jù)Boeri（2012）對(duì)68個(gè)國(guó)家的研究，設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的體制要么是政府法定，要么是勞資雙方集體談判，而政府法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低于集體談判而定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

早在2004年，中國(guó)所有省級(jí)行政單位就已建立了最低工資制度，而且在此之后最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方式為政府法定，只不過(guò)高度地方化，導(dǎo)致各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低不一。最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制度的實(shí)施效果具有重要影響，如何使最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持在一個(gè)合適的水平，至關(guān)重要。為考察其合理性，本文基于最新可獲得的數(shù)據(jù)，首先考察中國(guó)2005年以來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化，并進(jìn)行省際比較；然后，本文進(jìn)行國(guó)際比較，尤其是中國(guó)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）國(guó)家進(jìn)行詳細(xì)的比較，來(lái)確定中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)水平。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定直接干預(yù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)，會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響。對(duì)于最低工資對(duì)就業(yè)的影響，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有廣泛的爭(zhēng)論。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者施蒂格勒（George J.Stigler）在其經(jīng)典性論文“最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)”一文中從資源分配、總就業(yè)、家庭收入、貧困問(wèn)題四個(gè)角度論證了最低工資會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率提高且不會(huì)有利于解決貧困（Stigler，1946）。美國(guó)學(xué)者卡德（David E.Card）和克魯格（AnneB.Krueger）曾就美國(guó)的情況對(duì)最低工資的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了深入的實(shí)證研究，以扎實(shí)的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鎏魬?zhàn)了關(guān)于最低工資會(huì)降低低收入者就業(yè)的 “傳統(tǒng)智慧”（Card and Krueger，1992）。一項(xiàng)對(duì)64份有關(guān)最低工資就業(yè)效應(yīng)的文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，最低工資對(duì)就業(yè)其實(shí)影響不大（Schmitt2013）。就中國(guó)而言，馬雙、張劼和朱喜（2012）發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)制造業(yè)企業(yè)平均工資的上漲有微弱促進(jìn)作用，其中對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和資本密集度較低的企業(yè)影響較為顯著。

總之，最低工資究竟對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生何種影響以及如何產(chǎn)生影響，依然是中外學(xué)界研究的課題。關(guān)鍵在于，由于此類(lèi)影響或效應(yīng)的存在，一個(gè)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯得格外重要。如果設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，以至于社會(huì)上幾乎所有勞動(dòng)者實(shí)際工資都超過(guò)它，那么設(shè)定最低工資就失去了意義；如果過(guò)高，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)受到不利影響，甚至受到?jīng)_擊，人們的勞動(dòng)激勵(lì)也會(huì)受到損害。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須設(shè)定在一個(gè)合理的區(qū)間之內(nèi)。下文將結(jié)合國(guó)內(nèi)外最新可獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，來(lái)探討中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

二、中國(guó)最低工資水平比較研究

中國(guó)目前尚沒(méi)有官方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，本文所依據(jù)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于已有文獻(xiàn)，包括勞動(dòng)行政管理部門(mén)智庫(kù)的研究報(bào)告 （劉學(xué)民，2013；2014；2015）。由于多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有三檔或四檔，為便于統(tǒng)計(jì)，本文將其最高檔和最低檔最低工資的中位數(shù)視為該地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中西藏由于資料缺失而不在本文分析之列。鑒于西藏人口數(shù)占全國(guó)人口比重極小，且相當(dāng)多的農(nóng)牧民不屬于受雇者，最低工資制度對(duì)他們不適用，因此西藏?cái)?shù)據(jù)的缺失對(duì)本文的分析結(jié)果不會(huì)有明顯影響。為了方便進(jìn)行國(guó)際比較，本文通過(guò)各年度各地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)和各年度各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)平均算出了全國(guó)2005年到2014年的平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

1.中國(guó)最低工資水平的國(guó)內(nèi)比較

中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的體制具有地方化的特征。依照《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條的規(guī)定，最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2004年由勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)）規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！边@意味著，中國(guó)除省級(jí)行政單位設(shè)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同之外，省內(nèi)不同地區(qū)往往也有著不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市之間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差異。上海、北京、江蘇等東部省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期位于全國(guó)前列，而甘肅、安徽、江西等中西部省份的最低工資標(biāo)準(zhǔn)則一直處于較低水平。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省際差異在一定程度上也是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的體現(xiàn)。

在2005-2014年間，中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)在多數(shù)年份維持了12%以上的較快年增長(zhǎng)率，2014年最低工資水平是2005年水平約2.9倍。值得一提的是，最低工資增速在2008-2009年間曾出現(xiàn)了一個(gè)明顯的低谷。主要原因在于，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部于2008年11月17日發(fā)出通知，要求“根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”直到2010年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整才陸續(xù)恢復(fù)。除去2008和2009這兩個(gè)特殊年份之外，其他時(shí)間里中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都能大致保持16%左右的增速，但2014年又下滑至8.2%，這在一定程度上是受到經(jīng)濟(jì)增速放緩影響的結(jié)果。由于主題和篇幅限制，本文對(duì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的決定因素不加討論，對(duì)此筆者將另文撰述。

表1顯示的是2005-2014年間各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的極值（即最高值為最低值的倍數(shù)）比較。可以看出，歷年來(lái)各地區(qū)最低工資極值一直小于各地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資極值，但兩者大致都呈下降的趨勢(shì)，且最低工資極值的降速明顯快于平均工資極值的降速。由此可見(jiàn)，中國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距相對(duì)于工資差距來(lái)說(shuō)是較小的，相對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，由地方政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)的公平性。

僅根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)值，還無(wú)法對(duì)其實(shí)際水平作出一個(gè)全面的評(píng)價(jià)，通過(guò)比較最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，更能反映最低工資增長(zhǎng)是否更好地保護(hù)了低收入勞動(dòng)者。由圖1可知，2005到2014年間，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比大致呈先下降后上升趨勢(shì)，保持在50%左右。在2009年之前城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速基本保持在最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速之上，2009年之后，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速超過(guò)了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。如果不考慮2008-2009年國(guó)際金融危機(jī)的影響，那么這9年間中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比實(shí)際上基本沒(méi)有上升。這說(shuō)明，2005-2014年間雖然中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)值一直在增長(zhǎng)，但其增速相對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速來(lái)說(shuō)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

圖1　中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比及最低工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速（2005-2014年）

2.最低工資水平的國(guó)際比較

目前世界上的相當(dāng)一部分國(guó)家都建立了法定的最低工資制度，有些國(guó)家盡管沒(méi)有最低薪資法律，但依靠勞工團(tuán)體或工會(huì)透過(guò)集體協(xié)商也設(shè)立了最低薪資。根據(jù)維基百科2015年底整理的各國(guó)最低工資列表，中國(guó)2014年最低工資標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)換算應(yīng)是4389.3美元，在192個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于100位，相對(duì)于中國(guó)89位的人均GDP排名較為落后。中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP之比為34.1%，在所有國(guó)家中排135位。可以看出，中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)水平低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而最低工資相對(duì)水平的滯后程度則更大。

為了更全面地了解中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的相對(duì)水平，本文選取了數(shù)據(jù)最全的OECD國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行了更深入地比較。與更為發(fā)達(dá)的OECD國(guó)家相比，中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平顯得更低，2005年中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為OECD國(guó)家平均水平的17.8%，最高的2014年也僅為其平均水平的29.5%。不過(guò)中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速顯然快于OECD國(guó)家的平均增速，在9年間就將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與OECD國(guó)家平均水平之比提升了11.7%。

我們用最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP之比這一指標(biāo)繼續(xù)考察。在2005年，中國(guó)的這一指標(biāo)與OECD國(guó)家大致相當(dāng)。此后，在中國(guó)和OECD國(guó)家，這一指標(biāo)都大體上經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的趨勢(shì)；但中國(guó)的波動(dòng)明顯大于OECD國(guó)家，且其中的降幅較大，漲幅較小。因此，到2014年中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP之比已經(jīng)比OECD國(guó)家低了7.5個(gè)百分點(diǎn)。就最低工資標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)者人均工資之比來(lái)看，OECD國(guó)家這一指標(biāo)與上一個(gè)指標(biāo)差別不大，保持在35%-40%之間且呈緩慢上升趨勢(shì)。而中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)人均工資之比則明顯低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP之比5%以上，并同樣呈先降后升趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)最低工資與人均工資之比過(guò)低，主要是由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的平均工資沒(méi)有將農(nóng)民工和非正規(guī)部門(mén)人員納入統(tǒng)計(jì)，這導(dǎo)致其平均工資數(shù)據(jù)存在明顯高估（賈朋、都陽(yáng)，2015）。

就中國(guó)目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平是否合理，中國(guó)學(xué)界有著不同的看法。有學(xué)者以最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)人均工資之比為指標(biāo)，認(rèn)為中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平是較低的（魏章進(jìn)、韓兆洲，2006）。但有學(xué)者認(rèn)為按城鎮(zhèn)從業(yè)人員的實(shí)際工資計(jì)算，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)占其比重已經(jīng)超過(guò)了40%，達(dá)到了OECD國(guó)家水平，這相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)是較高的，因此中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)有過(guò)快之嫌（賈朋、都陽(yáng)，2015）。

一般認(rèn)為，工業(yè)化國(guó)家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在平均工資40%到60%之間 （張琪，2001），不過(guò)也有例外，如美國(guó)和日本2014年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資之比僅為27%和34%。但基于這一指標(biāo)國(guó)際比較，往往會(huì)忽視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。因此，本文采用最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均工資之比隨人均GDP變動(dòng)關(guān)系與最低工資年增速隨人均GDP變動(dòng)關(guān)系，作為考量最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化的依據(jù)。本文選取數(shù)據(jù)時(shí)間跨度較大且和中國(guó)國(guó)情較為相似的部分OECD國(guó)家進(jìn)行比較分析。通過(guò)這些國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均工資之比和最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速隨人均GDP變化關(guān)系的散點(diǎn)圖，更直觀地觀察一個(gè)國(guó)家在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)最低工資水平的變化情況。

最低工資與人均工資之比基本上是隨人均GDP上升而上升的。在中國(guó)所處的人均GDP為 5000-15000美元的這段區(qū)間內(nèi)，各國(guó)的最低工資比重都較低，基本上都在40%以下。其中以法國(guó)尤為突出，2014年最低工資與人均工資之比達(dá)到了 50%，為OECD國(guó)家中的次高水平，但在人均GDP為10000美元以下時(shí)，其最低工資與人均工資之比也不到40%。因此，盡管目前中國(guó)的最低工資比重相對(duì)于OECD國(guó)家當(dāng)前的水平有著較大差距，但和中國(guó)相當(dāng)發(fā)展階段相同時(shí)OECD國(guó)家當(dāng)年的數(shù)據(jù)相比，差距并不大。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速基本上和人均GDP水平有著一個(gè)負(fù)相關(guān)關(guān)系。在人均GDP達(dá)到10000美元左右這一水平時(shí)，中國(guó)最低工資增速基本上都在10%以上，在各個(gè)國(guó)家中處于一個(gè)較高的水平。因此，不論從橫向上來(lái)看還是縱向上來(lái)看，中國(guó)的最低工資增速是比較高的。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，中國(guó)最低工資的增速可能會(huì)放緩。

總的來(lái)說(shuō)，在過(guò)去10年左右的時(shí)間里，中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)值經(jīng)歷了較快增長(zhǎng)，但其增速相對(duì)于人均GDP和人均工資增速略微偏低，導(dǎo)致中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP和人均工資之比在這幾年里反而有所下降。從國(guó)際上來(lái)看，中國(guó)的最低工資無(wú)論從絕對(duì)還是相對(duì)水平來(lái)看，都處于較低水平，但保持著較快的增長(zhǎng)速度。中國(guó)較低的最低工資水平是和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系在一起的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際地位中的提高，中國(guó)的最低工資在國(guó)際上的相對(duì)水平也將有所上升。

三、最低工資的制定標(biāo)準(zhǔn)

最低工資水平的調(diào)整并不是經(jīng)濟(jì)變化的自然結(jié)果，而是政府公共政策施政的結(jié)果。因此，最低工資水平調(diào)整的合理性與國(guó)家最低工資的調(diào)整依據(jù)密切相關(guān)。世界各國(guó)最低工資的調(diào)整依據(jù)也各有不同，下文將就最低工資調(diào)整依據(jù)和調(diào)整頻率等方面，對(duì)中國(guó)與部分最低工資制度歷史較為悠久的國(guó)家進(jìn)行比較研究。

表2給出了若干國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的法定依據(jù)。由此可以發(fā)現(xiàn)，收入水平和通貨膨脹率的變化是各國(guó)進(jìn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要依據(jù)，在所有國(guó)家中都有出現(xiàn)。除此之外，生活成本、就業(yè)情況、生產(chǎn)率變化等也是常見(jiàn)的參考依據(jù)。相比于其他國(guó)家，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)參考因素較多，除各國(guó)常見(jiàn)因素之外，還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等其他國(guó)家最低工資法律中很少出現(xiàn)的因素。從調(diào)整頻率上來(lái)看，各國(guó)基本上可以分為固定調(diào)整、不固定調(diào)整和有限不固定調(diào)整三種，中國(guó)是第三種，這種調(diào)整方式有著較大的主觀性。

從法律法規(guī)文本的層面來(lái)看，中國(guó)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整依據(jù)規(guī)定得較為詳細(xì)，但對(duì)諸多調(diào)整依據(jù)的衡量沒(méi)有作出具體規(guī)定，從而增加了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的人為性。這使得最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往因相關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好進(jìn)行調(diào)整（劉學(xué)民，2014）。此外，最低工資本身的具體計(jì)算方法具有模糊性，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主觀隨意性有強(qiáng)化作用。法定計(jì)算方法有恩格爾系數(shù)法和比重法兩種（王美艷，2013），但由于最低收入戶的比例和部分指標(biāo)采取統(tǒng)計(jì)口徑的規(guī)定不明確，導(dǎo)致中國(guó)各個(gè)地區(qū)最后實(shí)施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差異很大（劉學(xué)民，2014）。

表2　部分國(guó)家最低工資調(diào)整方式

四、結(jié)　語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2005-2014年間中國(guó)最低工資發(fā)展水平的比較研究，本文得出如下結(jié)論：

第一，2005年到2014年間，中國(guó)最低工資水平有了大幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的差異有所減小。但從相對(duì)增速來(lái)看，前期增速低于人均可支配收入增速，直到2010年開(kāi)始才基本保持在后者之上。而中國(guó)最低工資與人均GDP和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資之比在過(guò)去的幾年間反而有所下降。

第二，從國(guó)際比較的視角來(lái)看，中國(guó)的最低工資無(wú)論是絕對(duì)值還是其與人均GDP之比都在國(guó)際上處于偏低的水平，相對(duì)落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但近幾年中國(guó)最低工資增速在國(guó)際上相對(duì)較快，最低工資與OECD國(guó)家平均最低工資之比不斷上升?？傮w來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的最低工資水平?jīng)]有明顯偏離歷史情況。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，中國(guó)未來(lái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速仍將是較快的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP之比將繼續(xù)上升。

第三，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方式從法律法規(guī)上來(lái)看有著較為詳盡的調(diào)整依據(jù)，但仍有很多模糊之處。加之地方政府的自主判斷和自主頒布的權(quán)限較大，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整過(guò)程中容易出現(xiàn)主觀性過(guò)強(qiáng)，缺乏規(guī)律性和延續(xù)性。

最低工資偏低或偏高都會(huì)使得這一制度偏離初衷，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良后果。保持最低工資水平在一個(gè)合理區(qū)間，是各國(guó)勞動(dòng)政策的重要內(nèi)容之一。在促使最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步合理化的過(guò)程中，本文認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以扭轉(zhuǎn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)水平的下降趨勢(shì)。為了使最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更加合理化，中國(guó)可以模仿一些西方國(guó)家，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)調(diào)整制度（王美艷，2013），使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與由一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)成的模型相掛鉤，減少調(diào)整過(guò)程中的主觀隨意性。

總而言之，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升的過(guò)程中，最低工資制度理應(yīng)受到足夠的重視。只有保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理增長(zhǎng)速度，才能使逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，并維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.八屆人大：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，法律出版社1994年版。

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3.劉學(xué)民著：《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告（2012年）》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2013年版。

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［責(zé)任編輯：吳群］

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A

1009-2382（2016）08-0010-05

※本文系北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心的階段性研究成果。

王凱，北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究助理；顧昕，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心高級(jí)研究員（北京100871）。