湯承超

目前，我國科研院所黨組織在現(xiàn)代院所治理體系建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用仍存在不足，黨組織要把建立“定位明確、法人治理、政研分開、評價(jià)科學(xué)、管理高效”的現(xiàn)代科研院所治理體系作為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，形成黨的獨(dú)特優(yōu)勢與現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)之間的良性互動(dòng)，具體建議如下：

加強(qiáng)對先進(jìn)治理理念的引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的思想政治教育優(yōu)勢。一是加強(qiáng)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)和引導(dǎo)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)事業(yè)單位分類改革、先進(jìn)治理理念等重要精神和系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，把握改革全局。加強(qiáng)院所領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)代科研院所治理理念、結(jié)構(gòu)、體制和方法的學(xué)習(xí)教育，幫助他們增強(qiáng)院所治理的勇氣。在科技工作者中，協(xié)調(diào)做好對科研管理、績效考核、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的政策宣貫。在職工中，開展法治思想教育，引導(dǎo)他們成為現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)的實(shí)踐者和創(chuàng)造者。二是充分發(fā)揮參政建言作用。深入開展現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作，特別是利用課題研究等方式加強(qiáng)對現(xiàn)代科研院所體制機(jī)制、現(xiàn)代科技創(chuàng)新的規(guī)律特點(diǎn)、法人治理結(jié)構(gòu)的具體實(shí)踐等開展深入調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為頂層設(shè)計(jì)和行政職能部門的決策提供新思路、新理念、新方法。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)。一是正確處理黨組織與法人治理的關(guān)系。科研院所理事會(huì)、院（所）務(wù)會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等決策、咨詢機(jī)構(gòu)中，黨委（黨組）成員應(yīng)占到一定比例，黨委（黨組）書記應(yīng)成為決策、咨詢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一。黨組織要充分體現(xiàn)法治精神，保障院所長負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)，確保黨中央和國家重大方針政策的堅(jiān)決執(zhí)行；支持理事會(huì)、院（所）務(wù)會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等管理層開展工作，圍繞院所科技創(chuàng)新等中心任務(wù)發(fā)揮政治核心作用。二是深化人事制度改革。選好配強(qiáng)科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員，打破行政化用人標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格降人才。特別是在所長人選上，可以實(shí)行主要科學(xué)家輪流擔(dān)任、聘請外籍科學(xué)家擔(dān)任等靈活多樣的方式，搞活科研院所的選人用人機(jī)制。以推行聘用制度和崗位管理為主要內(nèi)容，賦予研究所法人較充分的用人自主權(quán)，推行形式多樣的人員分類管理制度。三是突出整合服務(wù)功能。把處于割裂、聯(lián)系不多的各機(jī)構(gòu)、各部門組織動(dòng)員起來，整合力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過黨的政策制度和教育引導(dǎo)，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)和部門的合力，共同推動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)。

強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。一是推動(dòng)建立多方協(xié)作的監(jiān)管格局。黨組織要作為社會(huì)協(xié)同和公眾參與的積極推動(dòng)者。引入社會(huì)中介組織（審計(jì)、評估、行業(yè)協(xié)會(huì)）和新聞媒體，對科研院所的業(yè)務(wù)活動(dòng)、資質(zhì)行為和誠信建設(shè)等情況進(jìn)行評估、監(jiān)督。對外引入科研院所外部人員，特別是服務(wù)對象參與決策和監(jiān)督，確?？蒲性核墓鎸傩?；對內(nèi)通過黨員代表大會(huì)、職工代表大會(huì)，使職工真正擁有民主參與、民主管理的權(quán)利。二是加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。推行建立權(quán)力清單制度，既要整治亂作為，也要整治不作為。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體QQ、微信、微博，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，讓職工群眾進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)考核評價(jià)，把制度執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)公開力度。對科研活動(dòng)中容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，如科研經(jīng)費(fèi)的使用，能公開的全部公開，確保權(quán)力在在陽光下運(yùn)行。增強(qiáng)議事決策的透明度，保證廣大職工享有政務(wù)、黨務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（此文是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院2015年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)課題主要成果之一，課題榮獲全國黨建研究會(huì)科研院所專委會(huì)2015年度優(yōu)秀課題成果特等獎(jiǎng)，作者系課題主持人。）