王明華

摘要：作為我國基本國策之一，國土資源管理是我國保障和維護國家合法財產的主要依據。地籍管理在國土資源管理一直發(fā)揮著核心作用，同時地籍管理也是國土資源管理所承擔的基本職能之一。在社會不斷發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)地籍管理制度已經無法滿足經濟社會的發(fā)展需求，各種弊端顯露無遺，因此對地籍管理的改革呼聲愈高，迫切需要建設更規(guī)范、更科學的地籍管理模式。本文歸納總結了新形勢下地籍管理的基本情況，討論了當前地籍管理存在的幾個突出問題并提出了幾點相應解決對策。

關鍵詞：地籍管理；改革；對策

在當今經濟社會發(fā)展到一個新階段的情況下，傳統(tǒng)地籍管理已經不再適應新形勢下的國土資源管理要求。地籍管理工作人員應從實際出發(fā)，找到制約地籍管理的根本原因，探討研究合理的對策，為新形勢下做好國土資源管理奠定基礎，為我國城鎮(zhèn)化建設的順利進行提供有力保障。

一、地籍管理的基本現狀

總結近幾年的地籍管理工作，經過地籍工作人員的不懈努力，我國的地籍管理取得顯著成績。過去的工作中，我們嚴格貫徹城鎮(zhèn)土地管理政策，逐步提高土地使用者對所擁有合法土地的管理意識，緩解了一大批土地糾紛問題，降低土地糾紛事件的發(fā)生；堅持執(zhí)行地籍管理實地監(jiān)測，及時更新我國在城鎮(zhèn)化進程中對農村土地的使用數據，地籍管理在某些領域取得了管理思維和管理制度上的巨大突破：土地管理操作過程中，土地使用狀況的實時監(jiān)測更加嚴格、更加規(guī)范，及時防止了建筑單位或其他集體或個人違法占地的現象，準確把握我國土地的分布、資源配置、使用建設情況，為經濟社會發(fā)展提供了基礎數據保障服務。

二、地籍管理幾個突出的問題

1.法律建設和執(zhí)行標準不健全。盡管我國在形勢下的地籍管理已經取得了驕人的業(yè)績，出臺了一系列關于地籍管理法律條文和操作標準，但這些新出臺的法律法規(guī)畢竟還不成熟，存在諸多的漏洞和缺點。主要表現為：第一，以偏概全，這些法律規(guī)范大多從當前地籍管理工作中某一問題出發(fā)，制定規(guī)范，視角較為狹窄，沒有站在新形勢下全面規(guī)范地籍管理的高度，使地籍工作在實際操作過程中沒有貫徹相應的法律精神；第二，認可度低，新出臺的法律法規(guī)時間短，宣傳力度不夠，再加之工作人員學習的必要時間不足，使得新政策新法規(guī)未得到有效貫徹執(zhí)行，這就加大了地籍管理的執(zhí)法工作難度，降低了地籍管理的效率和管理水平。

2.地籍登記無法全面貫徹落實。可以說，地籍登記是地籍管理的基礎，是一切地籍管理工作的依據。如果不能嚴格地對土地進行合法登記，那么地籍工作就是紙上談兵。然而，由于我國民眾缺乏法律意識，相關的法律意識淡薄，沒有意識到及時合法登記地籍的必要性。在登記地籍過程中，民眾表現為不積極，不配合，這樣的落后思想態(tài)直接導致土地不能物盡其用，產生相應的價值和效益。另外，我國要求參與地籍管理的工作人員必須具備相關從業(yè)證書才能上崗。然而，實際操作過程中，較為偏遠的地區(qū)卻沒有嚴格貫徹執(zhí)行，缺乏相關的專業(yè)人員，甚至出現一人多崗、崗位常時間無人的現象?？上攵@樣的管理人員必然缺乏工作要求的業(yè)務能力、工作水平、管理意識，不能勝任管理工作中用到的最新的記錄管理方法。--這也造成了我國無法嚴格貫徹落實地籍管理登記，長此以往，必然使我國的地籍管理埋下嚴重隱患。

3.地籍管理觀念落后。伴隨著經濟社會的不斷發(fā)展，對地籍管理也提出了不同的要求，因此地籍工作應隨實際情況而隨時調整。在高速發(fā)展的市場經濟下，地籍管理要及時調整工作思路和措施，應對伴隨發(fā)展而來的各種問題。然而，在實際工作中由于意識觀念的落后，已經習慣了以往跟著政策走的工作方式，對新形勢下所出現的新情況、新問題不加重視，或者根本不留心，難以在第一時間記錄并反饋。土地調查工作往往是上級分配的任務，或者工作的流程不規(guī)范，亦或者問題暴露了較長時間、影響較大后被動去做的。

4.地籍管理未能與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國建設小康社會，建設和諧社會必須要考慮的問題，是我國長治久安和長足發(fā)展的重要保障。而推進城鄉(xiāng)發(fā)展工作的+重要內容就是地籍管理。然而，現階段表變現出來的土地登記不全面、土地調查數據現勢性不強、土地糾紛問題多、使用者缺乏依法依規(guī)用地意識等問題，使地籍管理工作難以高效順利進行，發(fā)揮應有的作用。

三、針對地籍管理問題的幾點對策

1.建設完善的地籍管理法律體系。地籍管理過程中，要規(guī)范地籍管理，就要健全相關的地籍管理法律與規(guī)范。并大力推進地籍管理制度化建設，推進其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。在完善其法律法規(guī)體制過程中，尤其要加強針對土地登記工作法規(guī)的建設，制定嚴格的工作制度，確保土地登記的準確和及時，并重視后續(xù)的管理工作，推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的順利進行。

2.打造高素質的地籍管理隊伍。管理的執(zhí)行在人，因此人才的引進和培養(yǎng)是打造高素質隊伍的核心。為此，我們要改革地籍管理人才的選拔制度和工作人員的考核制度，培養(yǎng)一大批業(yè)務精、素質強、作風硬的地籍管理人才，尤其是補充偏遠地區(qū)所亟需的管理型人才。杜絕一人多崗、設崗不設人的情況。

3.及時更新地籍管理工作數據。地籍工作數據隨著經濟發(fā)展和建設規(guī)劃的要求不斷發(fā)生變化。但是目前的工作更新不及時，為地籍工作的分析管理帶來了困難。所以在地籍管理過程中，建立地籍數據庫日常更新機制，及時更新并跟進地籍數據，掌握數據的變動情況，確保地籍數據的現勢性，同時注意記錄地籍數據的真實性和精確性，保證為跟蹤評價國土資源提供第一手資料，促進國民經濟的高速發(fā)展。

小結：地籍管理工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理利用國土資源的基礎工作。在新形勢下，我國的地籍工作法律建設、制度建設及當前工作仍存在一定的問題。為此，我們要根據實際情況增強法制建設，革新地籍管理觀念。參與地籍管理的工作人員要不斷增強法制意識、管理意識，不斷提升業(yè)務素質和創(chuàng)新理念，彌補自己在地籍管理實踐中表現的缺點和不足，發(fā)現問題及時反饋并解決，推進我國地籍管理工作持續(xù)科學發(fā)展。