陳 潔（陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所，陜西西安 710054）

陜西省科技報(bào)告管理體系構(gòu)建研究

陳 潔
（陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所，陜西西安 710054）

陜西省科技報(bào)告管理體系包括政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織管理體系、呈交審核體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)體系和服務(wù)共享體系6個(gè)子模塊。該科技報(bào)告管理體系將實(shí)現(xiàn)與國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)、省科技計(jì)劃管理系統(tǒng)、省科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，融合各地市、不同廳局計(jì)劃類別科技報(bào)告，推動(dòng)省科技智庫(kù)建設(shè)的主要功能。最后就陜西省科技報(bào)告管理體系的建設(shè)提出對(duì)策建議。

科技報(bào)告；管理體系；科技報(bào)告體系；陜西省

1　引言

2013年4月，科技部啟動(dòng)了民口的科技報(bào)告試點(diǎn)工作，并開展國(guó)家科技報(bào)告資源體系建設(shè)的相關(guān)研究。賀德方等提出了我國(guó)科技報(bào)告制度的總體建設(shè)框架和對(duì)策建議［1-2］；張新民分析了國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，針對(duì)國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)原則、內(nèi)容設(shè)計(jì)與拓展等提出建議和設(shè)想［3-4］；鄒大挺等提出了我國(guó)科技報(bào)告體系建設(shè)的策略和內(nèi)容［5］；曾建勛論述了科技報(bào)告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技報(bào)告制度建設(shè)中的重要作用［6］，并對(duì)基層科研單位的科技報(bào)告建設(shè)進(jìn)行了研究［7］，周杰對(duì)科技報(bào)告資源的構(gòu)成及產(chǎn)生機(jī)理進(jìn)行了研究，提出了科技報(bào)告集成管理系統(tǒng)的總體框架［8］；侯人華研究了科技報(bào)告政策體系、配置模式及服務(wù)方式［9］。從整體看，這些研究大多從國(guó)家宏觀層面為我國(guó)科技報(bào)告制度建設(shè)模式提供了很好的分析設(shè)計(jì)及對(duì)策建議，而目前關(guān)于地方科技報(bào)告管理體系的相關(guān)研究較少。對(duì)此，本文擬就陜西省科技報(bào)告管理體系的構(gòu)建進(jìn)行初步探討。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見的通知》要求，2015年9月30日，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省科技報(bào)告管理辦法》，要求各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)。該辦法的頒布為陜西省科技報(bào)告工作的開展提供了政策依據(jù)。

目前，作為首批進(jìn)入國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)試點(diǎn)省份之一，陜西省已建成了科技報(bào)告管理體系，向國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)提交了702篇省屬科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告。報(bào)告收集范圍涉及2011年以來(lái)立項(xiàng)的省科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計(jì)劃、省重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金計(jì)劃、省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃和省軟科學(xué)研究計(jì)劃四大類計(jì)劃項(xiàng)目。

為些，本文重點(diǎn)對(duì)陜西省科技報(bào)告管理體系架構(gòu)、管理體系功能實(shí)現(xiàn)及體系建設(shè)的對(duì)策建議等方面進(jìn)行探討。

2　管理體系架構(gòu)

如圖1所示，陜西省科技報(bào)告管理體系架構(gòu)包括政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織管理體系、呈交審核體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)體系和服務(wù)共享體系6個(gè)子模塊。

2.1政策制度體系

自2013年起，國(guó)務(wù)院、科技部相繼出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》等相關(guān)文件。根據(jù)這些相關(guān)文件的指導(dǎo)精神，陜西省政府辦公廳于2015年9月30日印發(fā)了《陜西省科技報(bào)告管理辦法》，對(duì)陜西省科技報(bào)告制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了科技報(bào)告制度建設(shè)的基本原則、總體目標(biāo)、職責(zé)分工、科技報(bào)告呈交范圍及類型、科技報(bào)告工作流程及保障措施等具體內(nèi)容。要求項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步建立健全本單位科技報(bào)告撰寫及呈交的相關(guān)規(guī)章制度，由專人負(fù)責(zé)，將科技報(bào)告工作納入本單位科研管理程序，并提供必要的保障條件。

圖1　陜西省科技報(bào)告管理體系架構(gòu)

2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

目前，國(guó)家已頒布《科技報(bào)告編寫規(guī)則》、《科技報(bào)告編號(hào)規(guī)則》、《科技報(bào)告保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》和《科技報(bào)告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合陜西省計(jì)劃體系特點(diǎn)，編制了適合地方科技計(jì)劃項(xiàng)目類別的科技報(bào)告撰寫模板，明確科技報(bào)告的撰寫格式、分類原則、分級(jí)原則，對(duì)地方科技報(bào)告的撰寫和呈交進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

考慮到不同類別的科技計(jì)劃項(xiàng)目在不同的研究階段會(huì)形成不同的科技報(bào)告，設(shè)置了不同的報(bào)告呈交類型及撰寫要求，以體現(xiàn)不同項(xiàng)目類別的側(cè)重點(diǎn)，更好地凸顯項(xiàng)目本身的核心和關(guān)鍵技術(shù)。比如在科技計(jì)劃項(xiàng)目類別中，成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目偏重試驗(yàn)、推廣、應(yīng)用方面的研究，可提交試驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)報(bào)告等專題報(bào)告；軟科學(xué)類項(xiàng)目偏重理論模型、調(diào)研分析及對(duì)策建議方面的研究，可提交分析研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等專題報(bào)告；難題攻關(guān)類項(xiàng)目鼓勵(lì)和支持的是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，可提交技術(shù)節(jié)點(diǎn)報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告等。

2.3組織管理體系

陜西省科技報(bào)告的組織管理體系包括科技報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、科技報(bào)告管理中心、科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及科技項(xiàng)目承擔(dān)單位等要素。

科技報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技報(bào)告工作重要事項(xiàng)的溝通和協(xié)商，由陜西省科技行政主管部門負(fù)責(zé)科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；牽頭擬定陜西省科技報(bào)告制度建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，制定并監(jiān)督執(zhí)行科技報(bào)告工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由陜西省科技行政主管部門委托具有獨(dú)立法人資格的陜西省屬專業(yè)科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)作為省科技報(bào)告管理中心，開展全省科技報(bào)告的日常管理工作，主要負(fù)責(zé)科技報(bào)告的接收、保存、管理和服務(wù)工作，以及科技報(bào)告的集中收藏、統(tǒng)一編碼、加工處理和分類管理等日常工作。省級(jí)各有關(guān)部門、單位和各市（區(qū)）的科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要逐步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好組織落實(shí)，將科技報(bào)告工作納入本地區(qū)、本部門科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、驗(yàn)收結(jié)題等管理程序，積極推進(jìn)科技報(bào)告制度建設(shè)工作?？萍柬?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)履行法人責(zé)任，做好本單位的科技報(bào)告工作，將科技報(bào)告工作納入本單位的科研管理程序。

2.4呈交審核體系

陜西省科技報(bào)告呈交審核體系包括科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)。其構(gòu)建可以采用獨(dú)立式系統(tǒng)或嵌入式系統(tǒng)。

（1）獨(dú)立式系統(tǒng)。將呈交、審核系統(tǒng)作為單獨(dú)、完整的系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，分別實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告的呈交功能和審核功能。用戶通過(guò)項(xiàng)目字段信息，獲取登錄呈交系統(tǒng)的授權(quán)碼，進(jìn)入系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息并上傳科技報(bào)告全文，提交后報(bào)告進(jìn)入審核系統(tǒng)，由具有專業(yè)資質(zhì)的審核人員進(jìn)行審改。但是，這種方式與科技計(jì)劃管理系統(tǒng)脫節(jié)，不能很好地監(jiān)督落實(shí)科技報(bào)告完成情況，一般適合沒(méi)有建立科技計(jì)劃管理系統(tǒng)或開展科技報(bào)告回溯工作時(shí)使用。

（2）嵌入式系統(tǒng)?？萍紙?bào)告呈交、審核模塊的設(shè)計(jì)開發(fā)按照科技報(bào)告與中期檢查報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等同步撰寫、同平臺(tái)呈交的原則，基于陜西省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增加科技報(bào)告呈交子模塊和審核子模塊。用戶通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)注冊(cè)的賬號(hào)登錄科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目科技報(bào)告的填報(bào)和提交。單位管理員通過(guò)已有賬號(hào)進(jìn)行審查，完成后進(jìn)入審核模塊。審核通過(guò)后生成科技報(bào)告證書編號(hào)，作為申請(qǐng)結(jié)題驗(yàn)收的必備條件之一。這種方式將科技報(bào)告納入科研項(xiàng)目過(guò)程管理，能夠有效地控制科技報(bào)告的提交，是陜西省科技報(bào)告呈交審核系統(tǒng)研發(fā)的重點(diǎn)方向。

2.5評(píng)價(jià)激勵(lì)體系

陜西省科技報(bào)告管理體系包括建立公平有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)對(duì)科技報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)撰寫質(zhì)量好的科技報(bào)告進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，將科技報(bào)告的呈交質(zhì)量及共享使用情況作為對(duì)科研人員績(jī)效考核、職稱評(píng)定的重要依據(jù)之一［10］。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)后續(xù)呈交的科技報(bào)告進(jìn)行規(guī)范，不斷提高科技報(bào)告呈交質(zhì)量，比如提高科技工作者撰寫和呈交科技報(bào)告的積極性。對(duì)科技報(bào)告工作開展較好、組織管理有序的單位和個(gè)人定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按照要求完成科技報(bào)告任務(wù)的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并限制其申報(bào)新的科技計(jì)劃項(xiàng)目。通過(guò)激勵(lì)約束制度在全社會(huì)營(yíng)造重視科技報(bào)告的良好氛圍，以不斷提升科技報(bào)告的撰寫能力，增強(qiáng)共享交流的意識(shí)。

2.6服務(wù)共享體系

陜西省對(duì)審核通過(guò)的科技報(bào)告資源實(shí)現(xiàn)公開共享。通過(guò)保密和分級(jí)制度，既保障了科技報(bào)告呈交者的合法權(quán)益，又讓其他科研人員借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)失敗教訓(xùn)，高起點(diǎn)開展研究工作。同時(shí)與國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)相類似，陜西省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)設(shè)定社會(huì)公眾、專業(yè)人員和管理人員等不同的角色權(quán)限，分別提供摘要瀏覽、全文瀏覽和統(tǒng)計(jì)等服務(wù)分析等服務(wù)功能。陜西省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)與陜西省科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)、國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，方便用戶對(duì)科技報(bào)告資源的統(tǒng)一檢索。

3　管理體系功能實(shí)現(xiàn)

3.1與國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接

國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已于2014年3月1日正式開通運(yùn)行，目前實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)余份科技報(bào)告的開放共享。其中部門科技報(bào)告主要包括科技部的863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技合作專項(xiàng)等計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出的科技報(bào)告；國(guó)家自然科學(xué)基金委面上項(xiàng)目產(chǎn)出的部分科技報(bào)告；部分交通運(yùn)輸部的交通運(yùn)輸建設(shè)科技項(xiàng)目、應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出的科技報(bào)告。地方科技報(bào)告包括遼寧省、浙江省、陜西省、安徽省、山東省、四川省、湖北省、甘肅省、江蘇省等省級(jí)科技計(jì)劃歷年項(xiàng)目回溯產(chǎn)出的科技報(bào)告。

依據(jù)《陜西省科技報(bào)告管理辦法》規(guī)定，陜西省各級(jí)財(cái)政性資金資助的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）均須呈交科技報(bào)告；鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位的自設(shè)科研項(xiàng)目呈交科技報(bào)告；社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)自愿呈交科技報(bào)告。陜西省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)將逐步吸納省級(jí)、地市及社會(huì)資金資助項(xiàng)目產(chǎn)出的科技報(bào)告，同時(shí)實(shí)現(xiàn)陜西省科技報(bào)告資源在國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的資源共享服務(wù)，通過(guò)國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)陜西省科技報(bào)告資源的一站式檢索與調(diào)度，完整展示各級(jí)財(cái)政及社會(huì)資金支持項(xiàng)目所產(chǎn)出的科研成果狀況。

3.2與陜西省科技計(jì)劃管理系統(tǒng)對(duì)接

科技報(bào)告的產(chǎn)生和形成需要結(jié)合科技管理體制，依托科技管理部門，實(shí)行政府主導(dǎo)，強(qiáng)制收繳［11］，所以科技報(bào)告管理系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)與地方科技計(jì)劃管理系統(tǒng)的對(duì)接。陜西省科技計(jì)劃管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全流程管理，通過(guò)與其對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理過(guò)程控制，確?？萍紙?bào)告資源的及時(shí)呈交和有效利用。作為一個(gè)子模塊，科技報(bào)告的呈交系統(tǒng)在開發(fā)時(shí)嵌入省科技計(jì)劃管理系統(tǒng)中，在簽訂合同或任務(wù)書時(shí)，明確規(guī)定項(xiàng)目所需提交科技報(bào)告的時(shí)點(diǎn)、類型、數(shù)量，在項(xiàng)目執(zhí)行和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)照合同或任務(wù)書檢查科技報(bào)告完成情況。與陜西省科技計(jì)劃管理系統(tǒng)的對(duì)接情況如圖2所示。

3.3與陜西省科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)對(duì)接

陜西省科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)整合地方現(xiàn)有的科技文獻(xiàn)資源，集成地方文獻(xiàn)平臺(tái)成員單位的特色文獻(xiàn)資源，形成科學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立地方科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)保障體系。而作為一種特種文獻(xiàn)，科技報(bào)告是地方科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，理應(yīng)納入省科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)中，但由于科技報(bào)告大部分不公開出版，無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)配置，只有靠政府部門實(shí)行信息公開，共建共享，所以在設(shè)計(jì)陜西省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)時(shí)，考慮實(shí)現(xiàn)其與陜西省科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將科技報(bào)告資源納入科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)中，豐富和完善科技文獻(xiàn)共享系統(tǒng)中的特色資源，有利于推動(dòng)陜西省科技資源的積累保存、交流共享，提高陜西省科技資源配置效率和科技投入效益。

3.4融合陜西省各地市、不同廳局計(jì)劃類別

陜西省科技報(bào)告制度建設(shè)從省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目開始試點(diǎn)，逐步覆蓋至地市及不同廳局各類別財(cái)政資金投入的計(jì)劃項(xiàng)目，所以科技報(bào)告呈交系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不僅要考慮省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，而且要為其他類別的計(jì)劃項(xiàng)目留好呈交接口。科技報(bào)告的呈交分為兩個(gè)入口：一方面將科技報(bào)告呈交模塊嵌入本省科技計(jì)劃管理系統(tǒng)中，科技報(bào)告的填寫、呈交和審核可直接在系統(tǒng)中進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告與項(xiàng)目執(zhí)行的全流程同步管理；另一方面對(duì)于各地市、廳局及社會(huì)資金產(chǎn)出的科技報(bào)告，設(shè)計(jì)單獨(dú)的呈交入口，由各地市、廳局及相關(guān)機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后統(tǒng)一提交至科技計(jì)劃管理系統(tǒng)。

圖2　陜西省科技報(bào)告系統(tǒng)與科技計(jì)劃管理系統(tǒng)的對(duì)接示意圖

3.5推動(dòng)陜西省科技智庫(kù)建設(shè)

陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目的部署體現(xiàn)了該省科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局及前沿領(lǐng)域，著力解決關(guān)系地方未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，各計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出的科技報(bào)告資源承載著豐富的科技信息，包括過(guò)程信息、數(shù)據(jù)信息、機(jī)構(gòu)信息、人才信息、投入信息、產(chǎn)出信息等，能夠充分反映當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的最新特征和最高水平。通過(guò)對(duì)科技報(bào)告資源進(jìn)行信息挖掘、整理、分析，可跟蹤各研究領(lǐng)域和專項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)地方及行業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估、為制定科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案提供決策依據(jù)，推動(dòng)陜西省科技智庫(kù)建設(shè)。

4　對(duì)策建議

（1）深化科技計(jì)劃管理體制改革，加快建立科技報(bào)告制度。將科技報(bào)告納入科研管理，有利于加強(qiáng)各類科技計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接、避免科技項(xiàng)目重復(fù)部署，有利于廣大科研人員共享科研成果、提高地方科技投入效益，有利于社會(huì)公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用［12］，為提升陜西省科技實(shí)力、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。

目前，陜西省科技廳有科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃和重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃三大類計(jì)劃項(xiàng)目，教育廳有專項(xiàng)科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化培育項(xiàng)目、重點(diǎn)科研項(xiàng)目等計(jì)劃項(xiàng)目，工信廳、發(fā)改委等有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等計(jì)劃項(xiàng)目，其他部門有公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、政策引導(dǎo)計(jì)劃等計(jì)劃項(xiàng)目。各部門計(jì)劃項(xiàng)目種類繁多，存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問(wèn)題突出，針對(duì)這些問(wèn)題，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的陜西省科技信息管理平臺(tái)，對(duì)全省財(cái)政科技計(jì)劃進(jìn)行全過(guò)程信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入陜西省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)成果共享和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（2）加強(qiáng)科技報(bào)告制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理，明確各方主體的責(zé)權(quán)分工?？萍夹姓鞴懿块T、科技報(bào)告管理中心、科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及科技項(xiàng)目承擔(dān)單位各司其職，做好陜西省科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、宣貫培訓(xùn)、呈交審核、服務(wù)共享等工作。陜西省政府辦公廳發(fā)布的《陜西省科技報(bào)告管理辦法》，明確規(guī)定了省科技行政主管部門、省科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)各有關(guān)部門、單位和各市（區(qū)）的科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位等相關(guān)主體的職責(zé)分工。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工開展工作。

（3）建立完善的科技報(bào)告管理系統(tǒng)，確?？萍紙?bào)告資源的統(tǒng)一提交及公開共享。以省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出的科技報(bào)告為試點(diǎn)，充分考慮各類計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出的科技報(bào)告的呈交程序，包括不同廳局計(jì)劃類別項(xiàng)目、國(guó)有企事業(yè)單位的自設(shè)科研項(xiàng)目以及社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)，設(shè)計(jì)具有可兼容性的呈交審核系統(tǒng)?；陉兾魇】萍紭I(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，將科技報(bào)告工作納入陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程中，按照科技報(bào)告與其他驗(yàn)收材料同平臺(tái)呈交的原則，切實(shí)減輕科技人員的工作量，確?？萍紙?bào)告資源的有序積累。

（4）建立科技報(bào)告激勵(lì)約束機(jī)制，確?？萍紙?bào)告呈交質(zhì)量及持續(xù)積累。建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)對(duì)科技報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，有計(jì)劃地面向科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃和重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃等不同計(jì)劃類別的科技人員組織具有針對(duì)性的科技報(bào)告撰寫培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人員提交高質(zhì)量的科技報(bào)告，并將其作為科技人員的重要科研產(chǎn)出，在技術(shù)職務(wù)晉升、申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作中逐步引入科技報(bào)告的佐證機(jī)制。

（5）建立分級(jí)分類管理制度，確?？萍紙?bào)告資源合理利用。按照科技報(bào)告不同密級(jí)實(shí)行分類管理，建立分級(jí)管理的服務(wù)共享系統(tǒng)，對(duì)不同角色的使用者進(jìn)行權(quán)限設(shè)定，并可追蹤其使用記錄。制訂陜西省科技報(bào)告共享使用規(guī)范，明確科技報(bào)告使用的權(quán)利及義務(wù)，既要保護(hù)科技報(bào)告作者的合法權(quán)益，又要促進(jìn)科技資源實(shí)現(xiàn)最大化的共享使用。

5　結(jié)語(yǔ)

科技報(bào)告管理體系建設(shè)涉及不同部門、不同計(jì)劃類別科研項(xiàng)目，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，逐步建立及完善各級(jí)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)收藏共享服務(wù)，最終建成全省統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家及陜西省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已公開共享陜西省承擔(dān)的國(guó)家項(xiàng)目科技報(bào)告641篇及省屬科技項(xiàng)目科技報(bào)告702篇，陜西省科技報(bào)告工作正穩(wěn)步推進(jìn)。本文論述了陜西科技報(bào)告管理體系的框架設(shè)計(jì)和主要功能，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。實(shí)踐表明，陜西構(gòu)建的科技報(bào)告管理體系行之有效。但是，有關(guān)科技報(bào)告質(zhì)量的評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系的建立和不同系統(tǒng)之間的對(duì)接等問(wèn)題還有待進(jìn)一步的深入研究。

［1］ 賀德方，胡紅亮，周杰.中國(guó)科技報(bào)告體系的建設(shè)模式研究［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2009，28（6）：803-808.

［2］ 賀德方.科技報(bào)告資源體系研究［J］.信息資源管理學(xué)報(bào)，2013（1）： 4-9， 31.

［3］ 張新民.我國(guó)科技報(bào)告制度體系框架設(shè)計(jì)研究與實(shí)施進(jìn)展［J］.中國(guó)科技資源導(dǎo)刊， 2013，45（3）： 1-6.

［4］ 張新民.國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建中相關(guān)問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)科技資源導(dǎo)刊， 2014，46（1）： 9-13.

［5］ 鄒大挺， 沈玉蘭， 張愛(ài)霞. 關(guān)于建設(shè)中國(guó)科技報(bào)告體系的思考［J］. 情報(bào)學(xué)報(bào)， 2005，24（2）： 131-135.

［6］ 曾建勛.科技報(bào)告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2013，32（5）： 459-465.

［7］ 曾建勛.基層科技報(bào)告體系建設(shè)研究［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2014，33（8）： 801-806.

［8］ 周杰.科技報(bào)告集成管理系統(tǒng)構(gòu)建［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2014，33（8）： 808-812.

［9］ 侯人華.科技報(bào)告政策體系及服務(wù)方式研究［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2013，32（5）： 472-477.

［10］ 張奎勇，周杰.科技報(bào)告撰寫和呈交的激勵(lì)機(jī)制探討［J］.中國(guó)科技資源導(dǎo)刊，2013，45（4）： 100-103.

［11］ 周杰.科技報(bào)告資源的構(gòu)成及產(chǎn)生機(jī)理研究［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2013，32（5）： 466-471.

［12］ 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見的通知［EB/OL］.［2014-09-10］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/10/content_9071.htm.

Research on the Construction of Management System of Shaanxi Scientific and Technical Report

CHEN Jie
（Institute of Scientific and Technical Information of Shaanxi， Xi’an 710054）

Shaanxi scientific and technical report management system includes the policy system， standard specification system， organization and management system， audit system， evaluation incentive system and service sharing system of six sub modules. The scientific and technical report management system realize docking with the national scientific and technical reporting system， the province scientific and technical plan management system， the provincial scientific and technical literature service system， fusing with the cities， different departments and bureaus of the plan of scientific and technical reports， promoting the provincial Scientific and technical think tank construction. In this paper， we put forward some countermeasures and suggestions on the construction of the management system of scientific and technical report in Shaanxi province.

scientific and technical report， management system， scientific and technical report system， Shaanxi province

G203

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.007

陳潔（1980—），女，陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，碩士，主要研究方向：科技評(píng)估及情報(bào)分析。

陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)項(xiàng)目“陜西省科技報(bào)告體系建設(shè)研究”（2014SKQF02）。

2015年9月7日。