□龐如超

（滄州師范學(xué)院　河北　滄州　061001）

河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考——基于河北省826農(nóng)戶調(diào)查樣本

□龐如超

（滄州師范學(xué)院河北滄州061001）

本文以河北省農(nóng)村實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著缺乏有序中介組織、土地流轉(zhuǎn)較為分散、流轉(zhuǎn)期限較短等問(wèn)題。最后，提出了相關(guān)政策和建議，以促進(jìn)農(nóng)村土地科學(xué)合理有序的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)；中介組織；農(nóng)戶

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.024

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)“四化”同步的有效途徑。截至2015年底，河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到94.36萬(wàn)hm2，占家庭承包耕地總面積的17%，比上年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)1。但全國(guó)農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右，高于河北省9個(gè)百分點(diǎn)?；诖?，通過(guò)對(duì)河北省13個(gè)地市隨機(jī)抽取農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而找到其影響因素并進(jìn)行實(shí)證分析，以期加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)戶的基本情況

表1　調(diào)查對(duì)象基本信息

從表1可以看出，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡主要集中在35歲以上，45耀55歲所占比超過(guò)了50%，55歲以上達(dá)到了9.5%，而35歲以下僅為0.9%，表明農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯，年輕人越來(lái)越少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度普遍偏低，主要集中在初中及高中，占比68.1%；小學(xué)及以下為26.7%，大中專及本科總計(jì)占比為5.2%，這一調(diào)查結(jié)果主要與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的年齡有關(guān)，45歲左右的農(nóng)村勞動(dòng)力一般的文化程度集中在初中或高中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)兼化的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，河北省做為農(nóng)業(yè)大省，僅把農(nóng)業(yè)作為從事職業(yè)的比例僅為22.4%，而農(nóng)業(yè)為主和非農(nóng)為主的生產(chǎn)模式各占了38.8%，總計(jì)達(dá)到了77.6%。從家庭勞力力數(shù)量來(lái)看，2人及以下占比達(dá)到了50.1%，3耀4人的為41.3%，5人及以上的僅為8.6%，這也反映出農(nóng)村家庭規(guī)模越來(lái)越小，單個(gè)家庭勞動(dòng)力數(shù)量變少，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有限。

表2　調(diào)查農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)戶家庭年收入0.5耀1萬(wàn)元占比重最大，達(dá)到了24.3%，其次是年收入3萬(wàn)元以上占比重為22.4%。年收入1耀2萬(wàn)元和2耀3萬(wàn)元的農(nóng)戶占比重相同，為17.2%，而年收入僅為0.3耀0.5萬(wàn)元的農(nóng)戶達(dá)到了18.9%，將近五分之一的農(nóng)戶剛剛超過(guò)國(guó)家2011年2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)收入處于較低水平。這也從調(diào)查農(nóng)戶家庭收入主要來(lái)源的分布可以看出，36.2%的農(nóng)戶主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以土地耕作為主，限制了其經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)空間?；卧诒镜仄髽I(yè)打工占比達(dá)到了25.9%，這也與現(xiàn)實(shí)情況相符，這也是一般農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入的最主要來(lái)源。而外出務(wù)工也達(dá)到了15.5%，主要表現(xiàn)在農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力外出務(wù)工較多。經(jīng)營(yíng)小本生意和自己創(chuàng)辦企業(yè)分別占比18.1%和4.3%。從該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果可以看出，家庭主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源已經(jīng)從土地耕作向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)明顯。在農(nóng)戶家庭支出方面，在九年義務(wù)教育背景下，子女上學(xué)成為了最主要的支出項(xiàng)目，達(dá)到了29.7%。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查得到的解釋，是農(nóng)戶對(duì)子女高中和大學(xué)的教育支出或預(yù)留。其次是修建房屋達(dá)到了26.6%，醫(yī)療支出和子女婚嫁分別是21.7%和20.3%。從調(diào)查情況來(lái)看，教育、醫(yī)療和住房仍然是農(nóng)村家庭支出的主要項(xiàng)目，這也限制了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的投入，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

1.2土地流轉(zhuǎn)基本情況

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的占比達(dá)到30.1%，未實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的比例為69.8%。如表3所示，在土地流轉(zhuǎn)的原因中，首要原因是認(rèn)為種地辛苦、收入低的農(nóng)戶達(dá)到了60.1%，其次是常年打工，沒(méi)時(shí)間料理和缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，占比分別為31.2%和28.5%，認(rèn)為流轉(zhuǎn)收入高的為15.2%。未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的原因中，種植糧食滿足家庭生產(chǎn)保障占比36.5%，其次認(rèn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格太低為35.8%，擔(dān)心轉(zhuǎn)出后，收益得不到保障，想收回土地時(shí)困難，占比分別為34.5% 和32.1%。

表3　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主觀因素對(duì)比分析

從調(diào)查結(jié)果分析，在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有其它就業(yè)渠道的占比為85.7%，與此相對(duì)應(yīng)的是家庭年收入在5 000元以下的農(nóng)戶數(shù)量為14.3%，可以看出發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶家庭收入相對(duì)較高，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有其它的收入來(lái)源。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為家庭主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)戶中，未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的為83.3%。

關(guān)于流轉(zhuǎn)方式和渠道。從表4可以看出土地流轉(zhuǎn)的途徑主要是以完全自發(fā)為主，占比達(dá)到68.6%，村委會(huì)組織或協(xié)調(diào)的占20%，專業(yè)合作社或中介組織僅為5.7%。可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要是基于熟人關(guān)系，自發(fā)的、分散的小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，而通過(guò)合作社或中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比例較低，說(shuō)明當(dāng)前該種流轉(zhuǎn)方式不完善，農(nóng)戶對(duì)不是很信任。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶選擇的流轉(zhuǎn)對(duì)象主要集中于本村村民，占比為80%；流轉(zhuǎn)對(duì)象為外村人員占比8.6%；企業(yè)、科研單位和其它占同為5.7%。這與現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)途徑主要以農(nóng)戶自發(fā)和村委會(huì)組織的形式有直接關(guān)系，表明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要以社會(huì)關(guān)系為紐帶，而不是以規(guī)范的流轉(zhuǎn)的合同，農(nóng)戶更傾向于把土地流轉(zhuǎn)給親戚、熟人或同村人，感覺(jué)更有安全感，也說(shuō)明現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的流程和法律保障。

表4　關(guān)于土地流轉(zhuǎn)形式和途徑

土地流轉(zhuǎn)形式主要集中在轉(zhuǎn)包和出租，占比分別為34.3%和25.7%，代耕為20%，入股為5.7%。轉(zhuǎn)包和出租是較為傳統(tǒng)的一種土地流轉(zhuǎn)形式，也是現(xiàn)階段農(nóng)村最主要的土地流轉(zhuǎn)形式，兩項(xiàng)占比達(dá)到了70%。代耕是近幾年在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的，代為外出務(wù)工或家中勞動(dòng)力不足的農(nóng)民耕種承包土地，以獲得收入。代耕的出現(xiàn)解決了家庭勞力不足，或因打工無(wú)時(shí)間照料耕地的農(nóng)戶，通過(guò)代耕既不影響外出務(wù)工，也不影響耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以發(fā)展較快，占比達(dá)到了20%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)是近兩年中央扶持的一種農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一種形式，但農(nóng)戶參與積極性普遍不高，自感信息不對(duì)稱，入股心中不踏實(shí)，占比僅為5.7%。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后的謀生手段，打工的占64.9%，做生意的為16.21%，其它的為18.92%，而從事養(yǎng)殖業(yè)的為0。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，打工是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的主要謀生手段，也是發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。由于從事分散化、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”，而生產(chǎn)資料等不斷上漲，導(dǎo)致利潤(rùn)大幅降低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度不斷深化，生產(chǎn)中需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，使得農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。

2　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

2.1土地流轉(zhuǎn)的供求信息平臺(tái)缺失

在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)的供求信息是否及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)是加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前供需雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)成本較高，阻礙了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。如表4的所示，通過(guò)中介組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)途徑的僅為5.7%，而土地流轉(zhuǎn)對(duì)象為本村村民的達(dá)到了80%，這主要是由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介，影響了土地流轉(zhuǎn)的范圍。

2.2分散的土地流轉(zhuǎn)不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

從調(diào)查的實(shí)際情況可以看出，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)，但從表4調(diào)查農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對(duì)象可以看到，流轉(zhuǎn)給企業(yè)或科研單位的僅占5.7%。農(nóng)戶通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)將土地流轉(zhuǎn)給自己的親戚、熟人、鄰居或朋友，90%左右的土地流轉(zhuǎn)在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的分散化，實(shí)質(zhì)就是耕地從一個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移另外一個(gè)農(nóng)戶，并不是成片的，能形成規(guī)?；纳a(chǎn)，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3土地流轉(zhuǎn)期限較短阻礙著規(guī)模經(jīng)營(yíng)著進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間五年以內(nèi)的占達(dá)到了72.2%，其中一年以內(nèi)的為16.7%。由于農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升的預(yù)期，一般都會(huì)選擇比較短的土地流轉(zhuǎn)期限。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，不愿意對(duì)灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行投入，加劇了當(dāng)前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。

3　政策啟示

3.1保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。要完善法律制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓和收益的權(quán)利，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記等工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

3.2大力培育運(yùn)轉(zhuǎn)有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織

在當(dāng)前“三權(quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在不斷完善已有的中介組織的同時(shí)，還要大力培育運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新型的土地流轉(zhuǎn)中介組織，如現(xiàn)在我國(guó)很多地方開(kāi)展的土地銀行模式。

3.3推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為長(zhǎng)期化和規(guī)范化

完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和相應(yīng)法律制度，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有法可依，在充分保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地互換等方式，解決土地分散化，不集中的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。制定相應(yīng)的政策進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

[1]錢(qián)忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)困境:理論與政策分析[J].管理世界,2002,(6).

[2]徐旭,蔣文華,應(yīng)風(fēng)其.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析[J].管理世界,2002(9).

[3]錢(qián)忠好.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng):理論與實(shí)證分析—基于農(nóng)戶層面的經(jīng)濟(jì)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2003,(2).

[4]黃延信,張海陽(yáng),李偉毅,劉強(qiáng).農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀祝調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(5):4-9.

注釋：

1.數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2014/ 0103/c70731-24016221.html

1004-7026（2016）07-0037-03中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F301.2

A

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（項(xiàng)目編號(hào)：201601204）。

龐如超（1978—），男，漢族，河北省滄州人，滄州師范學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。