孫妍妍+朱海龍

[摘 要]科技公共研發(fā)平臺(tái)以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科技類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投資類機(jī)構(gòu)、各類高級(jí)人才、貿(mào)易類機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的中立、開放的服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)將為企業(yè)提供解決共性問題的環(huán)境，促進(jìn)遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成，讓眾多的科技型企業(yè)借其成長壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]公共研發(fā)平臺(tái) 科研機(jī)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：G312；G358 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0350-01

一、市科技公共研發(fā)平臺(tái)總體情況

平臺(tái)建設(shè)集政府意志、企業(yè)聯(lián)盟、公共核心技術(shù)研發(fā)環(huán)境提供于一體，旨在發(fā)揮對科技產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的引導(dǎo)作用。平臺(tái)的建設(shè)充分體現(xiàn)了行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，致力于完善產(chǎn)業(yè)鏈，以推動(dòng)地方科技產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。目前濰坊市科技公共研發(fā)平臺(tái)主要有市級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)、政府主導(dǎo)建設(shè)的高科技園區(qū)平臺(tái)、依托企業(yè)建設(shè)的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（一）市級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。截止2015年，濰坊市擁有納入國家統(tǒng)計(jì)的省和市屬科研機(jī)構(gòu)12家，共有從業(yè)人員632人，其中從事科技活動(dòng)人員459人，中高級(jí)以上人員158人。12家科研機(jī)構(gòu)中，省屬科研機(jī)構(gòu)2家，市屬10家；已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的3家，停業(yè)1家，有科研活動(dòng)的7家，其中，有連續(xù)研發(fā)活動(dòng)并對產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)揮良好作用的2家。

1.具有研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的科研機(jī)構(gòu)。山東省海洋化工科學(xué)研究院、濰坊市農(nóng)科院擁有較完善人才團(tuán)隊(duì)、有連續(xù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，對帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重大作用。

2.研發(fā)功能弱化的科研機(jī)構(gòu)。有4家科研機(jī)構(gòu)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化功能弱化，甚至基本無科研活動(dòng)，面臨轉(zhuǎn)制。

3.轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)。有4家科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后，發(fā)展困難。

（二）政府主導(dǎo)建設(shè)的高科技園區(qū)平臺(tái)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)較為成熟的有高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)軟件園。

1.高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。該園為山東省第一批國家新藥創(chuàng)制孵化基地、第一個(gè)國家級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，是濰坊高新區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)建設(shè)的高科技園區(qū)，匯集了生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域企業(yè)。

2.高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)是以光電子、電聲產(chǎn)業(yè)為主的科技企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。經(jīng)過十年的發(fā)展，逐步構(gòu)建起1個(gè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器為支撐，4個(gè)國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和1個(gè)光電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟為載體，2家國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、2家博士后工作站和3家院士工作站、濰坊半導(dǎo)體照明產(chǎn)品檢測中心、技術(shù)交易市場為核心的科技創(chuàng)新體系。

3.高新區(qū)軟件園。濰坊軟件園分成軟件研發(fā)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、呼叫中心、教育培訓(xùn)四個(gè)區(qū)。濰坊軟件園是以軟件服務(wù)為核心，以呼叫中心為起步的集服務(wù)、教育、研發(fā)、生產(chǎn)辦公于一體的綠色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培育軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展呼叫中心產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力發(fā)展應(yīng)用軟件、嵌入式軟件研發(fā)和IT服務(wù)外包四大主要產(chǎn)業(yè)。搭建呼叫中心公共技術(shù)平臺(tái)、國家級(jí)軟件測試平臺(tái)、公共技術(shù)支撐平臺(tái)三大公共技術(shù)平臺(tái)。

（三）依托企業(yè)建設(shè)的工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室。針對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化需求，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。依托企業(yè)建設(shè)有工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。目前濰坊市共有國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，分別是濰柴動(dòng)力和盛瑞傳動(dòng)。其中濰柴動(dòng)力是中國規(guī)模最大、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的動(dòng)力總成集團(tuán)，依托濰柴動(dòng)力建設(shè)“國家商用汽車動(dòng)力系統(tǒng)總成工程技術(shù)研究中心”。

二、存在的問題

（一）整體數(shù)量多，水平偏低、發(fā)展慢。公共研發(fā)平臺(tái)是全市創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推進(jìn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。比如濰坊市省級(jí)以上工程中心數(shù)量居全省前列，主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但中心在工程化技術(shù)研究與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才聚集與培養(yǎng)等方面的作用有限，甚至有的沒有發(fā)揮相關(guān)職能作用。濰坊市獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，大部分機(jī)構(gòu)只有幾十人甚至十幾人。發(fā)展水平偏低，缺乏競爭力，有的科研院所已放棄了科研開發(fā)、咨詢服務(wù)這一塊陣地，依靠其他業(yè)務(wù)勉強(qiáng)生存。獨(dú)立科研院所參與全市重大科技工程和地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目較少，力量和作用比較薄弱。

（二）科技投入不足。目前多數(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，尤其是獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)科技投入不足，科研項(xiàng)目減少。少數(shù)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的機(jī)構(gòu)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于人員工資和辦公費(fèi)用，科研投入沒有穩(wěn)定保障。據(jù)2014年科研機(jī)構(gòu)課題經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)，僅兩家科研機(jī)構(gòu)獲得科研課題經(jīng)費(fèi)。

（三）高層次人才匱乏，引進(jìn)困難。濰坊市整體工資水平偏下，科研人員收入不高，同時(shí)發(fā)展空間小，對人才的吸引力低，優(yōu)秀的高層次人才更是難以引進(jìn)。

三、意見建議

公共服務(wù)平臺(tái)能夠發(fā)揮公共平臺(tái)的公益效能，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。以公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大公共服務(wù)平臺(tái)的分類指導(dǎo)和整合發(fā)展，對全市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要意義。

（一）加大財(cái)政投入支持力度。公共財(cái)政理應(yīng)要對具有公共效能的平臺(tái)加大支持力度。對部分公益類科研機(jī)構(gòu)要有投入，在保障其正常運(yùn)行的同時(shí)，引導(dǎo)其加大成果轉(zhuǎn)化加快發(fā)展。對技術(shù)開發(fā)類包括改制的科研機(jī)構(gòu)要明確仍然是濰坊市科技創(chuàng)新的骨干力量，要繼續(xù)支持其發(fā)展。加大科研機(jī)構(gòu)技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金的投入，天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金也要重點(diǎn)給予支持，進(jìn)一步提升科研機(jī)構(gòu)開發(fā)研究實(shí)力和持續(xù)創(chuàng)新的能力。同時(shí)，技術(shù)開發(fā)類科研院所的激勵(lì)分配制度應(yīng)不斷的創(chuàng)新和完善，科研人員的優(yōu)惠政策要認(rèn)真落實(shí)并更加變通靈活。

（二）加大對重點(diǎn)獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持。對優(yōu)秀獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)要在政策、資金、項(xiàng)目、基地建設(shè)等方面給予傾斜，重點(diǎn)扶持機(jī)構(gòu)建設(shè)全省海洋精細(xì)化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)建全國溴化學(xué)高技術(shù)研發(fā)基地，爭取盡快協(xié)調(diào)在市區(qū)建設(shè)海洋科研重大研發(fā)平臺(tái)；推動(dòng)蔬菜育種、蘆筍選育、土壤修復(fù)、安全檢測等方面取得更多成果，建設(shè)種植示范基地。

（三）整合建設(shè)相關(guān)應(yīng)用科學(xué)研究院。？作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，面向全市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向國際發(fā)展前沿，采用現(xiàn)代科研院所新型管理體制，在適當(dāng)時(shí)候建設(shè)相關(guān)應(yīng)用科學(xué)研究院?？煽紤]依托省海工院海洋新材料、海洋精細(xì)化工、鹵水綜合利用專業(yè)研發(fā)及省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，先行盡快啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過新建和引進(jìn)一批重點(diǎn)院所分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)骨干科研院所，打造重大公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（四）加大快招院引所力度。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)、研究院所，建立獨(dú)立或合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心；重點(diǎn)培育一批國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，打造高水平高素質(zhì)、以行業(yè)技術(shù)帶頭人為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升濰坊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力。