□ 楊 軍

主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 積極作為務(wù)實(shí)推進(jìn)改革舉措落地生根
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的體會(huì)

□ 楊 軍

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央科學(xué)謀劃全面深化改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起，改革舉措出臺(tái)數(shù)量之多、力度之大前所未有?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。地方是推進(jìn)改革的重要力量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)定信心、凝聚力量，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任和使命。

一、堅(jiān)定改革信心，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。改革走到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。改革是一場革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。日照的改革實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，改革向縱深推進(jìn)，遇到的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)比過去更嚴(yán)峻、更尖銳、更復(fù)雜，要從根本上破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙和突出矛盾問題，必須堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述武裝頭腦，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)、思維方法，真正做到想改革、謀改革、善改革；必須堅(jiān)定改革信心和決心，不瞻前顧后，不畏難發(fā)愁，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的行動(dòng)自覺和思想自覺；必須著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神；必須以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，敢于“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，盯著抓，反復(fù)抓，直到抓出成效。近年來，特別是去年以來，日照市委、市政府結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革是否落到實(shí)處、干出成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于改革創(chuàng)新、積極擔(dān)當(dāng)作為的熱情與活力，各項(xiàng)改革舉措有序推進(jìn)落實(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵改革取得突破。一是夯實(shí)主體責(zé)任。緊緊抓住部門和區(qū)縣兩個(gè)責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。注重發(fā)揮“一把手”改革第一責(zé)任人作用，親力親為抓改革部署和督辦協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。二是主動(dòng)謀劃改革。注重整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《日照市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020）》，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)主動(dòng)務(wù)實(shí)推進(jìn)改革的意見》，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。三是強(qiáng)化用人導(dǎo)向。著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難和改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向，激勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。從日照的改革實(shí)踐看，推動(dòng)改革精確發(fā)力、精準(zhǔn)落地，把各項(xiàng)改革舉措落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，不僅需要勇氣，也需要智慧；不僅需要堅(jiān)定改革決心和信心，也需要把握推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里有問題就改哪里，哪里體制機(jī)制不順就向哪里動(dòng)刀子，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向；必須突出重點(diǎn)改革，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)；必須分清輕重緩急，優(yōu)先推進(jìn)、重點(diǎn)保障中央和省委明確的重要改革任務(wù)、地方破解發(fā)展難題迫切需要的改革任務(wù)、同群眾利益緊密相關(guān)的改革任務(wù)。近年來，日照市委、市政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)改革部署的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)改革的頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，因地制宜研究方案、落實(shí)政策、推進(jìn)改革。一方面，圍繞中央、省委部署的改革方案，務(wù)實(shí)制定了力度大、措施實(shí)、接地氣的一個(gè)個(gè)落地方案，確保了各項(xiàng)改革不走偏、不走樣、不變形。另一方面，緊密結(jié)合日照實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，聚焦破解發(fā)展難題和體制機(jī)制障礙，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、改革紅利惠及民生等五個(gè)方面的重點(diǎn)改革，推出了一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。如，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以“管資本”為主推進(jìn)國資國企改革，推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，設(shè)立新的國資委，組建水務(wù)集團(tuán)、土地儲(chǔ)備發(fā)展集團(tuán)、公交集團(tuán)等一大批國有企業(yè)，積極推進(jìn)水、土地、價(jià)格等要素資源市場化改革；圍繞加快政府轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度和商事制度改革，推行“四清單、一平臺(tái)”“多證聯(lián)辦”“三證合一”改革，出臺(tái)《日照市政務(wù)環(huán)境和效能問責(zé)辦法》，著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境；圍繞破除園區(qū)發(fā)展體制障礙，實(shí)施“突破園區(qū)、聚力招引”發(fā)展頭號(hào)工程，推出了“多規(guī)合一”“一枚印章審批”“一支隊(duì)伍執(zhí)法”等38條改革舉措。這些具有支柱性、引領(lǐng)性、突破性的改革舉措，構(gòu)建了全市改革的主體框架。

三、強(qiáng)化改革督察落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，確保改革改有所進(jìn)、改有所成，必須強(qiáng)化督察落實(shí)，盯著干、馬上辦?！耙淮蚓V領(lǐng)比不上一個(gè)行動(dòng)”。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入搭框架、抓落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改革遇到的一些問題，既有“最初一公里”，也有“最后一公里”，還有“中間幾公里”。必須緊緊圍繞改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)出擊、貼身緊逼，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁抓督察、抓落實(shí)，督促各級各部門加大力度、加快節(jié)奏，解決“最初一公里”，突破“中間幾公里”，打通“最后一公里”。對日照而言，中央、省委密集出臺(tái)的一系列改革舉措需要認(rèn)真落實(shí)，市委、市政府前期推出的園區(qū)體制機(jī)制、行政審批制度、綜合行政執(zhí)法、國有企業(yè)以及旅游、教育、醫(yī)療綜合改革等一大批改革舉措，也已進(jìn)入抓落實(shí)的關(guān)鍵階段，必須自覺地把改革督察落實(shí)工作納入改革實(shí)踐全過程，做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里，更好地發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、推動(dòng)落地中的作用。要建立抓落實(shí)工作機(jī)制，建立市委、市政府兩辦與市委改革辦聯(lián)合“大督察”機(jī)制，完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、考評激勵(lì)、責(zé)任追究等工作機(jī)制。要突出督察重點(diǎn)，把中央、省委和市委出臺(tái)的改革方案作為督察的重點(diǎn)和主攻方向，列出清單、建立臺(tái)賬、排隊(duì)督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要充分發(fā)揮督察的導(dǎo)向性、示范性、促進(jìn)性作用，創(chuàng)新方式方法，通過扎實(shí)有力的改革督察，促進(jìn)改革落地、鞏固改革成果。

四、營造良好環(huán)境，保護(hù)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。營造鼓勵(lì)改革、支持改革的良好環(huán)境，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新的“保護(hù)傘”“護(hù)身符”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部。全面深化改革涉及各方面的關(guān)系和廣泛的利益調(diào)整，如果沒有全黨全社會(huì)的積極性，沒有廣大人民群眾的參與和支持，就不可能形成強(qiáng)大的合力，改革也就難以順利推進(jìn)。調(diào)動(dòng)和保護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，首先，要允許試錯(cuò)、寬容失敗，為勇于改革者“撐腰”，為勇于擔(dān)當(dāng)者“擔(dān)當(dāng)”。要探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。其次，要把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部大膽探索、先行先試，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。第三，要堅(jiān)持改革調(diào)研先行。堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，真正深入一線、沉入基層，了解群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣、攢底氣。近年來，日照市圍繞構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制、縣域經(jīng)濟(jì)、突破園區(qū)、聚力招引和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)，每年確定調(diào)研課題，由市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)，為改革科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)和支撐。第四，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)改革政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)研判分析、統(tǒng)籌平衡改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，增強(qiáng)改革知曉率、參與度，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，推動(dòng)形成想改革、敢改革、善改革的良好社會(huì)氛圍。

（作者為中共日照市委書記）