高丹 趙欣欣 李冬雪

摘要：永久基本農(nóng)田劃定是在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，將地質(zhì)條件較好、土壤肥沃的農(nóng)田作為永久基本農(nóng)田。本文以富平縣永久基本農(nóng)田控制線劃定為例，結(jié)合富平縣耕地質(zhì)量調(diào)查，采用層次分析法和GIS分析方法，劃定永久基本農(nóng)田控制線。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；自然質(zhì)量等；利用等；科學(xué)劃定

1研究背景

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。2014年10月，國士資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作，結(jié)合劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)耕地保護(hù)。永久基本農(nóng)田的劃定即在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果、農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田控制線。

2劃定思路

在已有基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，選取用地現(xiàn)狀、自然質(zhì)量等、利用等等評定因子，運(yùn)用層次分析法對各評定因子進(jìn)項(xiàng)權(quán)重賦值和分級打分，利用A rcG Is平臺(tái)對用地進(jìn)行綜合評定，初步劃定永久基本農(nóng)田，最后結(jié)合城市開發(fā)邊界、生態(tài)安全控制線等，對初步成果進(jìn)行調(diào)整，劃定永久基本農(nóng)田控制線。

3富平縣農(nóng)用地現(xiàn)狀

富平縣現(xiàn)狀農(nóng)用地主要包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地?，F(xiàn)狀農(nóng)用地總面積106634公頃，占縣域總用地的85.55%。其中耕地面積為71864公頃，園地16502公頃，林地4528公頃，牧草地13236公頃，其他農(nóng)用地504公頃。

依據(jù)《富平縣產(chǎn)能核算技術(shù)報(bào)告》，富平縣農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)分布在2001-2795之間，采用等間距法，按照200分為一個(gè)等，將富平縣農(nóng)用地分為4個(gè)自然質(zhì)量等。十四等農(nóng)用地屬于縣內(nèi)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，總面積28277公頃，占耕地總面積34.82%：十三等農(nóng)用地經(jīng)營管理水平高，總面積為35976公頃，占耕地總面積44.30%：十一、十二等農(nóng)用地屬于縣內(nèi)下等農(nóng)田，總面積16947公頃，占耕地總面積20.88%。富平縣農(nóng)用地利用等指數(shù)分布在1046-1792之間，按照等間距法，以100分為等間距，將利用等別劃分為8個(gè)等別，十七、十八等農(nóng)用地質(zhì)量較好，總面積為25509公頃，占耕地總面積31.42%；十六等地總面積為22377公頃，占耕地總面積27.56%；十四、十五等地總面積為20528公頃，占耕地總面積25.17%；十一、十二、十三等地總面積12876公頃。占耕地總面積15.85%。

4富平縣永久基本農(nóng)田控制線劃定

4.1劃定要求

優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地包括：質(zhì)量等別和地力等別較高的耕地和其他園地：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地；城鎮(zhèn)周邊及交通沿線質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到平均水平以上的現(xiàn)有耕地?？梢詣澇鲇谰没巨r(nóng)田的農(nóng)用地包括：質(zhì)量等別和地力等別較低的耕地：在最新劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制線內(nèi)的基本農(nóng)田：在最新劃定的縣域生態(tài)保護(hù)控制線內(nèi)的基本農(nóng)田。

4.2劃定方法

（1）永久基本農(nóng)田劃定因子的選取

評價(jià)耕地質(zhì)量的指標(biāo)主要包括土地地類、土地自然條件、土地質(zhì)量條件、土地利用程度等四個(gè)方面。本次永久基本農(nóng)田劃定中選取的因子有土地地類、農(nóng)用地自然質(zhì)量等別和農(nóng)用地利用等別。

（2）永久基本農(nóng)田因子的權(quán)重確定

通過永久基本農(nóng)田劃定因子的選取建立永久基本農(nóng)田劃定的評價(jià)因子體系。由于永久基本農(nóng)田劃定的評價(jià)因子層級結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，利用專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來判斷評價(jià)因子的相對重要性，構(gòu)造各評價(jià)因子兩兩比較的判斷矩陣。然后將每一列元素相加成和，并將判斷矩陣對應(yīng)列作歸化處理：將歸化后的新矩陣按行相加后再做歸化處理，可得到最終的土地地類的權(quán)重值為0.1061，自然質(zhì)量等的權(quán)重值為0.2605，利用等的權(quán)重值為0.6335。計(jì)算一致性比例為0.0630，小于0.1，滿足一致性條件。

（3）永久基本農(nóng)田各因子的等級打分

在對永久基本農(nóng)田劃定的3個(gè)準(zhǔn)則層下的各個(gè)方案層指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)，我們采用10分制，通過專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷，對各因子進(jìn)行打分。土地地類打分為水澆地9分，旱地5分，其他園地3分；自然質(zhì)量等打分為十一等1分，十二等3分，十三等5分，十四等7分；利用等打分為十一、十二、十三等1分，十四、十五等3分，十六等5分，十七、十八等7分。

4.3初步劃定結(jié)果

根據(jù)上文對永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)層因子的權(quán)重計(jì)算和方案層因子的打分情況，計(jì)算土地質(zhì)量。根據(jù)打分情況，在GIS中對方案層的因子進(jìn)行屬性賦值，利用GIS的計(jì)算工具，將土地質(zhì)量的計(jì)算結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫中。根據(jù)計(jì)算結(jié)果和永久基本農(nóng)田的劃定要求，選取土地質(zhì)量≥2.1312的地塊為永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田的初步劃定面積為77985公頃。

4.4永久基本農(nóng)田調(diào)整

結(jié)合富平縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在保證數(shù)量的前提下。避讓已劃定的縣城開發(fā)邊界、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道、生態(tài)安全區(qū)和文物古跡保護(hù)區(qū)。由此，對永久基本農(nóng)田的初步結(jié)果進(jìn)行圖斑調(diào)出工作，劃定的永久基本農(nóng)田的面積達(dá)到73495公頃，高于《富平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》中7 1067公頃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。綜上所述，本次富平縣永久基本農(nóng)田劃定面積為73495公頃。

結(jié)語：合理、科學(xué)地劃定永久基本農(nóng)田是正確處理和協(xié)調(diào)建設(shè)與保護(hù)之間的關(guān)系，保證區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全的重要舉措。同時(shí)，注重土地質(zhì)量的改善，完善法律保障體系，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，讓永久基本農(nóng)田的保護(hù)落到實(shí)處。