陳鳳英

2016年，中國挑起二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主席國的大梁，這既體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)中國的高度信任，也展示了中國為世界作出更大貢獻(xiàn)的誠意。作為我國首次舉辦的全球性領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，G20杭州峰會(huì)將踐行今年5月習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出的，對(duì)“世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價(jià)值的理念、主張、方案”。在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、全球化進(jìn)程跌入谷底的復(fù)雜環(huán)境下，世界對(duì)G20杭州峰會(huì)寄予厚望，中國承擔(dān)的責(zé)任重于泰山，希望通過G20杭州峰會(huì)，真正構(gòu)建起“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)。

杭州峰會(huì)議程充分呈現(xiàn)中國元素

杭州峰會(huì)具有“開放、透明、包容”的三大亮點(diǎn)。在去年的安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢提出“怎么看”的中國立場。今年，作為東道國，中國一直與其他成員國和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)緊密合作，以謀大勢、做實(shí)事的姿態(tài)，希望通過杭州峰會(huì)，拿出“怎么辦”的中國方案。首先，開放辦會(huì)。在議題設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上，中國采取走出國門辦峰會(huì)方式，不但與成員國頻繁協(xié)商，而且在G20史上第一次走進(jìn)聯(lián)合國，走進(jìn)非盟組織，走進(jìn)“77國集團(tuán)”等國際機(jī)構(gòu)，與其磋商峰會(huì)議題。其次，透明辦會(huì)。為使議題設(shè)計(jì)和文件內(nèi)容更具代表性、全面性、權(quán)威性，中國在與成員國密切磋商的同時(shí)，還與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國、國際勞工組織、經(jīng)合組織等多方磋商。第三，包容辦會(huì)。在議題設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)包容性，如杭州峰會(huì)設(shè)計(jì)的四大議題：“創(chuàng)新增長方式” “更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理” “強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資” “包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”，涵蓋了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題。在嘉賓國邀請(qǐng)方面，中國邀請(qǐng)77國集團(tuán)主席國泰國、埃及、哈薩克斯坦、新加坡、老撾、塞內(nèi)加爾等，充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性。

杭州峰會(huì)具有“文件、會(huì)議、會(huì)址”三多特點(diǎn)。一是文件最多。在與各成員國的共同努力下，杭州峰會(huì)將簽署近30份文件，包括《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》《支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明》 《政府與社會(huì)資本合作（PPP）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)解析報(bào)告》等。達(dá)成如此多的文件在G20峰會(huì)史上是首次。二是會(huì)議最多。在不到一年時(shí)間內(nèi)，除杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)外，中國已經(jīng)舉辦諸多分類會(huì)議：專業(yè)部長會(huì)議，包括農(nóng)業(yè)部長會(huì)、能源部長會(huì)、貿(mào)易部長會(huì)、就業(yè)部長會(huì)等；財(cái)金渠道會(huì)議，包括財(cái)長和央行行長會(huì)議、綠色金融研究小組會(huì)議、國際金融架構(gòu)高級(jí)別研討會(huì)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組會(huì)議等；協(xié)調(diào)人會(huì)議，包括五次協(xié)調(diào)人會(huì)議及協(xié)調(diào)人與財(cái)長和央行副手聯(lián)席會(huì)議等；配套會(huì)議，包括青年會(huì)議（Y20）、工商峰會(huì)（B20）、智庫會(huì)議（T20）、勞動(dòng)會(huì)議（L20）、婦女會(huì)議（W20）等。召開如此多分類會(huì)議在G20史上也是首次。三是舉辦地最多。作為東道國，中國不但在杭州以外的三亞、北京、廈門、南京、廣州、上海、深圳、西安、青島、武漢、成都等舉辦相關(guān)會(huì)議，還走出國門，到巴黎、倫敦、華盛頓、新加坡、印尼巴厘島、瑞士巴塞爾等世界知名城市辦會(huì)。從會(huì)址看，中國又在G20歷史上創(chuàng)造了紀(jì)錄。

杭州峰會(huì)主題體現(xiàn)中國發(fā)展理念。作為東道國，中國與G20各方密切合作，集眾智、聚合力，在落實(shí)好歷屆峰會(huì)成果的基礎(chǔ)上，將中國發(fā)展理念與G20杭州峰會(huì)主題“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行有機(jī)銜接。中國希望通過創(chuàng)新增長方式和結(jié)構(gòu)性改革，為各國經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，使世界經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，達(dá)到既治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又治本以謀長遠(yuǎn)添動(dòng)力；通過開放聯(lián)動(dòng)，樹立人類利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建互聯(lián)互通世界經(jīng)濟(jì)，共享全球發(fā)展機(jī)遇，在良性互動(dòng)中形成合力；通過包容發(fā)展，縮小各國發(fā)展鴻溝，讓全球發(fā)展成果更好惠及所有人群，使世界經(jīng)濟(jì)增長紅利為各國人民所共享。對(duì)于中國，舉辦杭州峰會(huì)既是挑戰(zhàn)，也是提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)、展示大國責(zé)任、大國智慧、大國魄力、大國能力的舞臺(tái)，更是全面展示中國主張、中國方案的天賜良機(jī)。

杭州峰會(huì)議題全面體現(xiàn)中國方案

一是以“結(jié)構(gòu)改革”和“創(chuàng)新增長”兩個(gè)輪子，為世界經(jīng)濟(jì)增長添活力。華爾街金融風(fēng)暴已過去8年，世界經(jīng)濟(jì)至今仍增長乏力，反周期的貨幣與財(cái)政政策效應(yīng)消耗殆盡，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式潛能日益消退。同時(shí)，全球發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體缺乏動(dòng)力，各國有效需求嚴(yán)重不足。在去年安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，G20要找準(zhǔn)病灶、對(duì)癥下藥、確定目標(biāo)、指明方向、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠(yuǎn)添動(dòng)力?！睋?jù)此，今年杭州峰會(huì)將“結(jié)構(gòu)性改革”置于重要位置，希望以財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革“三管齊下”共同發(fā)揮作用，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和均衡增長”目標(biāo)。G20央行行長/財(cái)長會(huì)議為“結(jié)構(gòu)性改革”制訂了九大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，作為成員國結(jié)構(gòu)改革的參考指南，并編制出衡量改革進(jìn)展的12大指標(biāo)體系，以便更好評(píng)估和監(jiān)測成員國結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，以此推進(jìn)G20脫虛入實(shí)，開辟發(fā)展新機(jī)遇，挖掘增長新動(dòng)力。同時(shí)，杭州峰會(huì)設(shè)定“創(chuàng)新增長方式”議題，希望以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，制訂創(chuàng)新增長藍(lán)圖、創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議等，通過創(chuàng)新增長挖掘中長期發(fā)展?jié)摿?。事?shí)上，“結(jié)構(gòu)性改革”與“創(chuàng)新增長方式”均是中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中高”發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是激活貿(mào)易和投資兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)增長添動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，國際貿(mào)易增長持續(xù)走低，全球直接投資遲遲不能恢復(fù)元?dú)?。這固然與全球需求不足有直接關(guān)系，但保護(hù)主義上升應(yīng)有不可推卸的責(zé)任，是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的原因。在安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，貿(mào)易和投資就是世界經(jīng)濟(jì)的血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展。在今年的杭州峰會(huì)上，中國將“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”列入議題，希望通過構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)保護(hù)主義，支持并加強(qiáng)多邊體制，為不同國家發(fā)展提供充足空間，為世界經(jīng)濟(jì)增長拓展空間和活力。中國建議G20貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制化，得到成員國積極響應(yīng)，成立了G20貿(mào)易和投資工作組，是G20機(jī)制建設(shè)的重大進(jìn)展，也是G20脫虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變。G20貿(mào)易部長會(huì)議發(fā)表了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為杭州峰會(huì)的成功奠定了基礎(chǔ)?！禛20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容是：降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對(duì)性的行動(dòng)方案。而《G20全球投資指導(dǎo)原則》將書寫全球投資新規(guī)則，是全球首份多邊投資綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了九大投資原則：反對(duì)跨境投資保護(hù)主義；營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境；加強(qiáng)投資保護(hù)；確保政策制定透明度；推動(dòng)投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等。誠然，以開放促發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

三是推動(dòng)包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以兩個(gè)85%為抓手，拓展世界經(jīng)濟(jì)增長新空間。自匹茲堡峰會(huì)啟動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”以來，歷屆G20峰會(huì)均圍繞上述議題展開宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，并出臺(tái)相應(yīng)政策措施。遺憾的是，迄今G20依然離上述目標(biāo)遙遙無期。究其原因，之前G20過于強(qiáng)調(diào)占世界經(jīng)濟(jì)85%的G20成員國的經(jīng)濟(jì)增長，無暇顧及占世界人口85%的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋毨Ш宛囸I，實(shí)現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展，不僅是共同的道義責(zé)任，而且能釋放出不可估量的有效需求?！边@是習(xí)近平總書記在安塔利亞峰會(huì)提出的。在今年的杭州峰會(huì)上，中國將“發(fā)展議題”置于與“強(qiáng)勁增長”同等重要位置。眾所周知，發(fā)展中國家人口眾多，是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。而且，今年又是落實(shí)聯(lián)合國2030年發(fā)展議程元年，G20有義務(wù)也有責(zé)任，通過各自和集體行動(dòng)，在落實(shí)發(fā)展議程中起表率作用。促進(jìn)全球發(fā)展不僅是發(fā)展中國家的普遍訴求，也是解決全球發(fā)展動(dòng)力不足的根本途徑。世界經(jīng)濟(jì)需要包容發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球發(fā)展不公正、不平衡和不可持續(xù)問題，使發(fā)展成果惠及大眾，共享全球發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，G20包容發(fā)展與中國共享發(fā)展一脈相承，也是中國全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，杭州峰會(huì)在議程和議題設(shè)計(jì)中均充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國理念和中國方案，是中國給世界呈現(xiàn)的一份別樣精彩。杭州峰會(huì)后，G20將以“結(jié)構(gòu)改革”與“創(chuàng)新增長”兩個(gè)輪子、貿(mào)易與投資兩個(gè)引擎、貿(mào)易部長與財(cái)長/央行行長兩個(gè)會(huì)議平臺(tái)，以及“全球發(fā)展”與“強(qiáng)勁增長”兩大議題，全面開啟全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的新航程。