李忠琴

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)村土地資源的科學、合理利用已成為解決經(jīng)濟發(fā)展與土地資源之間矛盾的重要途徑。本文簡要陳述農(nóng)村土地利用對農(nóng)村發(fā)展的作用，系統(tǒng)闡述農(nóng)村土地資源利用過程中存在的問題。根據(jù)自身的工作實踐，對農(nóng)村土地資源利用中存在的問題，提出可操作性、科學性的建議和對策。為農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約利用奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字：土地利用；問題；對策

農(nóng)村土地利用主要包括農(nóng)村土地開發(fā)復墾整理、農(nóng)村集體土地的經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)用地的使用等，農(nóng)村土地的利用與農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的發(fā)展有直接的關(guān)系。農(nóng)村土地利用促進了農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大大改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，加速農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。隨著農(nóng)村發(fā)展對土地需求的增長，人們逐漸意識到農(nóng)村土地利用過程中存在的問題，本文總結(jié)出以下五個方面的問題。

一、耕地的大面積撂荒

隨著城市的迅速發(fā)展，眾多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村種地的農(nóng)民正在急劇減少。農(nóng)民在種地獲得的收益在不斷降低，而在城市勞動獲得收益顯著高于農(nóng)村種地收益。這樣的顯著收益差距使農(nóng)民逐漸放棄對耕地的勞作。部分新建的中心村離群眾耕作的耕地非常遠，并且偏遠地區(qū)耕地周邊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。這都導致農(nóng)村大量的耕地無人耕種，出現(xiàn)大面積的拋荒。這將會直接影響我國糧食安全。

二、存在大量的空心村

受歷史和文化的影響，我國過去農(nóng)村宅基地的建設(shè)缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，造成農(nóng)村宅基地布局的散亂。宅基地及其周邊附屬設(shè)施（廚房、庭院、廁所等）占地面積大，在相對偏遠的山區(qū)，農(nóng)村宅基地隨意建設(shè)和占耕地建設(shè)的現(xiàn)象非常普遍。此外，眾多群眾到村莊規(guī)劃外交通便利的區(qū)域建房，村莊內(nèi)部土地卻大量閑置和浪費，從而出現(xiàn)大片村莊里只有零星房屋的空心村。空心村直接導致農(nóng)村土地資源的大量浪費。

三、“一戶一宅”政策難以落實

在我國許多農(nóng)村地區(qū)已嚴格控制個人建房，未經(jīng)批準直接建房的現(xiàn)象依然存在（包括不符合條件的子女分戶建房），部分農(nóng)戶在村莊已有宅基地，又在城鄉(xiāng)結(jié)合部建新房，原村莊內(nèi)宅基地沒有依法進行拆除。非農(nóng)業(yè)戶口的宅基地長期閑置和廢棄。極少數(shù)宅基地申請者隱瞞已有宅基地的事實。這些使國家“一戶一宅”的政策在廣大的農(nóng)村難以落實。讓農(nóng)村寶貴的土地資源長期閑置。

四、農(nóng)村土地執(zhí)法力度弱

農(nóng)村是土地執(zhí)法的第一線，農(nóng)村土地執(zhí)法主要涉及違法建房、礦山非法開采和農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管等。眾多群眾未經(jīng)批準私自占地建房，在夜間對周邊的礦產(chǎn)進行非法開采，倒賣礦產(chǎn)資源。農(nóng)村使用的建設(shè)用地沒有按照規(guī)劃要求進行供地用地。由于基層國土資源執(zhí)法力度的薄弱，使大量的土地礦產(chǎn)資源的流失和沒有科學合理的利用農(nóng)村土地。

五、陳舊的農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施嚴重影響農(nóng)村發(fā)展

我國目前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)實施主要是過去的小型農(nóng)村水利設(shè)施和粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。這些陳舊的農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，作用甚微已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。例如，過去狹窄農(nóng)村的道路主要適用于農(nóng)村行人的出行，隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)由人工化轉(zhuǎn)向機械化。農(nóng)村現(xiàn)有的溝渠橋涵等由于多年失修而導致其功能喪失。陳舊的農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展。因此完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施已成為發(fā)展農(nóng)村的首要任務。針對農(nóng)村土地利用中存在的這些問題，現(xiàn)提出以下五點可供參考的建議和對策。

1、采取有效的激勵措施，鼓勵農(nóng)民耕種。國家每年都撥付農(nóng)業(yè)資金給農(nóng)民用于耕種，讓每位農(nóng)民都獲得農(nóng)業(yè)補貼。在農(nóng)村可以將這樣的農(nóng)業(yè)補貼撥付給真正耕種土地的農(nóng)民，而沒有耕種土地的農(nóng)民不予撥付農(nóng)業(yè)補貼。這樣可以使農(nóng)業(yè)補貼真正落實到種地的農(nóng)民?；鶎尤嗣裾梢哉_引導農(nóng)民將現(xiàn)有耕地進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以參與到承包戶的經(jīng)營和管護中，這樣可以使農(nóng)民不到城市務工，在農(nóng)村就可以解決就業(yè)問題。促進農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2、適當提高村莊拆遷標準，科學規(guī)劃村莊建設(shè)?；鶎痈刹糠e極主動動員偏遠地區(qū)的村民到交通便利的中心村居住和城鎮(zhèn)購房，適當提高偏遠地區(qū)村莊拆遷的補償標準。新建和改進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村居住條件。嚴格按照村莊規(guī)劃進行村莊建設(shè)，盡量避免在主要道路附近建房。

3、認真落實“一戶一宅”政策。首先，加強對農(nóng)村建房的巡查力度和違規(guī)建房的處罰力度。其次，對“一戶多宅”的現(xiàn)象進行嚴肅的處理，實現(xiàn)舊房拆除才可建新房的政策。最后，對于非農(nóng)業(yè)戶口擁有長期閑置的宅基地，基層干部通過有效的溝通和合理的賠償，參考有償宅基地退出制度，將長期閑置的宅基地進行合法地處理。這樣可以盤活農(nóng)村現(xiàn)有的建設(shè)用地。保證農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約化使用。

4、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)?；鶎訃临Y源部門人員數(shù)量不足是國土資源執(zhí)法力度弱的主要原因，因此加強基層國土資源部門人員隊伍建設(shè)是解決這個問題的首要選擇?；鶎尤嗣裾畱鋫淙藛T參與國土資源的執(zhí)法，從而壯大基層國土執(zhí)法隊伍和提高國土資源執(zhí)法的力度。此外，基層人民政府應保障基層國土資源執(zhí)法的工作經(jīng)費和車輛使用。這樣可以打擊農(nóng)村礦產(chǎn)資源的非法開采和農(nóng)村違法建房的力度。確保農(nóng)村土地資源的合法利用。

5、保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。農(nóng)村的迅速發(fā)展，陳舊的農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展，因此改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已迫在眉睫。首先，在農(nóng)村建設(shè)用地指標使用分配時，優(yōu)先保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的土地指標。其次，通過申報農(nóng)村土地開發(fā)復墾整理項目和各類涉農(nóng)項目來新建、改進和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)束語：通過對農(nóng)村土地利用的實踐研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地利用中存在的突出性問題，這類問題在一定程度上影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村的生活環(huán)境。提出解決這些問題的建議和對策，為以后的農(nóng)村土地節(jié)約集約利用指明改進的方向。促進農(nóng)村向科學的方向發(fā)展。