本刊記者/葉書宏 趙燕燕

阿根廷智利縫合拉美地緣經(jīng)濟(jì)版圖

本刊記者/葉書宏 趙燕燕

布宜諾斯艾利斯的心臟——五月廣場(chǎng)

在歐盟“鬧分家”的時(shí)候，拉美兩個(gè)最重要的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織——太平洋聯(lián)盟和南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“南共市”），正在阿根廷和智利的撮合下謀求更深層的經(jīng)貿(mào)融合。

分析人士指出，兩大組織占拉美地區(qū)外貿(mào)比重高達(dá)80%，吸引外資和國內(nèi)生產(chǎn)總值占比均達(dá)90%。盡管融合難度不小，但如能形成統(tǒng)一自由市場(chǎng)，將極大擴(kuò)充地區(qū)貿(mào)易容量并創(chuàng)造眾多投資機(jī)會(huì)。

阿根廷外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

阿根廷是南共市主要成員國，2015年中右翼政府上臺(tái)后，在地區(qū)一體化進(jìn)程中開始奉行“東西雙向政策”：一方面打破南共市封閉政策，加速同歐盟的自貿(mào)談判；另一方面，接近太平洋聯(lián)盟，走向亞太市場(chǎng)。

2016年6月初，阿根廷政府向太平洋聯(lián)盟遞交書面申請(qǐng)希望成為觀察員國，此舉被認(rèn)為是總統(tǒng)馬克里領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政府對(duì)外交政策做出的重要戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)拉美地緣經(jīng)濟(jì)版圖將產(chǎn)生重要影響。

顧客在里約老城中心區(qū)哥倫布甜品店內(nèi)用餐

馬克里2016年6月30日在智利南部巴拉斯港舉行的太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，南共市應(yīng)當(dāng)“走出死胡同，與太平洋聯(lián)盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，以謀求兩大區(qū)域組織更好的融合”。

他在接受阿根廷媒體采訪時(shí)承認(rèn)，一段時(shí)間以來，南共市發(fā)展已“陷入停滯”，阿根廷希望重新融入世界，為此需要“激發(fā)南共市的活力”，同時(shí)也希望南共市大國巴西政經(jīng)形勢(shì)“盡快重返正軌”。

南共市遭遇發(fā)展瓶頸

南共市創(chuàng)立于1991年，正式成員包括巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉，目的是通過構(gòu)建區(qū)域關(guān)稅同盟保護(hù)南美工業(yè)，同時(shí)打破單一國家市場(chǎng)規(guī)模局限，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)以推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。

然而，隨著關(guān)稅同盟推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的邊際效益遞減，過去一些保護(hù)性政策開始成為成員國發(fā)展對(duì)外合作的掣肘。例如，南共市對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率，并約定各成員國不得單獨(dú)與第三方簽訂自貿(mào)協(xié)定。

特別是近幾年，隨著全球大宗商品價(jià)格下跌，南共市國家普遍面臨貿(mào)易收支惡化問題，拓展外部市場(chǎng)成為迫切需求。烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯說，南共市應(yīng)“成為成員貿(mào)易起飛的平臺(tái)，而非制約發(fā)展的籠子”。

在此背景下，南共市與歐盟自貿(mào)談判擱置多年后再次提上議事日程，阿根廷成為主要推手。兩個(gè)月前雙方談判取得突破并互換減免關(guān)稅商品清單。然而，近期巴西總統(tǒng)彈劾案和英國“脫歐”又增加了談判的變數(shù)。

整體而言，南共市受內(nèi)外因素影響發(fā)展勢(shì)頭有所減弱，制度瓶頸凸顯，成員發(fā)展差異導(dǎo)致貿(mào)易政策協(xié)調(diào)難度增加。加上巴西和阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入衰退、委內(nèi)瑞拉局勢(shì)不穩(wěn)，使得這一拉美最大經(jīng)貿(mào)組織面臨創(chuàng)建以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

智利希望成為橋梁國家

太平洋聯(lián)盟于2012年6月正式成立，成員包括智利、秘魯、哥倫比亞和墨西哥，經(jīng)貿(mào)政策以面向亞太市場(chǎng)、奉行自由貿(mào)易和市場(chǎng)原則、弱化政府干預(yù)為主。盡管近年來拉美經(jīng)濟(jì)整體低迷，但太平洋聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)增速、吸引外資等方面的表現(xiàn)相對(duì)優(yōu)于南共市。

作為南共市聯(lián)系國的智利一直試圖利用“雙重身份”成為連接太平洋聯(lián)盟和南共市的“橋梁國家”。智利總統(tǒng)巴切萊特在過去幾屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)上均提議推進(jìn)兩大組織的經(jīng)貿(mào)融合。2014年在秘魯舉行的峰會(huì)上，加強(qiáng)同南共市對(duì)話被寫入了閉幕宣言。

智利在巴西和阿根廷擁有大量投資，一直試圖成為地區(qū)國家發(fā)展對(duì)亞太貿(mào)易的出口和平臺(tái)。如今，這一理念與阿根廷總統(tǒng)馬克里“利用阿根廷地跨兩大洋優(yōu)勢(shì)，同巴西一道加強(qiáng)同太平洋聯(lián)盟整合”的外交戰(zhàn)略調(diào)整不謀而合。

智利亞太事務(wù)特使、前總統(tǒng)弗雷與智利外交部國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系局局長雷沃列多不久前到訪阿根廷，參加“太平洋聯(lián)盟與南共市的整合”學(xué)術(shù)研討會(huì)。兩人發(fā)言中均提到，兩大區(qū)域組織整合將極大提升拉美地區(qū)與亞太地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易投資談判的議價(jià)能力。

Argentina and Chile Suture Geopolitical Economic Landscape of Latin America