呂 艷滕文靜.新疆大學(xué)人事處；.新疆大學(xué)科研處

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“一帶一路”格局下的新疆高?？萍既肆Y源現(xiàn)狀

呂 艷1滕文靜2
1.新疆大學(xué)人事處；2.新疆大學(xué)科研處

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科技人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的要素之一，也是科技發(fā)展的決定性因素 。高校是科技人力資源的培養(yǎng)基地，也是科技人才相對(duì)集中的地方，而新疆高校作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有義不容辭的責(zé)任和重要的作用。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五大中心”建設(shè)和新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，實(shí)現(xiàn)科技人力資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的發(fā)展要求，值得我們探討和研究。

自中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，在新一輪對(duì)口援疆過(guò)程中，新疆科學(xué)研究水平及科研人員規(guī)模及素質(zhì)均得到了大幅度的提升?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》將新疆定為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》通過(guò)審議，新疆將迎來(lái)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大機(jī)遇，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，新疆從原來(lái)中亞合作版圖中的末端變成起點(diǎn)，從原來(lái)的戰(zhàn)略后方變成了戰(zhàn)略前沿，對(duì)于處在這條經(jīng)濟(jì)合作走廊的戰(zhàn)略通道和經(jīng)濟(jì)腹地的廣大西部地區(qū)尤其是新疆來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重大戰(zhàn)略意義。

科學(xué)研究水平的高低已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力重要的因素，科學(xué)技術(shù)發(fā)展一方面促使生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化發(fā)展，另一方面提高管理技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，而科研人員的規(guī)模及素質(zhì)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵高校具有的天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)，是培養(yǎng)高層次人才和提高教育質(zhì)量的重要力量，是促使科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，加強(qiáng)科技人力資源管理和創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)系到新疆高等教育發(fā)展大計(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展全局。

新疆高?？萍既肆Y源基本概況

新疆23所普通本?？圃盒＃约案咝５?所附屬醫(yī)院列入高?？萍冀y(tǒng)計(jì)范圍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年度共有科技人員13249人，其中高校6731人，附屬醫(yī)院4729人。本文選取三個(gè)方面反映新疆高?？萍既肆Y源的基本情況。

（一）地域分布情況

新疆現(xiàn)有的23所本專科院校，其中包括新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院、新疆藝術(shù)學(xué)院、昌吉學(xué)院、伊犁師范學(xué)院等18所分布在北疆地區(qū)，共有科技人員11883人，占全疆高?？萍既肆Y源總數(shù)的89.7%；塔里木大學(xué)和喀什師范學(xué)院、和田師范專科學(xué)校等5所分布在南疆地區(qū)，共有科技人員1366人，占全疆高校科技人力資源總數(shù)的10.3%。

（二）學(xué)科分布情況

從新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，新疆高校學(xué)科布局基本齊全，科技人力資源儲(chǔ)備基本能夠滿足科技發(fā)展需要。據(jù)2014年新疆高?？萍冀y(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，科技人力資源按學(xué)科類別分，自然科學(xué)類2405人，工程與技術(shù)類3100人，農(nóng)業(yè)科學(xué)類1395人，醫(yī)藥科學(xué)類5922人，所占比例分別為1.7：2.2：1：4.2。

（三）職稱和學(xué)歷層次情況

新疆高?？萍既藛T的職稱、學(xué)歷充分顯示高校在整個(gè)社會(huì)的科技活動(dòng)中所具有的科技資源的人力、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。本文選取2010-2014年這五年新疆高?？萍既藛T的職稱及學(xué)歷層次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如下。（見(jiàn)表1）

表1 科技人員職稱及學(xué)歷情況表　　　 單位：人

從表1可以計(jì)算出每年高級(jí)職稱占總?cè)藬?shù)比例分別為2010年 為27.6%、2011年30.3%、2012年31.6%，2013年31.9%，2014年35.29%，人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，2011年至2014年分別比上一年度的增長(zhǎng)率為2.7%、1.34%、0.24%、3.44%，其中以2014年度人數(shù)增長(zhǎng)率最高；2010年至2014年博士學(xué)歷占總?cè)藬?shù)比例分別為4.1%、5.4%、7.3%、7.4%、9.5%，2011年至2014年較上一年度的增長(zhǎng)率為1.3%、1.9%、0.1%、2.1%，其中以2014年度博士學(xué)歷人數(shù)增加幅度最大，增長(zhǎng)率最高。

科技人力資源中存在的主要問(wèn)題

（一）從事科技活動(dòng)人員數(shù)量不足及地域分布不均衡

新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，只有全面深化改革才能釋放出科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的巨大能量；新疆情況十分復(fù)雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的方法。新疆高校的地域分布使得南、北疆高校的科技人力資源分布極度不均，科技力量差異非常明顯。解決南北疆區(qū)域人才的嚴(yán)重失衡局面，迫在眉睫。在第一次中央新疆工作座談會(huì)后黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，就是建設(shè)喀什大學(xué)，在喀什師范學(xué)院基礎(chǔ)上建成一所多學(xué)科綜合性大學(xué)。隨后陸續(xù)實(shí)施了以下舉措，如在伊犁、和田在原有學(xué)?；A(chǔ)上分別籌建和田學(xué)院和伊犁大學(xué)；將新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院和新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院兩個(gè)二級(jí)學(xué)院分別遷至南疆的阿克蘇、庫(kù)爾勒；在中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量第一大縣新疆奇臺(tái)縣籌備組建新疆煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等等。國(guó)家及新疆政府開(kāi)展的這一系列新的舉措為人才極度匱乏的新疆南疆及其他偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來(lái)了希望，為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)而進(jìn)行全面深化改革中的科技人才戰(zhàn)略方面邁出的“蹄疾而步穩(wěn)”中的一步。

新疆高校為吸引各類科技人才而提供了各種便利條件和優(yōu)惠政策，同時(shí)通過(guò)以上舉措，新疆高校科技人力資源儲(chǔ)備和結(jié)構(gòu)將逐步得到改善。但短期內(nèi)人才流失現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。例如高校教師從南疆流向北疆，從周邊城市流向首府，從首府流失內(nèi)地，流失內(nèi)地高校教師基本上都是科技人力資源中的骨干。雖然科技人力資源總量在不斷增長(zhǎng)，但真正從事科技活動(dòng)的高水平的科技人員的數(shù)量提高的并不多，無(wú)法滿足新疆高校開(kāi)展高水平科技活動(dòng)的需要。

（二）核心人才稀缺

高校核心人才是指在學(xué)科領(lǐng)域中具有較深造詣、較強(qiáng)創(chuàng)新能力，不可替代的高素質(zhì)人才。他們?cè)诮虒W(xué)、科研及學(xué)科發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用，是高校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低直接決定該校的競(jìng)爭(zhēng)地位，決定著該校的生死存亡，他們也是內(nèi)地高校在人才引進(jìn)時(shí)首選挖掘的對(duì)象，譬如高校的領(lǐng)軍人物，學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人，骨干人才、中青年后備人才等。正因?yàn)樾陆咝Ｗ陨砗诵娜瞬艠O度稀缺，再加上現(xiàn)有的人才流失現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致高校某學(xué)科發(fā)展水平上不去，無(wú)法形成高素質(zhì)、高水平的科研團(tuán)隊(duì)，從而制約著整個(gè)高校教學(xué)及科研水平發(fā)展。

（二）R&D人員數(shù)量不足

R&D活動(dòng)是科技活動(dòng)的核心和創(chuàng)新之源，R&D人員是衡量科研實(shí)力的重要指標(biāo)，反映科研人員投入的強(qiáng)度。新疆高校當(dāng)年投入R&D人員1839人年，科技人員（總?cè)藬?shù)）：全時(shí)人年=10：1，表明了R&D人員與科技人力的總量相比，所占比例非常小，R&D人員數(shù)量明顯不足，造成新疆高?？萍紕?chuàng)新能力不足，最終影響了“R&D成果應(yīng)用”，導(dǎo)致大多數(shù)科技成果無(wú)法有效應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

新疆高?？萍既瞬刨Y源的未來(lái)發(fā)展

（一）深化人事制度改革，激發(fā)科技人力資源的活力

圍繞國(guó)家、自治區(qū)的科研發(fā)展方針戰(zhàn)略，在制定中長(zhǎng)期科研發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中，因地制宜，以人為本，完善留住人才、吸引人次和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策層面的調(diào)整對(duì)高?？萍既肆Y源優(yōu)化配置的促進(jìn)作用。穩(wěn)步推進(jìn)“2011”建設(shè)，以“提高質(zhì)量，服務(wù)發(fā)展”為主線，探索科技人力資源的體制機(jī)制改革，激發(fā)和調(diào)動(dòng)高?？萍既藛T的活力和積極性，促進(jìn)高?？萍颊w競(jìng)爭(zhēng)力和水平的提升，逐步縮小與內(nèi)地高校之間的差距，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

（二）注重培養(yǎng)質(zhì)量，提高科技人員的科技活動(dòng)能力

高校是科技人才培養(yǎng)的重要基地，要培養(yǎng)高水平及高素質(zhì)的科技人才，首先提高科技人員的活動(dòng)能力?？萍既藛T需要不停的在科研活動(dòng)中進(jìn)行自身知識(shí)水平以及科研活動(dòng)能力的提升。如通過(guò)報(bào)考研究生達(dá)到自身學(xué)歷及科研活動(dòng)能力提升、也可國(guó)家及自治區(qū)資助的公派訪學(xué)及公派進(jìn)修，或者項(xiàng)目資助赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等諸多方式。當(dāng)然對(duì)于科研骨干，學(xué)校要從培養(yǎng)機(jī)制和手段上下狠工夫，以提高質(zhì)量為最終目的，特別是對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的骨干分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，同時(shí)建立一個(gè)培訓(xùn)考核機(jī)制，將實(shí)際從事科技活動(dòng)能力的水平作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行量化考評(píng)，以此促進(jìn)科技人員綜合提升。

（三）加大高?？萍既瞬乓M(jìn)力度

在穩(wěn)住現(xiàn)有科技人才的基礎(chǔ)上，高校引進(jìn)人才的過(guò)程中要加大跨地區(qū)尤其是國(guó)際優(yōu)秀人才及國(guó)內(nèi)名校優(yōu)秀高層次人才的引進(jìn)力度，注重新鮮血液的補(bǔ)充。以及加大結(jié)合高校現(xiàn)有學(xué)科方向出現(xiàn)的新方向，新論點(diǎn)的人才引進(jìn)力度，當(dāng)然不一定是在編人員，也可以通過(guò)“特聘教授”、“講座教授”、“天山學(xué)者”等靈活引人機(jī)制，與其簽訂合同、在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到合同規(guī)定的科研成果要求。高校從事科研活動(dòng)人員除專任教師外，還應(yīng)根據(jù)學(xué)科需要及發(fā)展，需要擴(kuò)大引進(jìn)專門(mén)從事科研活動(dòng)的研究人員數(shù)量，為其創(chuàng)造良好的科技活動(dòng)環(huán)境，使他們?nèi)硇耐度氲娇蒲谢顒?dòng)中，帶動(dòng)高?？萍既肆Y源質(zhì)量的整體提升。

（四）提高碩士研究生科研能力水平及創(chuàng)新能力

研究生教育作為高等教育的重要組成部分，是教學(xué)與科研的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是創(chuàng)新型人才的主要來(lái)源，研究生通過(guò)參加科學(xué)研究從而獲得選題、查找文獻(xiàn)、方案制定、撰寫(xiě)論文等能力。研究的特點(diǎn)就是創(chuàng)新，不創(chuàng)新不是研究而是學(xué)習(xí)，可以說(shuō)研究生的科研能力、創(chuàng)新能力關(guān)系到高校的科研創(chuàng)新程度。2014年度全疆在讀研究生17246人，其中碩士生16294人。而2014年新疆高校科研統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示實(shí)際參與科研的碩士研究生只有2544人，占總?cè)藬?shù)的15.6%，研究生參與科研的人數(shù)明顯不足。因此，對(duì)于研究生這個(gè)數(shù)量巨大的團(tuán)體，應(yīng)積極鼓勵(lì)他們從事科研活動(dòng)，以彌補(bǔ)新疆高?？蒲腥藛T不足的狀況，滿足科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展需要。研究生參與科研活動(dòng)，不僅使新疆高校科技人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，提高了科技人力資源的總量，更有利于科技創(chuàng)新。

總結(jié)

在“一帶一路”新的格局下，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，對(duì)新疆高校而言當(dāng)務(wù)之急是科技人才資源的開(kāi)發(fā)、利用及促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。為新疆高?？萍既藛T提供寬松的科研氛圍，并營(yíng)造和諧的科技活動(dòng)空間，充分發(fā)揮其潛能，使新疆高校的科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)高水平、高質(zhì)量、高智能成果轉(zhuǎn)化，從而走向科技強(qiáng)校、強(qiáng)區(qū)之路。為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐，為推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安兩大歷史戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。

10.3969/j.issn.101- 8972.2016.12.045