張平

“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型※——2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

張平

內(nèi)容提要：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均GDP超過(guò)了1萬(wàn)國(guó)際元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到二次轉(zhuǎn)型階段。以人力資本為基準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升廣義人力資本的消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型的兩大引擎?！笆濉逼陂g正是一個(gè)從物質(zhì)增長(zhǎng)階段向以人力資本推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，應(yīng)積極采取供應(yīng)側(cè)改革，特別是對(duì)稅收、國(guó)企和政府行政干預(yù)體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)；放松現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科教文衛(wèi)體、信息、金融的管制，打開(kāi)創(chuàng)新空間，才能有效地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二次轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費(fèi)創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)2015年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均GDP超過(guò)了1萬(wàn)國(guó)際元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到二次轉(zhuǎn)型階段?！笆濉逼陂g正是一個(gè)從物質(zhì)增長(zhǎng)階段向以人力資本推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，應(yīng)積極采取供應(yīng)側(cè)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，放松現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功。

一、2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征與2016年預(yù)測(cè)

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速趨勢(shì)依然，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)為6.8%水平，基本完成2015年制定的7%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)仍處于減速過(guò)程中，預(yù)計(jì)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將下滑到6.6%水平，根據(jù)“十三五”規(guī)劃基本要求，保6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是實(shí)現(xiàn)翻一番的重要保障，因此必須下更大的力氣才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

1.2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在轉(zhuǎn)換

從2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)看，喜憂(yōu)參半，有很多積極因素，也有傳統(tǒng)痼疾阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（1）經(jīng)濟(jì)減速與通縮加深，經(jīng)濟(jì)仍然是呈現(xiàn)逐步減速，GDP呈現(xiàn)逐月下降的趨勢(shì)，GDP平減指數(shù)為負(fù)，經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入通縮狀態(tài)。2015年CPI全年預(yù)計(jì)為1.3%的水平，而更令人擔(dān)憂(yōu)的是生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)繼續(xù)通縮，PPI從2012年3月轉(zhuǎn)負(fù)，到2015年已經(jīng)近4年，而且從環(huán)比看，下行在加速，下行壓力巨大，預(yù)計(jì)2015年全年P(guān)PI為-5.2%的水平，通縮已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)象了，而且作為一種自我運(yùn)行的機(jī)制，它將不斷地蛀食企業(yè)的利潤(rùn)，破環(huán)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，并傳遞到銀行系統(tǒng)，壞賬不斷增加，引起經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)（張平，2015）。

（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力發(fā)生變化，首先表現(xiàn)為前三季度投資率對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下降到了43%，消費(fèi)帶動(dòng)達(dá)到了58%，消費(fèi)作用提高，但也要看到消費(fèi)依然是被動(dòng)因素，消費(fèi)支出比較平穩(wěn)，消費(fèi)作用提高是因?yàn)橥顿Y下降導(dǎo)致；第二表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的新增帶動(dòng)力是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為51%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)了55%，在工業(yè)企業(yè)持續(xù)低迷的情況下，服務(wù)業(yè)作用突顯，突出表現(xiàn)在金融與其他服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重上升是一個(gè)積極的趨勢(shì)。

（3）寬貨幣與負(fù)債率持續(xù)提高，預(yù)計(jì)全年M2達(dá)到12.9%，高于計(jì)劃的12%，利率和存款準(zhǔn)備金連續(xù)四次下調(diào)，貨幣非常寬松，但受到合格貸款人不斷下降的制約，貸款增速并沒(méi)有加快多少。2015年負(fù)債率進(jìn)一步提升，債務(wù)置換不能從根本解決債務(wù)升高問(wèn)題，如果收入越來(lái)越少，債務(wù)置換的展期行為會(huì)演變?yōu)椤褒嬍嫌螒颉保粩嘈枰碌牧鲃?dòng)性注入，而且要借錢(qián)還本還利息。由于負(fù)債率不斷提高，會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的盈利下降，資產(chǎn)負(fù)債表繼續(xù)惡化。當(dāng)前企業(yè)虧損加大，鋼鐵全面虧損，而其他重工業(yè)虧損加大，經(jīng)濟(jì)效益下滑，而地方政府的稅收和土地出讓金下降，也主要靠借新還舊來(lái)維持債務(wù)的現(xiàn)金流，債務(wù)不斷滾動(dòng)成為當(dāng)前最為需要關(guān)注的問(wèn)題。

（4）金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，大量寬松的貨幣在股市上流動(dòng)，造成了“股災(zāi)”；國(guó)家救市，加大了市場(chǎng)的直接干預(yù)；而在8月11日，央行改革匯率體制也引起了外匯市場(chǎng)的波動(dòng)，預(yù)示了金融市場(chǎng)波動(dòng)加大和開(kāi)放加強(qiáng)。

（5）稅收收入持續(xù)下降，財(cái)政支出大幅提升，就業(yè)平穩(wěn)，2015年稅收收入 1-10月份累積增長(zhǎng)只有4.1%，財(cái)政收入增長(zhǎng)也只有7%多的水平，財(cái)政支出大幅度提高，高達(dá)20%的水平，大幅度的財(cái)政支出穩(wěn)定了基建投資，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極作用，就業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)，但2016年會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字預(yù)算。

2.2015年改革開(kāi)放邁出了新步伐

主要表現(xiàn)為：一是價(jià)格改革，特別是生產(chǎn)資料價(jià)格、公共服務(wù)價(jià)格，加上利率和匯率等要素市場(chǎng)價(jià)格改革，市場(chǎng)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展；二是商事制度改革，提高政府效率，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，加大開(kāi)放，負(fù)面清單得以在自貿(mào)區(qū)推展，極大地促進(jìn)改革的進(jìn)程；四是匯率制度改革加快，人民幣資本項(xiàng)下可兌換的基本條件已經(jīng)完成，2015年人民幣正式成為IMF中的SDR，取得實(shí)質(zhì)性突破，到2016 年9月31日正式納入，前置條件是貿(mào)易總量保持和人民幣自由兌換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全面開(kāi)放，市場(chǎng)體系改革取得了新進(jìn)展。

改革比較滯后的部分為行政干預(yù)資源的三大體系的改革滯后。一是政府行政體制與事業(yè)單位體制改革；二是國(guó)企改革；三是稅收體制改革。2015年底中央在經(jīng)濟(jì)工作中又提出了“供給側(cè)”改革，按供給學(xué)派理論上講，核心就是放松管制、減稅和鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其目標(biāo)指向政府干預(yù)、國(guó)企和稅收改革。供給側(cè)改革指出了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀政策的癥結(jié)所在，但這也是最不易的改革。

2015年經(jīng)濟(jì)和政策走勢(shì)最重要特征是繼2014年提出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的階段性特征后，給出了更為明確的階段性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與開(kāi)放的新特征。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面四個(gè)特征已經(jīng)突顯出來(lái)：第一，制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；第二，投資-出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；第三，通過(guò)引進(jìn)設(shè)備、模仿擴(kuò)散的干中學(xué)的技術(shù)進(jìn)步向以研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)生型技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)型；第四，城市化超過(guò)了55%，城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)代到來(lái)，城市發(fā)展模式從過(guò)去工業(yè)化時(shí)代的增長(zhǎng)極 （集中工業(yè)聚集地）轉(zhuǎn)向到以知識(shí)生產(chǎn)為主導(dǎo)的創(chuàng)新外溢型發(fā)展模式。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放的步伐在加快，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，中美“負(fù)面清單”基本達(dá)成共識(shí)，人民幣納入IMF 的SDR以及資本項(xiàng)下自由兌換條件已經(jīng)完備，中國(guó)將邁向全面對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放促改革明顯加強(qiáng)，特別是負(fù)面清單與人民幣資本項(xiàng)下自由兌換會(huì)倒逼行政干預(yù)體系的改革，否則當(dāng)前政府干預(yù)模式難以適應(yīng)新開(kāi)放的進(jìn)程。

3.2015-2016年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與CPI數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速和通貨緊縮加劇并存，導(dǎo)致了微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期低迷的大背景下，國(guó)家加大了激勵(lì)力度穩(wěn)定增長(zhǎng)。2016年作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)啟和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一年，有著三重的任務(wù)：一是要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在6.5%以上的中高增長(zhǎng)；二是開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，連續(xù)發(fā)布的有關(guān)消費(fèi)引導(dǎo)的政策建議，已經(jīng)說(shuō)明這一轉(zhuǎn)型的開(kāi)始，而關(guān)鍵的供給側(cè)改革是否能有效推進(jìn)更為引人注目；三是全面對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，包括人民幣資本項(xiàng)下自由兌換、負(fù)面清單談判和自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，這給中國(guó)更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

我們依據(jù)環(huán)比預(yù)測(cè)模型對(duì)2016年的計(jì)算為6.63%。環(huán)比假設(shè)更為平穩(wěn)，特別是認(rèn)為第一季度激勵(lì)發(fā)展比較快，但依據(jù)現(xiàn)有激勵(lì)模式，需求激勵(lì)力度總體會(huì)低于2015年。首先，是貨幣政策的激勵(lì)空間下降，特別是人民幣加入SDR后，加之美國(guó)加息，中國(guó)很難再連續(xù)降息；降準(zhǔn)空間仍比較大，貨幣激勵(lì)較2015年要低。第二，財(cái)政收入會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)減速與通縮進(jìn)一步下降，減稅和加大財(cái)政支出的總體財(cái)政激勵(lì)能力也在下降，主要靠加大赤字和政策性銀行發(fā)債支持中央財(cái)政基建支出，債務(wù)置換依然在4億以上的規(guī)模，政府債務(wù)杠桿會(huì)顯著上升。第三，中央支持的產(chǎn)業(yè)政策和基建投資相應(yīng)的地方政府、企業(yè)配套能力下降，特別是企業(yè)和地方負(fù)債率會(huì)提高，負(fù)債表會(huì)進(jìn)一步惡化。根據(jù)2013-2015年的環(huán)比增長(zhǎng)規(guī)律看，有相對(duì)強(qiáng)的季度規(guī)律，但總體比較下來(lái)，是逐步遞減的（見(jiàn)圖1），2016年GDP環(huán)比總體比2015年下降。

環(huán)比和同比是有著完全對(duì)應(yīng)關(guān)系的，依據(jù)2015年的季度環(huán)比和2016年的假設(shè)，可以推出2016年的季度同比。2015下半年加大了政策激勵(lì)力度，貨幣供給，降息降準(zhǔn)，推進(jìn)股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的融資，財(cái)政更是加大支出力度，投資貢獻(xiàn)率第三季度明顯高于第二季度，穩(wěn)定投資，并積極布局“十三五”的投資計(jì)劃，這給了2016年比較好的開(kāi)局，預(yù)計(jì)2016年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.9%，而后根據(jù)GDP環(huán)比假設(shè)計(jì)算的增長(zhǎng)仍然會(huì)下滑，全年預(yù)測(cè)為6.63的水平（見(jiàn)圖2），與國(guó)際和國(guó)內(nèi)預(yù)測(cè)的一般均值相當(dāng)。

圖1　2013-2016年GDP環(huán)比年度比較

圖2　GDP季度環(huán)比與同比趨勢(shì)

各方面分析顯示，制約經(jīng)濟(jì)上升的主要因素仍是：（1）投資仍然低迷，企業(yè)投資意愿下降，企業(yè)負(fù)債高和盈利狀況惡化，已沒(méi)有太大的投資能力，主要集中在上市公司的投資意愿上；而地產(chǎn)投資由于受到三四線(xiàn)持續(xù)地產(chǎn)低迷和一線(xiàn)持續(xù)的土地價(jià)格上漲，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資的最為積極因素在二線(xiàn)城市，但難以提升總體房地產(chǎn)投資的意愿，房地產(chǎn)投資依然維持個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)率，其他主要靠政府投資。由于地方負(fù)債過(guò)高，因此中央政府投資成為主力，但占比較小，投資增長(zhǎng)繼續(xù)回落在個(gè)位數(shù)。（2）消費(fèi)比較平穩(wěn)，但如果2016年經(jīng)濟(jì)預(yù)期下降，缺少了2015年漲工資和退休養(yǎng)老金等因素，消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)放緩。（3）凈出口帶動(dòng)比較不確定，因?yàn)?015年凈出口增長(zhǎng)較快，但屬于衰退性順差，不可能持續(xù)。另外國(guó)際市場(chǎng)低迷依舊，人民幣實(shí)際有效匯率仍在升值，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)2016年出現(xiàn)三個(gè)以上單月逆差概率加大，導(dǎo)致匯率波動(dòng)加大，直接影響進(jìn)出口的穩(wěn)定性，因此2016年會(huì)保持順差，但應(yīng)低于2015年的順差，凈出口帶動(dòng)可能為負(fù)。

從物價(jià)看，通縮仍然有惡化的傾向。首先表現(xiàn)為CPI翹尾因素進(jìn)一步降低，從2015年的0.4%，降低到0.24%（見(jiàn)圖3），周期帶動(dòng)短期上漲也結(jié)束，2016年的物價(jià)水平0.9%，低于1%，PPI依然為負(fù)，從2015 年-1.9%下降到2016年-2.37%，因此通縮水平會(huì)達(dá)到-6%以上，GDP平減指數(shù)會(huì)達(dá)到-1%以上，2016年通貨緊縮依然困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

圖3　CPI2015年與2016年翹尾因素比較

從三大需求趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)下滑依然比較明顯。因此從現(xiàn)實(shí)上看，一方面保持6.5%以上的增速就需要下很大的刺激力度，在此基礎(chǔ)上需加大供給側(cè)的改革，放松管制，國(guó)企改革和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，輔之加速更新改造和減稅，則會(huì)更為積極，為以后奠定更好的基礎(chǔ)。我們預(yù)測(cè)2015-2016年的情況見(jiàn)表1。

從表1預(yù)測(cè)看，消費(fèi)這里指的是社會(huì)商品零售，而不是消費(fèi)總體，消費(fèi)總體當(dāng)前更多地包含了消費(fèi)服務(wù)，2016年能夠獲得多大增長(zhǎng)的因素是消費(fèi)服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)維持高增長(zhǎng)是明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障。在投資方面，當(dāng)前有效地降低企業(yè)和地方政府的負(fù)債率和利息支出，才能啟動(dòng)真實(shí)的投資意愿，這方面需要更多的時(shí)間修復(fù)負(fù)債表。

二、“十三五”的二次轉(zhuǎn)型和中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在6%-7%，但要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)需要6.5%以上的增長(zhǎng)。從成功跨越“中等收入陷阱”的角度看則沒(méi)有必要過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，特別是美國(guó)，即保持4%以上的增長(zhǎng)，而且沒(méi)有過(guò)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就能夠?qū)崿F(xiàn)。從當(dāng)前的增長(zhǎng)潛力看，這一增長(zhǎng)速度是完全能保持的，關(guān)鍵就是如何不引起大的波動(dòng)。2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)外開(kāi)放，特別是人民幣資本項(xiàng)下自由兌換，只要不出現(xiàn)大的貨幣貶值（1年內(nèi)貶值超過(guò)10%以上），引起國(guó)內(nèi)債務(wù)危機(jī)就不會(huì)有大的問(wèn)題?！笆濉北３纸?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定比速度更重要，當(dāng)前提出的供給側(cè)改革就是希望能夠有效地扎實(shí)好基礎(chǔ)。

表1　2015-2016年的預(yù)測(cè)

我們從更長(zhǎng)的歷史跨度和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看待 “十三五”的二次轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，此次轉(zhuǎn)型被定義為第二次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型——從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，農(nóng)村到城市。中國(guó)正在開(kāi)始第二次轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化轉(zhuǎn)型為以城市為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)2015年城市化已超過(guò)55%，人均GDP按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推算超過(guò)了7000-10000國(guó)際元標(biāo)準(zhǔn)。二次轉(zhuǎn)型是城市人口的聚集導(dǎo)致了人力資源的快速提高，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，城市的創(chuàng)新外溢和知識(shí)配置服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代城市化源于工業(yè)聚集生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)用“增長(zhǎng)極”等理論解釋了工業(yè)集中發(fā)展的城市特性。當(dāng)城市化超過(guò)50%以后，人均GDP超過(guò)一定閾值，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)比重上升迅速，城市發(fā)展從物質(zhì)集中生產(chǎn)特性轉(zhuǎn)向?yàn)槿颂峁┓?wù)，這一服務(wù)主要是基于提升人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如科教文衛(wèi)體、信息、通信和金融等的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大幅度消費(fèi)比重提升，人力資本加速形成，推動(dòng)了知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)造。城市通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完成了創(chuàng)新外溢和知識(shí)配置服務(wù)，以知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新中心替代工業(yè)化時(shí)期的物質(zhì)集中生產(chǎn)中心（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組，2015）。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人力資本密集型的服務(wù)業(yè)，它不同于低端人力密集的服務(wù)業(yè)，拉美國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重非常高，但多集中于低端人力密集型服務(wù)業(yè)，形成城市隱蔽性失業(yè)，沒(méi)有完成基于人力資本提高的消費(fèi)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊。

1.經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型的特征

在“十三五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)的城市化率將達(dá)到55%-60%，GDP也已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際二次轉(zhuǎn)型的 “閾值”。經(jīng)濟(jì)的二次轉(zhuǎn)型加快，二次轉(zhuǎn)型具有三大特征。

（1）從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)超過(guò)51%。預(yù)計(jì)在“十三五”規(guī)劃期間，服務(wù)業(yè)占GDP的比重或?qū)⑦_(dá)到60%。中國(guó)2008年按國(guó)際元計(jì)算已經(jīng)達(dá)到10000國(guó)際元，進(jìn)入到了二次轉(zhuǎn)型的門(mén)欄了，2013年服務(wù)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)有基于低勞動(dòng)力密集型的生活服務(wù)業(yè)，也有高人力資本構(gòu)成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，核心是進(jìn)行知識(shí)的生產(chǎn)，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被壓抑，則就難以實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型，盡管可能服務(wù)業(yè)比重高，但多為勞動(dòng)密集性服務(wù)業(yè)，成了隱蔽失業(yè)的場(chǎng)所，而不是基于人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，則知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)作用。

（2）從投資推動(dòng)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)帶動(dòng)為主。全世界城市化率和國(guó)內(nèi)橫斷面數(shù)據(jù)計(jì)算，都得出超過(guò)56%-68%之后，城市化投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就會(huì)放緩（陳昌兵2014），城市就從建設(shè)周期轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)周期，通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)擴(kuò)張的速度就會(huì)下滑。在運(yùn)營(yíng)周期，主要是對(duì)城市進(jìn)行修補(bǔ)，比如修路補(bǔ)路，整個(gè)投資帶動(dòng)就很難再上升，所以增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)為消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；這時(shí)期消費(fèi)主要是以提高人力資本為目的的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的消費(fèi)，主要通過(guò)教育醫(yī)藥體育娛樂(lè)信息等等來(lái)提高人力資本，從而導(dǎo)致人的創(chuàng)新，推動(dòng)基于城市消費(fèi)提升人力資本導(dǎo)致創(chuàng)新的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。這一消費(fèi)模式不同于工業(yè)化過(guò)程中“消費(fèi)”是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的一個(gè)被動(dòng)成本項(xiàng)，而基于提高人力資本的消費(fèi)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為有效的“投資”項(xiàng)。

（3）從引進(jìn)設(shè)備、模仿等“干中學(xué)”的技術(shù)進(jìn)步模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主研發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)。中國(guó)的全要素TFP貢獻(xiàn)率從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高峰時(shí)期1987-2007年的貢獻(xiàn)30%已經(jīng)跌入到了16%，說(shuō)明靠引進(jìn)設(shè)備來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的階段結(jié)束，必須靠自我創(chuàng)新。要從當(dāng)前的全要素貢獻(xiàn)的16%提升到“十三五”期間的30%貢獻(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率才能上升到6%以上，如果TFP貢獻(xiàn)仍然在20%以下，加上環(huán)保約束和國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍會(huì)進(jìn)一步下跌。城市發(fā)展模式也從工業(yè)化時(shí)期的集中物質(zhì)制造的“物質(zhì)增長(zhǎng)極“，轉(zhuǎn)向以知識(shí)生產(chǎn)與配置的知識(shí)增長(zhǎng)極了。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和理論解釋

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面進(jìn)入現(xiàn)代部門(mén)和完善的市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的分析體系，其研究不涉及所謂“結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，因?yàn)椴徽撌侵圃鞓I(yè)，還是服務(wù)業(yè)比重多少都可以由經(jīng)濟(jì)主體按市場(chǎng)效率來(lái)自動(dòng)配置，無(wú)需所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整。其增長(zhǎng)理論集中在有關(guān)技術(shù)進(jìn)步、人力資本和制度等更多有關(guān)創(chuàng)新方面?，F(xiàn)代增長(zhǎng)理論中的兩部門(mén)模型，將研發(fā)部門(mén)與一般生產(chǎn)過(guò)程相分離，形成兩部門(mén)模型。

后發(fā)國(guó)家的發(fā)展理論則是以突破 “貧困陷阱”為目標(biāo)的，發(fā)展中國(guó)家大多從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代工業(yè)化邁進(jìn)，而且市場(chǎng)發(fā)展不成熟，且有幾多的市場(chǎng)分割，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更重視“結(jié)構(gòu)”，提出了一系列有關(guān)“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。這些事實(shí)可歸納為：（1）恩格爾系數(shù)定律，即隨著收入增長(zhǎng)，食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重不斷降低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)；（2）劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)體特征進(jìn)行了全面描述，內(nèi)容豐富，提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以按固定的“生存生活成本”為工資支付，直至“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)，即剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢，工資按市場(chǎng)供求決定，極大地而且較長(zhǎng)期地壓低了工資水平，勞動(dòng)力成本低廉，而且大量供給，勞動(dòng)在要素分配中的份額被壓低，資本回報(bào)率高，非常有利于工業(yè)化的發(fā)展；（3）貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論，即出口部門(mén)基于后發(fā)國(guó)家成本低的優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，獲得比較優(yōu)勢(shì)，出口部門(mén)會(huì)積極吸收剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）庫(kù)茨涅茨實(shí)證了產(chǎn)業(yè)部門(mén)間存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率的系統(tǒng)性差異，因此將低效率的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的資源轉(zhuǎn)向高產(chǎn)業(yè)部門(mén)，就會(huì)形成明顯的“結(jié)構(gòu)配置”效率的提高；當(dāng)然還有人口紅利理論、引進(jìn)設(shè)備的“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步理論等，都為發(fā)展中國(guó)家指明了“結(jié)構(gòu)變革”可以突破貧困陷阱。

特別是后發(fā)國(guó)家市場(chǎng)不完善，政府依據(jù)結(jié)構(gòu)變革理論干預(yù)資源配置，將有效資源配置到出口、工業(yè)化等效率高的部門(mén)，就會(huì)產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)性”趕超效應(yīng)，大量趕超國(guó)家都積極使用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)。中國(guó)改革開(kāi)放也不例外，一方面加速市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，另一方面對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)積極利用政府干預(yù)，三管齊下促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化大規(guī)模制造的快速發(fā)展，突破了貧困陷阱，完成了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化的第一次轉(zhuǎn)型。

而二次轉(zhuǎn)型是指大規(guī)模制造向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程研究和后果分析也已經(jīng)非常豐富。歸納起來(lái)在以下幾個(gè)方面：第一就是按麥迪遜提供的數(shù)據(jù)在7000-11000國(guó)際元，制造業(yè)國(guó)家大都會(huì)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變（Hernendoef et al，2013）；第二是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化后，普遍都會(huì)存在著經(jīng)濟(jì)減速性特征，這一特征是普遍存在的，實(shí)證了從“結(jié)構(gòu)性”加速到結(jié)構(gòu)性減速的特性，得出了服務(wù)業(yè)效率改進(jìn)速度低于制造業(yè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)與制造業(yè)效率相當(dāng)，后發(fā)國(guó)家效率相差很大（袁富華，2012）；第三是同樣是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，但有的國(guó)家服務(wù)化轉(zhuǎn)型非常成功，特別是OECD國(guó)家都是發(fā)展了基于高人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)價(jià)格與人力資本報(bào)酬增長(zhǎng)一致化（（Buera and Kahoski，2012），效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定；第四是落入中等收入陷阱的一些國(guó)家，其服務(wù)業(yè)比重很高，但效率較低，往往只有制造業(yè)的60%的水平，而且被經(jīng)濟(jì)學(xué)家詬病為農(nóng)村人口漂移，形成新的城市“隱蔽失業(yè)”，即大量的低素質(zhì)人力密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型（二次轉(zhuǎn)型）問(wèn)題又推到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究的前沿。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)看，一是中國(guó)2015年人均GDP已經(jīng)超過(guò)10000國(guó)際元，進(jìn)入二次轉(zhuǎn)型的收入階段；二是中國(guó)服務(wù)業(yè)比重從2013年第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，2015年前三季度已經(jīng)占51%了，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)已經(jīng)確立，并在加速；三是服務(wù)化效率低下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本上沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)范圍；四是消費(fèi)貢獻(xiàn)也開(kāi)始提升；五是創(chuàng)新體系需要人力資本的系列提升和優(yōu)化配置。

3.中國(guó)二次轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的二次轉(zhuǎn)型遇到了很多挑戰(zhàn)，核心是從物質(zhì)制造驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以人的知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新勞動(dòng)為主的發(fā)展方式，其組織、運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)方式、觀念都發(fā)生了根本變化，這一轉(zhuǎn)變必然會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)的直接挑戰(zhàn)。

（1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)欄目可以看出，服務(wù)業(yè)總共五項(xiàng)，金融、地產(chǎn)、交運(yùn)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲服務(wù)，另一大項(xiàng)是其他服務(wù)項(xiàng)?！捌渌?wù)業(yè)”具體包含信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理與社會(huì)組織等9個(gè)門(mén)類(lèi)行業(yè)，可以看出均屬于提高人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且也是人力密集型產(chǎn)業(yè)。

從統(tǒng)計(jì)角度就可以看出，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且突出是為工業(yè)化服務(wù)的行業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，連金融服務(wù)業(yè)中的銀行、證券、保險(xiǎn)都沒(méi)有更細(xì)的統(tǒng)計(jì)，需要學(xué)者去估算。而我國(guó)的稅收體制又是基于增值稅體系的，它是針對(duì)長(zhǎng)價(jià)值鏈的生產(chǎn)過(guò)程，因此這一稅收體制對(duì)各地方發(fā)展制造業(yè)有激勵(lì)，而對(duì)服務(wù)業(yè)沒(méi)有激勵(lì)。

由于中國(guó)服務(wù)業(yè)過(guò)度集中在勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，隨著這幾年中國(guó)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，就業(yè)份額也提高很快，但中國(guó)的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率一直只有制造業(yè)的一半的水平（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)藍(lán)皮書(shū)，2014），而且隨著就業(yè)份額增加，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有下降的趨勢(shì)，而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，城市勞動(dòng)密集型行業(yè)很快變?yōu)樾碌摹半[蔽失業(yè)”場(chǎng)所。

（2）消費(fèi)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。消費(fèi)的國(guó)際分類(lèi)：1.食品飲料；2.酒精、煙草、麻醉品；3.服裝、鞋類(lèi)；4.住房、水電、燃料；5.家具及住房維護(hù)；6.健康；7.交通；8.通信；9.文化娛樂(lè)；10.教育；11.餐飲住宿；12.雜項(xiàng)。分類(lèi)來(lái)源于UNDATA。按消費(fèi)的國(guó)際分類(lèi)6-12項(xiàng)中的四項(xiàng)——即：6健康、9.文化娛樂(lè)、10.教育、12.雜項(xiàng)，定義為廣義人力資本有關(guān)的消費(fèi)，簡(jiǎn)稱(chēng)廣義人力資本消費(fèi)。而其他消費(fèi)項(xiàng)目定義為人的基本需求的一般消費(fèi)。（見(jiàn)圖4）

從圖4可以看出中國(guó)的廣義人力資本消費(fèi)比重上升后，比較穩(wěn)定，而不再上升了，這曲線(xiàn)模式與墨西哥模式相當(dāng)，似乎有種天花板效應(yīng)壓抑。按照消費(fèi)規(guī)律看，隨著人的收入不斷提高，人在精神、健康、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)方面的消費(fèi)比重不斷上升，而且通過(guò)這一比重上升推動(dòng)人力資本的提高，從而提升人的勞動(dòng)創(chuàng)造水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)和韓國(guó)都有著明顯的上升趨勢(shì)，這說(shuō)明消費(fèi)轉(zhuǎn)型在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成，它推動(dòng)了廣義人力資本的提高，從而推動(dòng)了人力資本的提升和人的創(chuàng)造能力。

（3）TFP貢獻(xiàn)下降的挑戰(zhàn)。依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)將生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分解（見(jiàn)表2），可以明顯看出：一是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素勞動(dòng)、資本的增長(zhǎng)速度明顯在放慢；二是要素分配份額變化將有利于勞動(dòng)，這一變化趨勢(shì)在“十三五”期間會(huì)變得非常明顯，它表明資本產(chǎn)出彈性將從0.6轉(zhuǎn)向0.5，而勞動(dòng)彈性從0.4上升到0.5，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)彈性在0.6的水平，傳統(tǒng)上靠投資投入增長(zhǎng)即使加快，對(duì)潛在增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)也會(huì)變??；第三、在要素分配份額傾向于勞動(dòng)報(bào)酬的過(guò)程，核心是人力資本為基準(zhǔn)的價(jià)值創(chuàng)造，多體現(xiàn)再TFP貢獻(xiàn)上，成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家TFP貢獻(xiàn)超過(guò)40%，而中國(guó)則從近30%TFP貢獻(xiàn)降低到了16%的水平。如果我們不能加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再刺激投資，而不是提高TFP貢獻(xiàn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是非常艱難的，中國(guó)“十三五”TFP貢獻(xiàn)應(yīng)該能夠回到30%以上的貢獻(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就成功地跨越中等收入階段，繼續(xù)提升貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

圖4　　中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

三、經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型與供給側(cè)改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二次轉(zhuǎn)型，需要供給側(cè)的改革，供給側(cè)改革的理論簡(jiǎn)單地可歸納為：（1）放松管制，為創(chuàng)新提供空間，這是供給側(cè)改革的核心要點(diǎn)，不放松管制就沒(méi)有創(chuàng)新空間。（2）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，首先是反壟斷；第二是強(qiáng)化市場(chǎng)出清機(jī)制，即推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)重組；三是建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在中國(guó)表現(xiàn)為國(guó)企改革，讓市場(chǎng)主體相對(duì)公平。（3）通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是給企業(yè)減稅，著名的拉佛曲線(xiàn)就是講減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，這是供給學(xué)派的核心思想。（4）加速折舊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。上述理論運(yùn)用在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中集中在以下幾個(gè)方面：

1.改革政府的行政干預(yù)體制，放松管制

傳統(tǒng)要素供給已經(jīng)走到了規(guī)模收益遞減，資本和勞動(dòng)都已經(jīng)規(guī)模收益遞減，而新要素具有規(guī)模收益遞增特性，如信息、人力資本、教育、創(chuàng)新、好的市場(chǎng)制度、空間等才能給中國(guó)帶來(lái)未來(lái)的可持續(xù)地發(fā)展。改革政府干預(yù)性體制是根本。政府干預(yù)體制形成于工業(yè)化時(shí)期，即所謂集中資源干大事，通過(guò)資源配置扭曲，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化大發(fā)展。但是這種體制在二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中是明顯不適用的，大量的二次轉(zhuǎn)型中所需的新要素、創(chuàng)新、非標(biāo)準(zhǔn)化等都不是集中力量能完成的，而且政府集中力量會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效率低下和不可持續(xù)的根源。給知識(shí)過(guò)程和知識(shí)部門(mén)成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，就需要弱化政府干預(yù)，強(qiáng)化政府在知識(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、疏通和新要素培育方面的功能。

2.推進(jìn)財(cái)稅金融改革，防范開(kāi)放下的金融風(fēng)險(xiǎn)

首先，推進(jìn)財(cái)稅和金融改革，稅收應(yīng)從生產(chǎn)者增收轉(zhuǎn)向消費(fèi)者，為企業(yè)減稅，激活企業(yè)，整體稅制也應(yīng)從間接稅轉(zhuǎn)向直接稅；第二，金融改革，推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，讓以抵押融資為主的銀行融資逐步向以能力融資的權(quán)益市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；第三，2016年中國(guó)人民幣資本項(xiàng)目可兌換基本已經(jīng)成定局，防范人民幣貶值傳遞的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.國(guó)企改革和推動(dòng)清理“僵尸企業(yè)”

高速增長(zhǎng)時(shí)期依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期由于技術(shù)進(jìn)步滯后面臨窘境，其中一部分企業(yè)可能已經(jīng)失去效率增進(jìn)潛力，或者不能適應(yīng)創(chuàng)新要求。對(duì)這部分企業(yè)清理以便釋放出資源，用于改善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

4.推進(jìn)“科教文衛(wèi)”事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重

過(guò)去30余年，由于強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的忽視，把服務(wù)業(yè)置于工業(yè)化的輔助部門(mén)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展只注重規(guī)模，不注重質(zhì)量和效率，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距持續(xù)拉大。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的很多部門(mén)，一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位；一部分存在于電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及水電氣等公共服務(wù)部門(mén)。這些部門(mén)以其壟斷力吸引了很大一部分高層次人力資本，但是又不能提供較高的生產(chǎn)效率。為此，需要把事業(yè)單位改革與放松管制相結(jié)合，盤(pán)活人力資本存量，提升服務(wù)業(yè)的效率及其外部性，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2016年是中國(guó)開(kāi)放促改革的起步年，中美談判的“負(fù)面清單”將從自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，這將有助于供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

1.Buera F.J.and Kabroski J.P.，”The Rise of the Service E-conomy”，AmericanEconomicReview，2012，B，102（6），PP 2540-69.

2.Herrendorf B.，Rogerson R.and Valentinyi A，”Growth andStructuralTransformation”NBER，2013，workingpaper 18996.

3.李楊主編，張平、劉霞輝執(zhí)行主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告（2014-2015）——?jiǎng)?chuàng)新、體制轉(zhuǎn)型和“十三五”展望（經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)夏季號(hào)）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年8月版。

4.袁富華：《長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的“結(jié)構(gòu)性加速”與“結(jié)構(gòu)性減速”：一種解釋》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第3期。

5.張斌：《從制造到服務(wù)——經(jīng)驗(yàn)理論和中國(guó)問(wèn)題》，《比較》2015年第5期。

6.張平：《通縮機(jī)制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和穩(wěn)定政策》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第4期。

7.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑、效率與潛在增長(zhǎng)水平》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第11期。

8.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性特征、風(fēng)險(xiǎn)與效率提升路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第10期。

9.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低效率沖擊與減速治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第12期。

10.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組：《突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的新要素供給理論、體制與政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第11期。

作者簡(jiǎn)單：張平，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)（北京100836）。

［責(zé)任編輯：吳群］

F120

A

1009-2382（2016）01-0005-07

※本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)文號(hào)：12&ZD084）、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新工程“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)階段的主要特征與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”研究成果。