趙磊

“一帶一路”應(yīng)該走市場(chǎng)化路徑，按照“企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、政府推動(dòng)”的原則，通過(guò)合資、PPP、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，讓有關(guān)項(xiàng)目盡快落實(shí)

目前，仍然有很多人一談到“一帶一路”就有不少批評(píng)，說(shuō)沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”有多么反感。但筆者在海外調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿線國(guó)家高度重視并歡迎“一帶一路”，問(wèn)題是他們不知道該如何對(duì)接，反倒是國(guó)內(nèi)部分企業(yè)、官員、學(xué)者對(duì)這一倡議的理解和落實(shí)有偏差。國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道常提及“一帶一路”的典范項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、旗艦項(xiàng)目等，對(duì)于這些剛開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目，筆者更愿意稱之為“先期成果項(xiàng)目”，好不好留給時(shí)間檢驗(yàn)。

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)，屢屢推銷中國(guó)高鐵、核電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，既包括基建、設(shè)備也包括運(yùn)營(yíng)管理等，同時(shí)也在加強(qiáng)園區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，需要系統(tǒng)評(píng)估“一帶一路”的先期成果項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)評(píng)估與科學(xué)決策、扎實(shí)努力同樣重要。

高鐵項(xiàng)目：雅萬(wàn)鐵路

雅萬(wàn)高速鐵路全長(zhǎng)150公里，連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬(wàn)隆，最高設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，計(jì)劃三年建成通車。屆時(shí)，雅加達(dá)到萬(wàn)隆間的旅行時(shí)間，將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘。

特點(diǎn)：雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目是國(guó)際上首個(gè)由政府主導(dǎo)搭臺(tái)、兩國(guó)企業(yè)合作建設(shè)和管理的高鐵項(xiàng)目，也是中國(guó)高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運(yùn)營(yíng)管理、人才培訓(xùn)、沿線綜合開(kāi)發(fā)等全方位整體走出去的第一單項(xiàng)目，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)鐵路特別是高鐵走出去，具有重要的示范效應(yīng)。

挑戰(zhàn)：但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一直面臨著繁瑣的手續(xù)和印尼國(guó)內(nèi)并不完全一致的態(tài)度的挑戰(zhàn);甚至出現(xiàn)了，“僅在奠基幾日后被迫暫?！钡呢?fù)面輿論，之后開(kāi)始炒作“中國(guó)高鐵海外受阻”等論調(diào);三年建成也存在諸多施工難題，如拆遷、環(huán)評(píng)等。

反思：那么，“無(wú)需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)?！北豢醋鍪侵袊?guó)企業(yè)提供的優(yōu)厚條件，是否可行？是否可以推廣？現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了其他國(guó)家同中國(guó)談判高鐵協(xié)議時(shí)，提出要“印尼標(biāo)準(zhǔn)”，即不需要政府擔(dān)保。其負(fù)面效果是：1.合作國(guó)政府的保障力度不夠、積極性和熱情難以持續(xù)，往往是讓中國(guó)企業(yè)“自生自滅”，或者看中國(guó)企業(yè)的笑話;2.商業(yè)項(xiàng)目被貼上“政治標(biāo)簽”，認(rèn)為中國(guó)政府不按照市場(chǎng)規(guī)律辦事是“別有用心”，中國(guó)政府不是看重商業(yè)利益，而是看重政治利益或地緣戰(zhàn)略利益。

隨著中國(guó)高鐵“走出去”步伐的逐漸加快，中國(guó)鐵路項(xiàng)目在不斷落戶海外。

相同的問(wèn)題還有性價(jià)比等。例如，一說(shuō)中國(guó)的高鐵優(yōu)勢(shì)往往強(qiáng)調(diào)“高性價(jià)比”（價(jià)錢便宜）、效率（建設(shè)周期短），以及中國(guó)擁有世界最長(zhǎng)的高鐵總里程等，但真正可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是質(zhì)量、技術(shù)、工藝以及能夠征服人心的企業(yè)文化，不僅能夠滿足沿線國(guó)家的功能定位，也能夠展現(xiàn)中國(guó)企業(yè)自身的人文定位。

評(píng)價(jià)：隨著中國(guó)高鐵“走出去”步伐的逐漸加快，中國(guó)鐵路項(xiàng)目在不斷落戶海外的同時(shí)，部分地區(qū)的一些鐵路合作項(xiàng)目，也出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題。目前中國(guó)正在洽談的國(guó)外高鐵項(xiàng)目有20個(gè)，比如俄羅斯喀山高鐵、中泰高鐵等。急于求成的心理以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷認(rèn)識(shí)不足，也是造成高鐵海外受阻現(xiàn)象的成因。

但是我們更應(yīng)該看到，高鐵出海受阻，只是中國(guó)高鐵飛速發(fā)展、世界份額逐漸增加大背景下的局部現(xiàn)象。

就原因而言，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)大多在發(fā)展中國(guó)家尋求機(jī)遇，這些國(guó)家配套能力差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前的發(fā)展重點(diǎn)是水利、電力、農(nóng)業(yè)等與民生關(guān)系更為密切的“剛需”（Rigid Demand），對(duì)于投資額度較大的高速鐵路，發(fā)展中國(guó)家往往是心有余而力不足。同時(shí)，在沿線的發(fā)展中國(guó)家，政治不透明度、腐敗頻繁、非政府組織的強(qiáng)烈制約、商業(yè)秩序不規(guī)范等也增強(qiáng)了中國(guó)企業(yè)落地的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，中國(guó)企業(yè)（特別是基建工程企業(yè)）相互殺價(jià)和相互詆毀增強(qiáng)了中國(guó)企業(yè)在海外生存的難度?？考娌⒅亟M并不能從根本上解決問(wèn)題，還是要按市場(chǎng)規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)原則辦事，逐漸將國(guó)有企業(yè)模式（特別是充分競(jìng)爭(zhēng)型的企業(yè)）向跨國(guó)企業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

港口項(xiàng)目：瓜達(dá)爾港

在基建項(xiàng)目中，瓜達(dá)爾港被稱為是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵項(xiàng)目?？偼顿Y額為16.2億美元，包括修建瓜達(dá)爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達(dá)爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)等9個(gè)早期收獲項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將在3年-5年內(nèi)完成。中國(guó)擁有該港40年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

特點(diǎn)：1.港口水深14.5米，距離全球石油供應(yīng)主要通道霍爾木茲海峽僅400公里;2.中國(guó)收購(gòu)瓜達(dá)爾港的管理權(quán)看做是建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的第一步，要在瓜達(dá)爾港的基礎(chǔ)上，建巴基斯坦首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū);3.小項(xiàng)目隸屬于大項(xiàng)目，有雙方政府背景的強(qiáng)力支持，如中方強(qiáng)調(diào)要以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)，形成“1+4”合作布局，帶動(dòng)巴基斯坦各地區(qū)發(fā)展。

挑戰(zhàn)：1.瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)潛力有限。瓜港目前人口約20萬(wàn)，其中80%靠打魚(yú)為生。在中國(guó)接手經(jīng)營(yíng)之前，新加坡港務(wù)局曾經(jīng)花幾年時(shí)間開(kāi)發(fā)此港，但因經(jīng)營(yíng)不善、缺乏業(yè)務(wù)、持續(xù)虧損等原因而放棄;2.國(guó)際社會(huì)不把瓜達(dá)爾港看做是普通的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而看做是實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全以及軍事利益的戰(zhàn)略性工程;3.俾路支斯坦省分離主義有所抬頭，并在瓜達(dá)爾港問(wèn)題上與巴政府對(duì)抗;4.多名中國(guó)工程師以及工人曾遭遇恐怖襲擊身亡;5.國(guó)內(nèi)輿論對(duì)瓜達(dá)爾港的評(píng)價(jià)基本是兩類：此港建設(shè)意在成為中國(guó)的軍事基地;此港是一個(gè)一錢不值的“賠本貨”，沒(méi)有任何價(jià)值。

反思：應(yīng)強(qiáng)調(diào)“一帶一路”與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是兩類性質(zhì)不同的事物，就如同“一帶一路”在屬性上不同于亞投行是一樣的道理?！耙粠б宦贰钡幕緦傩允墙?jīng)濟(jì)合作共贏、文化交流與文明互鑒?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”容易讓人聯(lián)想到地緣政治戰(zhàn)略，因此最好是與“一帶一路”分開(kāi)建設(shè)或分開(kāi)描述，而不是混為一談，就如同強(qiáng)調(diào)亞投行的屬性是公共產(chǎn)品，而不是服務(wù)于中國(guó)一國(guó)戰(zhàn)略的工具。

評(píng)價(jià)：以港口為基礎(chǔ)建臨港工業(yè)園、境外產(chǎn)業(yè)園有特點(diǎn)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)集群式走出去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“組團(tuán)落戶”境外園區(qū)，這一模式可以復(fù)制、推廣。中國(guó)企業(yè)由港口、園區(qū)基建的低附加值升級(jí)為運(yùn)營(yíng)與管理的高附加值，但由于條件差，高投入、低產(chǎn)出，成本收回的周期十分漫長(zhǎng)。

目前，在瓜達(dá)爾，除了已建成的港口外，其余設(shè)施可謂“一窮二白”，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。要想在這樣一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)宏大的構(gòu)想，大量的資金投入不可或缺。企業(yè)除考慮收益外，也考慮資本安全與人員安全。目前，恐怖分子和地方分裂勢(shì)力仍然給當(dāng)?shù)氐陌踩斐珊艽舐闊绮荒苡行ПＵ瞎线_(dá)爾地區(qū)的安全，將對(duì)港口的開(kāi)發(fā)以及園區(qū)的建設(shè)起到制約作用。

此外，瓜達(dá)爾港目前每月來(lái)往的商業(yè)貨船依然寥寥無(wú)幾，且以單一的漁業(yè)產(chǎn)品為主。因此，瓜達(dá)爾港的商業(yè)價(jià)值要充分實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的路要走。

絲路基金項(xiàng)目：卡洛特水電站

2015年4月20日，絲路基金、三峽集團(tuán)與巴基斯坦私營(yíng)電力和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)在伊斯蘭堡共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)發(fā)巴基斯坦水電項(xiàng)目的諒解合作備忘錄》，這標(biāo)志著絲路基金按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化的方向開(kāi)展實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作邁出重要一步。

特點(diǎn)：卡洛特水電站是絲路基金成立后的“首單”投資。該水電項(xiàng)目是中巴經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先實(shí)施的能源項(xiàng)目之一，計(jì)劃采用“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（BOT）模式運(yùn)作，2020年投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期30年，到期后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。

絲路基金此次的投資方式是股權(quán)加債權(quán)。在股權(quán)投資方面，絲路基金為三峽集團(tuán)控股的三峽南亞公司注資，提供項(xiàng)目資本金支持。此前，三峽南亞公司已在巴基斯坦投建了一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，卡洛特水電站是其投資的首個(gè)水電項(xiàng)目。在債權(quán)投資方面，絲路基金與中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司組成銀團(tuán)，為該項(xiàng)目提供貸款資金支持。

挑戰(zhàn)：主要挑戰(zhàn)是合作國(guó)以及國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)建水電站會(huì)嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。例如，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)建設(shè)的蒙古國(guó)額根河水電站項(xiàng)目由于俄羅斯等國(guó)反對(duì)而被叫停。額根河是色楞格河最重要的支流之一，而色楞格河將匯入全球最大的淡水湖體貝加爾湖。俄方認(rèn)為，水電站建成可能會(huì)對(duì)俄境內(nèi)的色楞格河三角洲獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響，同時(shí)水電站會(huì)對(duì)貝加爾湖造成污染，影響俄羅斯布里亞特和伊爾庫(kù)茨克地區(qū)居民飲用水。

此外，在緬甸密松水電站事件中，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)也成為反壩運(yùn)動(dòng)的“群眾基礎(chǔ)”和“民意壓力”。

反思：缺電是制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，是巴方的“痛點(diǎn)”。巴基斯坦具有豐富的水電資源和非常強(qiáng)勁的電力供應(yīng)需求，電力缺口嚴(yán)重，卡洛特水電站不僅為巴基斯坦提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源電力，還將為該國(guó)提供2000多個(gè)直接就業(yè)崗位，同時(shí)將大大帶動(dòng)當(dāng)?shù)仉娏ε涮仔袠I(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，對(duì)方所需、我方所優(yōu)，往往能夠?qū)崿F(xiàn)供需兩側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接。

與發(fā)展中國(guó)家以水電、煤電項(xiàng)目為主不同，中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家的合作重點(diǎn)是核電項(xiàng)目。2015年，中國(guó)廣核集團(tuán)和法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）合作開(kāi)發(fā)英國(guó)新建核電項(xiàng)目的模式值得總結(jié)。根據(jù)協(xié)議，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體將與EDF共同投資興建英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目（HPC項(xiàng)目），并共同推進(jìn)塞茲韋爾 C（SZC項(xiàng)目）和布拉德韋爾B（BRB項(xiàng)目）兩大后續(xù)核電項(xiàng)目，其中布拉德韋爾B項(xiàng)目擬采用中國(guó)自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”。

評(píng)價(jià)：卡洛特水電站的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)水電“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)，未來(lái)三峽集團(tuán)在巴境內(nèi)投資建設(shè)的清潔能源項(xiàng)目裝機(jī)將可能占巴基斯坦全國(guó)裝機(jī)的四分之一。要想成功，企業(yè)需要充分了解合作方，早在2009年，三峽集團(tuán)就已經(jīng)開(kāi)始布局巴基斯坦電力市場(chǎng)，三峽集團(tuán)希望以此項(xiàng)目為切入點(diǎn)，努力為中國(guó)水電技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走向海外提供一個(gè)具體的典范。

應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)與核電強(qiáng)國(guó)如法國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯等合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，并積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)推廣。通過(guò)參與英國(guó)新建核電項(xiàng)目，中廣核等中國(guó)企業(yè)將有效帶動(dòng)我國(guó)核電裝備向歐洲高端核電市場(chǎng)的出口，同時(shí)引領(lǐng)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)全面參與發(fā)達(dá)國(guó)家核電市場(chǎng)的建設(shè)與管理。

但是，水電、核電項(xiàng)目具有高敏感性（往往上升到國(guó)家安全的高度），在建以及建后的風(fēng)險(xiǎn)和壓力均會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。最近，英國(guó)突然宣布暫停中法核電項(xiàng)目。卡梅倫政府全力支持該核電站項(xiàng)目，但新首相特蕾莎·梅的辦公室主任蒂莫西曾對(duì)該項(xiàng)目提出質(zhì)疑：中國(guó)可能利用在建設(shè)核電站項(xiàng)目中的角色，控制該核電站。

國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目：中白工業(yè)園

中白（俄羅斯）工業(yè)園，在白首都明斯克以東約25公里，土地使用期限99年。2012年6月，盧卡申科簽署總統(tǒng)令，以最高立法的形式規(guī)定了入園企業(yè)在稅收、土地等多方面所享有的優(yōu)惠政策，為入園企業(yè)減輕成本壓力提供了有力的保證。其中最受關(guān)注的是“十免十減半”政策。

特點(diǎn)：1.中白工業(yè)園是由中白（俄羅斯）兩國(guó)合資建設(shè)，是中國(guó)在海外最大的工業(yè)園，是中國(guó)目前對(duì)外合作層次最高、占地面積最大、政策條件最為優(yōu)越的綜合性境外產(chǎn)業(yè)園區(qū);2.中白工業(yè)園是典型的“一帶一路”大項(xiàng)目合作，全面帶動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易、投資、金融、地方合作的深入發(fā)展;3.重點(diǎn)明確，園區(qū)確立“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流類;4.園區(qū)秉持開(kāi)放性原則，如果是具有較強(qiáng)的園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)實(shí)力的投資商，也可以入駐園區(qū)。

挑戰(zhàn)：“塊頭”大，面積相當(dāng)于白俄羅斯首都的三分之一。中白工業(yè)園總面積91.5平方公里，緊臨明斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)，明斯克市的面積為300多平方公里。目前，已經(jīng)入園的企業(yè)包括招商局集團(tuán)、中國(guó)一拖、華為、中興通訊、中聯(lián)重科、成都新筑、白俄納米果膠等。強(qiáng)調(diào)“塊頭”“體量”，說(shuō)明中國(guó)企業(yè)的海外落地依然有國(guó)內(nèi)粗放發(fā)展的影子，其實(shí)“一帶一路”企業(yè)更要避免“虛胖”“臃腫”發(fā)展。

反思：海外工業(yè)園區(qū)往往歡迎國(guó)內(nèi)“有資金、沒(méi)場(chǎng)地、外向型”企業(yè)，即缺乏充足土地空間、產(chǎn)品又面向國(guó)際市場(chǎng)、資本較為充足的企業(yè)。大多企業(yè)入園考慮的首要因素，一是優(yōu)惠，二是成本，即主要是看有沒(méi)有優(yōu)惠政策或資金支持，以及勞動(dòng)力成本、物流成本低，等等。例如，中興入園，主要考慮將其面向歐亞地區(qū)的設(shè)備生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至白俄羅斯進(jìn)行，物流成本大大降低。

未來(lái)中國(guó)企業(yè)不僅要建設(shè)園區(qū)，更要建設(shè)智慧園區(qū)。例如，中興入園的另一個(gè)考慮是要籌備投標(biāo)參與園區(qū)智能樓宇的建設(shè)，為工業(yè)園這座微型城市提供包括交通、通信、綠色節(jié)能等多種技術(shù)服務(wù)，打造智慧園區(qū)。

評(píng)價(jià)：沿線國(guó)家對(duì)工業(yè)園區(qū)以及中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)有需求。1994年，中國(guó)和新加坡合辦的蘇州工業(yè)園開(kāi)始運(yùn)作，效果非常成功。今天，沿線國(guó)家也希望在境內(nèi)借鑒一下這一模式，因?yàn)樗麄円惨獢U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、招商引資力度，也要搞國(guó)際合作示范區(qū)、創(chuàng)新綜合“試驗(yàn)田”。在此背景下，白俄羅斯希望積極借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)在其國(guó)家建設(shè)工業(yè)園，以吸引更多中國(guó)以及其他國(guó)家企業(yè)的資金和技術(shù)。

中白工業(yè)園位于中歐物流大通道上，其貨運(yùn)路線可實(shí)現(xiàn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)以及歐盟市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，可以流暢地在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速銷售至歐盟國(guó)家。因此，工業(yè)園區(qū)與中歐班列“點(diǎn)線面結(jié)合”的模式值得推廣。

工業(yè)園區(qū)要因地制宜，不是越多越好。有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工作甚至沒(méi)有工業(yè)聚集的動(dòng)能，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，對(duì)此可適時(shí)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)或文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等園區(qū)的建設(shè)。

海外自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目：萊基自貿(mào)區(qū)

尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，位于尼日利亞經(jīng)濟(jì)首都拉各斯東南部的萊基半島，距拉各斯市區(qū)約50公里，是拉各斯正在發(fā)展中的新興衛(wèi)星城市，也是當(dāng)前尼日利亞發(fā)展最快的新區(qū)之一。萊基自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃面積30平方公里，以生產(chǎn)制造業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)為主導(dǎo)，以城市服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)為支撐。土地使用權(quán)限99年。

特點(diǎn)：2007年11月，萊基自貿(mào)區(qū)被中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)為“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”。未來(lái)的萊基自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建成一座“綜合新城”，不僅有工業(yè)制造加工區(qū)塊，還有商貿(mào)物流園、房地產(chǎn)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、油氣倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和城市配套區(qū)，可涵蓋社會(huì)發(fā)展的各個(gè)門(mén)類。

挑戰(zhàn)：1.尼日利亞雖是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)仍很單一，原為農(nóng)業(yè)國(guó)，上世紀(jì)70年代起成為非洲最大的產(chǎn)油國(guó)。目前。石油業(yè)系支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。糧食不能自給，基礎(chǔ)設(shè)施落后;2.自貿(mào)區(qū)比工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格，但目前該地區(qū)人口基數(shù)太少，該區(qū)域內(nèi)的人口約為12萬(wàn)，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的教育資源配套，金融支持就更加缺乏。

反思：目前，海外工業(yè)園區(qū)或自貿(mào)區(qū)的發(fā)展思路，基本上都是追求功能的綜合或全面，或者是依然按照國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的思路來(lái)建設(shè)。其實(shí)，評(píng)價(jià)一個(gè)園區(qū)或自貿(mào)區(qū)成功的關(guān)鍵要看其對(duì)這個(gè)國(guó)家的綜合貢獻(xiàn)，特別是有沒(méi)有孵化出優(yōu)秀的企業(yè)和產(chǎn)品。

評(píng)價(jià)：中國(guó)企業(yè)在東南亞或非洲建園區(qū)，主要是考慮區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受一系列優(yōu)惠政策，如在萊基自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以免除所有的稅收和進(jìn)口關(guān)稅;無(wú)進(jìn)出口許可限制;區(qū)內(nèi)100%生產(chǎn)、加工或組裝的產(chǎn)品可以在尼日利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，而關(guān)稅僅以進(jìn)口的原材料或零配件價(jià)值征收;企業(yè)雇傭外籍員工無(wú)配額限制;工廠建設(shè)期的前六個(gè)月免收土地租金等。但是僅靠?jī)?yōu)惠或補(bǔ)貼，是培育不出世界一流企業(yè)的。中國(guó)企業(yè)向世界一流企業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷三個(gè)階段：企業(yè)走出去、企業(yè)國(guó)際化、企業(yè)全球化。其中，企業(yè)國(guó)際化是企業(yè)全球化的初級(jí)階段，前者強(qiáng)調(diào)企業(yè)每到一地要“謀求改變、服水土”，要進(jìn)行必要的要素調(diào)整與完善，而后者強(qiáng)調(diào)企業(yè)“一出生”，就具有開(kāi)放性、全球化的性格，就自帶最先進(jìn)的全球要素。

“一帶一路”落地要“精準(zhǔn)發(fā)力”

“一帶一路”才剛剛上路，要避免“虛熱”。最近幾年，“一帶一路”的活動(dòng)和項(xiàng)目越來(lái)越“高大上”，但內(nèi)容供給嚴(yán)重不足：

1.“等靠要”現(xiàn)象依然存在，精品太少，為此要避免“粗制濫造”;2.地方、企業(yè)按部就班，之前該做什么現(xiàn)在還做什么，為此要避免“傳統(tǒng)慣性”;3.“一帶一路”內(nèi)涵無(wú)限擴(kuò)大、無(wú)所不包，但是邊界越來(lái)越模糊，為此要避免“天方夜譚”;4.理論研究支撐與現(xiàn)實(shí)案例支持不夠，“邊走邊學(xué)”情況凸顯，為此要避免“虛熱空洞”。一句話，“一帶一路”要落地，要“精準(zhǔn)發(fā)力”。對(duì)此，提出以下建議：

第一，要積累可復(fù)制、可推廣的“一帶一路”合作模式與經(jīng)驗(yàn)。要按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，探索互利共贏，以及可復(fù)制、可推廣的“一帶一路”合作模式。模式比資源和市場(chǎng)份額更重要。

第二，要增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的品牌意識(shí)與品牌價(jià)值意識(shí)。很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)企業(yè)的短板是：有企業(yè)不一定有產(chǎn)品，有產(chǎn)品不一定有品牌，有品牌不一定有品牌價(jià)值;能夠做大，但大而未強(qiáng)，很難做到基業(yè)長(zhǎng)青。諸多項(xiàng)目是“高開(kāi)低走”，說(shuō)明企業(yè)準(zhǔn)備不夠充分，在國(guó)際博弈中尚顯“幼稚”。我們不僅要有在企業(yè)工作的高管人員，更要有具有企業(yè)家精神的企業(yè)家，后者能夠幫助企業(yè)打造成功的“商業(yè)帝國(guó)”。在筆者看來(lái)，一家企業(yè)的崛起，不僅是經(jīng)濟(jì)事件，更是征服人心的文化事件。

第三，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際化是“一帶一路”的應(yīng)有之義。上述項(xiàng)目大多是與土地相關(guān)的項(xiàng)目，而不是與人、文化或標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的項(xiàng)目?！爸袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際化包括技術(shù)、法律、人才的創(chuàng)新與進(jìn)步。

第四，循序漸進(jìn)，不可急功近利。要以點(diǎn)帶面，在全面推廣之前，要找準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行充分試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積累實(shí)干型人才。目前“一帶一路”的早期成果項(xiàng)目大多還是基建等重資產(chǎn)項(xiàng)目，輕資產(chǎn)的示范項(xiàng)目依然太少，甚至很多企業(yè)根本想不到要上輕資產(chǎn)項(xiàng)目。在工業(yè)產(chǎn)能合作之外，要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的推進(jìn)與試點(diǎn)。

第五，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)?！耙粠б宦贰睉?yīng)該走市場(chǎng)化路徑，按照“企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、政府推動(dòng)”的原則，通過(guò)合資、PPP、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，讓有關(guān)項(xiàng)目盡快落實(shí)。目前，上述大多項(xiàng)目都是“一帶一路”倡議提出之前的項(xiàng)目，真正在“一帶一路”倡議之后落地的項(xiàng)目太少。所以，嚴(yán)格意義上說(shuō)，上述很多項(xiàng)目都不能算作“一帶一路”的前期成果項(xiàng)目。另一方面，上述項(xiàng)目大多是政府或國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)或推動(dòng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)的“生力軍”作用以及專家學(xué)者的智力支撐作用發(fā)揮得不夠充分。

對(duì)“一帶一路”的動(dòng)態(tài)性評(píng)估必不可少，評(píng)估的目的是“去粗取精”、“去偽存真”。這一過(guò)程，既是對(duì)中國(guó)人的自我教育，也展現(xiàn)了對(duì)國(guó)際社會(huì)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

作者為中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、一帶一路百人論壇發(fā)起人