樊 威王建卿卓 倬

美國國防采辦經(jīng)費支出分析

樊 威
王建卿
卓 倬

2015年4月30日，美國國會研究服務局發(fā)布了《國防采辦：美國國防部合同經(jīng)費的支出方式及投向》（Defense Acquisitions: How and Where DOD Spends Its Contracting Dollars）報告（簡稱《國防采辦報告》）。

《國防采辦報告》強調了合同承包方的作用，指出合同管理為美國軍隊提供了所需的商品和服務，包括武器、食品、服裝和軍事行動支持等。如果沒有這些合同承包方，美國將無法組織和武裝一支有效的戰(zhàn)斗力量。本文通過分析美國國防部合同經(jīng)費的支出額度、變化趨勢和投向，希望為我國武器裝備科研生產和后勤裝備競爭性采購發(fā)展提供借鑒和參考。

美國國防部合同經(jīng)費投入情況

一、政府預算中國防經(jīng)費比例情況

2014財年，美國政府在商品、服務和研發(fā)方面，共支出合同經(jīng)費4450億美元，約占全部財政預算（35000億美元）的13%。在全部合同經(jīng)費支出中，美國國防部的合同經(jīng)費額為2840億美元，高于其他政府部門的合同支出總額。美國國防部的合同經(jīng)費約占2014財年美國財政預算的8%，如圖1所示。

二、2000～2014財年美國國防部合同支出變化趨勢

按照發(fā)展趨勢來看，2000～2014財年的15年間，美國國防部的合同額從1890億美元增長至2900億美元，增長率為53.43%，但增長趨勢并不平穩(wěn)。其中，2008財年，美國國防部的合同額達到峰值，為4490億美元，但2009～2014財年，美國國防部的合同額在波動中呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢，如圖2所示。

三、與其他政府部門的合同支出趨勢比較

2000～2014財年，其他政府部門的合同預算總額總體上呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，與美國國防部的爆發(fā)與爆裂式增長方式相比，具有顯著差異，如圖3所示。

▲ 圖1 2014財年美國政府部門合同支出額

▲ 圖2 2000～2014財年美國國防部合同支出額變化情況

美國國防部合同經(jīng)費支出情況

一、美國國防部合同經(jīng)費支出比例情況

2014財年，美國國防部合同經(jīng)費中約有45%投向服務，45%投向商品，10%投向研發(fā)。而與美國國防部相比，其他政府部門則在服務中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研發(fā)（9%）。從發(fā)展趨勢來看，美國國防部在研發(fā)中投入的經(jīng)費比例逐年降低，由1998財年的18%降低到2014財年的10%，如圖4所示。

2000～2007財年，盡管研發(fā)經(jīng)費有了小幅度的增長，但考慮到通貨膨脹等因素，美國國防部在2014財年的研發(fā)合同支出額為280億美元，仍然低于15年前的310億美元（1998財年） 。

圖3 2000～2014財年美國國防部與其他政府部門合同支出額變化比較

圖4 1998～2014財年美國國防部商品、服務與研究開發(fā)投入比例變化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

樊 威，任職于中國船舶重工集團公司軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心，長期從事軍民融合相關研究工作。

王建卿，工程師，現(xiàn)任職于中國船舶重工集團公司軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 ，主要從事軍民融合、國防動員等方面的研究工作。

饒成龍，現(xiàn)任職于中國運載火箭技術研究院研究發(fā)展中心發(fā)展戰(zhàn)略研究室，室主任助理，長期從事國有企業(yè)改革、軍工企業(yè)行業(yè)發(fā)展等方面的研究工作。

二、美國國防部合同經(jīng)費支出中RDT&E投入情況

盡管研發(fā)經(jīng)費投入的比例逐漸下降，但并不意味著美國國防部削減了對科研發(fā)展的支持力度。研發(fā)經(jīng)費僅僅是美國國防部投資于技術開發(fā)的經(jīng)費的一部分。以基礎研究經(jīng)費為例，美國國防部一半以上的基礎研究經(jīng)費都投向了大學，資助了很多科學技術領域的重點項目。以研究、開發(fā)、測試與評估（RDT&E）的總經(jīng)費來計算，1998～2009財年，該項經(jīng)費總額增長了70%；盡管2009～2014財年下降了24%，但從整體比例來看，RDT&E支出占美國國防部合同支出的比例上下浮動30%左右，如圖5所示。

美國國防部合同經(jīng)費投向情況

一、按戰(zhàn)區(qū)投向劃分

根據(jù)作戰(zhàn)任務和地理區(qū)域，美國國防部主要劃分為北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)和非洲戰(zhàn)區(qū)等六大戰(zhàn)區(qū)。2014財年，90%的美國國防部合同經(jīng)費投向了北方戰(zhàn)區(qū)（包括巴哈馬群島、加拿大和墨西哥），4%的合同經(jīng)費投向了中央戰(zhàn)區(qū)，另外4個戰(zhàn)區(qū)的經(jīng)費比例分別為：太平洋戰(zhàn)區(qū)2.5%、歐洲戰(zhàn)區(qū)2%、非洲戰(zhàn)區(qū)0.17%、南方戰(zhàn)區(qū)0.14%。此外，其他地區(qū)獲得了美國國防部1.19%的合同經(jīng)費投入。

二、按國內海外投向劃分

2014財年，美國國防部的2840億美元合同經(jīng)費中，2650億美元投向了美國本土，本土投入比例達到了2003財年以來的最高值（92%）。但從投入金額上來看，2008～2014財年的6年時間里，美國國內合同經(jīng)費投入由4000億美元下降到2650億美元，下降率為34%，而國際合同經(jīng)費由于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭威脅的結束，則由480億美元下降到了240億美元，其中，伊拉克和阿富汗的合同額度由325億美元下降至125億美元。

結束語

綜上所述，分析《國防采辦報告》，可以得出以下結論：

第一，美國國防部的合同經(jīng)費總體投入大于其他政府部門之和，但自2008財年以來呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢。

第二，美國國防部將更多的合同經(jīng)費投向了商品，雖然研發(fā)經(jīng)費的投入大幅下滑，但綜合考慮RDT&E，美國國防部經(jīng)費投入比例上下浮動約為30%。

第三，從經(jīng)費投向上看，隨著伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的結束，美國國防部的合同經(jīng)費更多的投向國內，而從戰(zhàn)區(qū)分布上看，其合同經(jīng)費90%集中于北方戰(zhàn)區(qū)。

圖5 1998～2014財年美國國防部RDT&E和非RDT&E投入比較

圖6 2014財年美國國防部合同經(jīng)費按戰(zhàn)區(qū)投入比例

圖7 2002～2014財年美國國防部合同經(jīng)費國內投向比例