楊雪梅（北京大學(xué)　教育學(xué)院，北京　100871）

地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

楊雪梅
（北京大學(xué)教育學(xué)院，北京100871）

地方高校是我國高等教育體系的主體，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，地方高校轉(zhuǎn)型在發(fā)展理念、利益追求、行動主體、組織平臺、實(shí)施機(jī)制、文化創(chuàng)新等方面都與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在耦合關(guān)系。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，只有樹立產(chǎn)教融合的理念，推進(jìn)多元參與合作辦學(xué)，深入開展創(chuàng)新人才交流，完善創(chuàng)新驅(qū)動的組織平臺，健全“產(chǎn)—學(xué)—研—用”合作機(jī)制，不斷培育創(chuàng)新文化，才能實(shí)現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同，促進(jìn)地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會互動發(fā)展。

地方高校；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)同創(chuàng)新；產(chǎn)教融合；發(fā)展

一、地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是時代要求和發(fā)展趨勢

地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是時代的要求。創(chuàng)新驅(qū)動既是一項(xiàng)戰(zhàn)略，也是我國高等教育改革發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個發(fā)展階段。根據(jù)哈佛大學(xué)邁克爾·波特（Michael E．Porter）教授《國家競爭優(yōu)勢理論》中的分析模型，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財(cái)富驅(qū)動4個階段［1］，“創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎”，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個主要特點(diǎn)。在全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代背景下，任何事物、任何夢想只有融入這一改革發(fā)展的大潮中，才能彰顯和實(shí)現(xiàn)其價值。建成世界一流的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化，是中國夢的有機(jī)組成部分，在國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略規(guī)劃下，也必須回應(yīng)這一“宏大敘事”，將協(xié)同創(chuàng)新作為發(fā)展的新契機(jī)、新要求和新常態(tài)。

地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是雙方發(fā)展的趨勢。過去城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要是依靠廉價勞動力、土地等要素的投入，但這種過度依靠要素驅(qū)動的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。根據(jù)中國社會科學(xué)院2012年8月發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》，2011年我國城鎮(zhèn)人口為6.91億，城鎮(zhèn)化率為51.27%，這是城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村，標(biāo)志著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，勞動力結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，尤其是青壯年勞動力減少，導(dǎo)致勞動力市場供需結(jié)構(gòu)變革及勞動力成本不斷攀升。另一方面，城鎮(zhèn)化加速，對人力資本和先進(jìn)技術(shù)的需求加大，高素質(zhì)勞動者供需矛盾日益突出。同時，地方高校千校一面、人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會脫節(jié)等問題，也導(dǎo)致了“用工荒”與“就業(yè)難”的雙重矛盾。因此，引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐，這與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等政策文件的精神要求是相統(tǒng)一的。密切地方高校與新型城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，將促進(jìn)兩者實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

二、地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)

黨的十八大、十八屆三中全會為我國改革發(fā)展制定了路線圖，也為地方高校轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。通過對黨的十八大報告、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等政策文件的話語比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的耦合點(diǎn)，兩者在價值理念、行動主體、實(shí)施過程、目標(biāo)對象等方面都具有緊密的交互關(guān)系（參見表1），這為兩者的互動合作與協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在緊密關(guān)系，研究思考兩者之間的契合，有利于政府決策者、政策執(zhí)行者、高校管理者和社會參與者明確自身在互動合作中的角色和職能，更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏。

（一）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念基礎(chǔ)

地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理念上有著高度的契合，即兩者都關(guān)注“質(zhì)量”“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”和“人的發(fā)展”，注重促進(jìn)內(nèi)生增長與內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素促進(jìn)要素的新組合，使科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上得到應(yīng)用和擴(kuò)散［2］。因此，地方高校轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新驅(qū)動是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)的。向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，迫切需要回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際需求，做到有的放矢。而新型城鎮(zhèn)化是以人為本，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變 。因此，兩者在發(fā)展理念上都是要突破既有的思想桎梏和思維方式，互為需求，互為條件，互為動力，樹立創(chuàng)新共同體的理念。

（二）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長主要取決于知識的積累、技術(shù)的進(jìn)步和人力資本水平的提高。依據(jù)舒爾茨的人力資本理論，“人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量”［4］。人的知識和能力的積累對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和社會進(jìn)步具有推動作用，高素質(zhì)人力資本是決定經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性力量，與技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化增長有著密切的關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“發(fā)動機(jī)”。地方高校的知識積累和知識創(chuàng)新，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生化，從而成為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)部力量。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)人的全面發(fā)展；而高等教育的核心職能是人才培養(yǎng)，地方高校轉(zhuǎn)型就是要為社會培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才。并且新型城鎮(zhèn)化與地方高校轉(zhuǎn)型及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，高素質(zhì)人才及科技進(jìn)步是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。因此，兩者在本質(zhì)價值追求和最終目標(biāo)上是高度一致的。

（三）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主體基礎(chǔ)

新一輪的地方高校轉(zhuǎn)型是開放的、多元的，就是要求地方高校真正打開校門走出去和引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)開門辦學(xué)，并且充分利用一切資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，地方高校實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主體不僅包括本校的師生員工，更需要最大限度地整合地方政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所以及其他地方高校的力量，形成創(chuàng)新驅(qū)動的合力，圍繞應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)共同參與合作。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，既是地方政府和社會的責(zé)任所在，也是地方高校的新使命，其創(chuàng)新驅(qū)動的主體是一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，而非某一個體或者組織。因此，地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動主體是共同的。只有認(rèn)清這一點(diǎn)，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與地方高校轉(zhuǎn)型從系統(tǒng)、聯(lián)系的角度進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)，才能推動兩者的協(xié)同以及多元主體的協(xié)商合作。

（四）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的組織基礎(chǔ)

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，無論是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還是地方高校轉(zhuǎn)型，都離不開圍繞各類目標(biāo)、項(xiàng)目等構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新平臺體系的支撐和互動。英國“七姊妹大學(xué)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在于“與地區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，使教學(xué)、科研和社會服務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展”［5］。地方高校轉(zhuǎn)型意味著學(xué)校在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和外部治理機(jī)構(gòu)上的創(chuàng)新，吸收政府、企業(yè)、行業(yè)的參與。同時打破原有組織結(jié)構(gòu)和教學(xué)體系，重構(gòu)科研創(chuàng)新機(jī)制，建立與產(chǎn)業(yè)集群匹配的學(xué)科集群，建設(shè)“基于協(xié)同創(chuàng)新的大學(xué)—產(chǎn)業(yè)合作平臺”［6］，克服高校教學(xué)科研與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略同樣需要圍繞具體的創(chuàng)新項(xiàng)目構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心、科技攻關(guān)項(xiàng)目等，特別是為技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供科技條件支撐，為地方科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)［7］。因此協(xié)同創(chuàng)新的組織平臺可以同時為地方高校轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，減少創(chuàng)新成本，并實(shí)現(xiàn)資源的最大整合。

（五）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)

大學(xué)科學(xué)研究承擔(dān)著知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要功能，同時，大學(xué)科學(xué)研究還承擔(dān)著培育人才的重要職能，大學(xué)的科研活動和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應(yīng)該而且能夠形成“正效循環(huán)”效應(yīng)［8］。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)的是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的銜接與融合，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的協(xié)同，特別需要提高知識創(chuàng)新能力［9］。地方高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走的是校企合作、產(chǎn)教融合的路子。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動也需要產(chǎn)城融合，其核心是以人為本，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。因此兩者在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施路徑中，具有直接和間接的耦合，直接是人才的交流與互動，間接則是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈接。

（六）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的文化基礎(chǔ)

地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心是創(chuàng)新文化。當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的最大的障礙是高校自身和社會思想觀念上的誤區(qū)，向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是“降級”和“自貶身價”，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會服務(wù)的迫切需求，是解決“用工荒”與“就業(yè)難”這一結(jié)構(gòu)性矛盾的根本出路。因此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)造的觀念，需要“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。新型城鎮(zhèn)化是“有文化記憶的城鎮(zhèn)化”，地方高校是地方社會的文化中心，其文化傳承創(chuàng)新功能與這一目標(biāo)之間在價值追求上存在高度的一致性。

三、地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）推動多元創(chuàng)新主體強(qiáng)化產(chǎn)教融合的理念

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，就無法為人的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)“空心化”，是不可持續(xù)的。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且是建立在高素質(zhì)勞動者、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步是推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動力，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。地方高校的辦學(xué)服務(wù)定位就是面向地方，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)技能人才，是“眼睛向下看”的，是更加“接地氣”的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要、國家大力倡導(dǎo)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，是對這一服務(wù)定位的深化要求。因此，在“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”“提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量”“提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力”等一系列改革創(chuàng)新的語境下，實(shí)際上存在著一種內(nèi)在的邏輯關(guān)系，就是深化產(chǎn)教融合，通過地方高校轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“提質(zhì)增效”，借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為地方高校轉(zhuǎn)型提供市場化的導(dǎo)向。政府部門、地方高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所以及公民個體都是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體落實(shí)者，必須從思想、思維、觀念上牢固樹立產(chǎn)教融合的理念，只有思想上的共鳴，才能推進(jìn)行動上的共同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上的共融。

（二）以利益共同體為目標(biāo)推進(jìn)多元參與合作辦學(xué)

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中最大的障礙就是企業(yè)參與積極性不高的問題，校企合作往往是地方高校一頭熱，在范圍和深度上都難以有所突破。這一矛盾的根本原因就在于校企合作對于企業(yè)來說沒有利益，企業(yè)發(fā)展是遵循市場規(guī)律的，其目標(biāo)是追求利潤最大化，校企合作如果單純是為了給學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會，對于企業(yè)來說是沒有動力的。創(chuàng)新具有“加速器”的作用，從城鎮(zhèn)化的角度來界定科技進(jìn)步，突出的是科學(xué)的應(yīng)用，也就是庫茲涅茨說的：“標(biāo)志著現(xiàn)今這個經(jīng)濟(jì)時代的重大創(chuàng)新是科學(xué)被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題?！保?0］創(chuàng)新驅(qū)動型的新型城鎮(zhèn)化的特征主要表現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新體系完善，知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)新人才的聚集和創(chuàng)造性有效發(fā)揮，知識創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化至少應(yīng)該包含兩個層面，首先是知識的獲取、積累和使用，從而產(chǎn)生出新的成果；其次是創(chuàng)新成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。而地方高校與行業(yè)企業(yè)分別是這兩個層面創(chuàng)新體系的重要主體。所以，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須創(chuàng)新合作辦學(xué)的利益分配機(jī)制，找準(zhǔn)政府、企業(yè)、行業(yè)等參與辦學(xué)主體的利益所在，以擴(kuò)大共同利益為出發(fā)點(diǎn)和動力源。這就要求地方高校在“應(yīng)用”上下功夫，針對新型城鎮(zhèn)化以及地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以培養(yǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問題的技術(shù)技能人才。

（三）圍繞人的核心地位深入開展創(chuàng)新人才交流

創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)調(diào)智力資源的重要性，在這一階段人的智力成為第一生產(chǎn)要素，知識、信息等無形資產(chǎn)成為主要的要素投入［11］。創(chuàng)新驅(qū)動不是否定要素的重要作用，而是要以人為核心帶動各要素實(shí)現(xiàn)集約、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新成果如果沒有技術(shù)人才的傳播與應(yīng)用，就難以轉(zhuǎn)化為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。應(yīng)用型本科高校的主要定位和任務(wù)是“培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才，將新科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力（包括管理能力、服務(wù)能力）”［12］。人力資本最大的特點(diǎn)在于其學(xué)習(xí)性和流動性，促進(jìn)地方高校與城鎮(zhèn)之間的人才交流，是推動兩者協(xié)同發(fā)展的紐帶。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要集聚大量的創(chuàng)新人才，地方高校是應(yīng)用型人才形成的高地，因此，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要以項(xiàng)目為依托，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地，實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的模式，建立校企合作育人、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高技能人才，在培養(yǎng)和使用創(chuàng)新人才方面與市場實(shí)現(xiàn)有效對接。同時，完善企業(yè)、地方高校以及科研院所人才交流和互聘機(jī)制，促進(jìn)人才流動和共享，引導(dǎo)科技人才向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一線聚集；在人才評價標(biāo)準(zhǔn)方面，建立以成果轉(zhuǎn)化、科技應(yīng)用和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮人才溢出效應(yīng)和最大效能。

（四）通過集團(tuán)化發(fā)展模式搭建創(chuàng)新驅(qū)動的組織平臺

政府部門、地方高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所以及中介組織都是創(chuàng)新的主體，但是長期處于“原子化”存在狀態(tài)，多種要素沒有形成一個整體的地方創(chuàng)新體系或創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，開放性、互動性、協(xié)同性不足，一方面導(dǎo)致科研創(chuàng)新脫離實(shí)際，而另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級面臨發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等環(huán)節(jié)沒有有效銜接的問題。一個有機(jī)的創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)應(yīng)該包括科技創(chuàng)新主體、服務(wù)主體、激勵機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、推廣機(jī)制等。創(chuàng)新主體和服務(wù)主體如何打破組織壁壘，建立系統(tǒng)化的協(xié)同組織體系，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的重大課題。集團(tuán)化模式是創(chuàng)新驅(qū)動可供選擇的一條途徑，通過教育集團(tuán)、科技集團(tuán)等形式，將多元創(chuàng)新和服務(wù)主體有機(jī)整合在一起，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、功能優(yōu)化、分工協(xié)作的原則建立以創(chuàng)新為目標(biāo)的創(chuàng)新集群及戰(zhàn)略聯(lián)盟，從公共需求出發(fā)進(jìn)行知識、技術(shù)、人才、信息、資金等資源協(xié)同，建立一體化的資源共享平臺（參見圖1），并通過目標(biāo)協(xié)同及過程協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)合作和人才流動實(shí)現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移，使組織創(chuàng)新行為在共同的體制機(jī)制引導(dǎo)下，始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求促進(jìn)跨組織協(xié)同創(chuàng)新。

圖1　地方高?！翱萍技瘓F(tuán)+教育集團(tuán)”模式圖

（注：地方高校通過教育集團(tuán)、科技集團(tuán)發(fā)揮人才互補(bǔ)優(yōu)勢，以協(xié)同創(chuàng)新綜合體為平臺，打通人才隊(duì)伍引進(jìn)、配置和建設(shè)界限，建立相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，為人才在地方高校與產(chǎn)業(yè)間流通提供組織平臺和交流機(jī)制。）

（五）讓“產(chǎn)—學(xué)—研—用”合作機(jī)制成為協(xié)同創(chuàng)新的突破口

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展最重要的就是要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，解決生產(chǎn)中遇到的難題，帶動產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。但目前我國創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率較低，根據(jù)“中國經(jīng)濟(jì)年會（2013—2014）”公布的數(shù)據(jù)，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。地方高?？蒲许?xiàng)目忽視開放市場及企業(yè)生產(chǎn)需求，輕視科技成果應(yīng)用推廣，制約著新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是一個將科技與經(jīng)濟(jì)融為一體的系統(tǒng)概念，它不僅關(guān)注知識創(chuàng)造和技術(shù)進(jìn)步本身，更加注重科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會活動中的應(yīng)用及取得的成效。在知識經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)從原來封閉的、單個的、技術(shù)的創(chuàng)新，向區(qū)域合作、生態(tài)自組織系統(tǒng)、非技術(shù)性創(chuàng)新模式演進(jìn)。適應(yīng)于此，須從三個環(huán)節(jié)入手推動協(xié)同創(chuàng)新，即按照知識發(fā)現(xiàn)與知識創(chuàng)新、知識與生產(chǎn)需求結(jié)合產(chǎn)生新技術(shù)、新技術(shù)的推廣應(yīng)用的創(chuàng)新驅(qū)動路線圖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、地方高校、科研院所以“用”為導(dǎo)向，建立協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制，共同為新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供知識和技術(shù)支撐，同時增強(qiáng)地方高校的“應(yīng)用型”屬性。通過這種融合與協(xié)同，高技能、高教育水平的科技人員在區(qū)域內(nèi)集聚，注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)平臺、高等教育及人力資本的溢出效應(yīng)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)要素和科學(xué)技術(shù)的積累。

（六）在協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中不斷培育創(chuàng)新文化

文化創(chuàng)新是一切變革和創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備、價值信念和動力源泉。地方高校轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都是創(chuàng)新性的改革，離不開創(chuàng)新文化的支撐。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新都是一種新的思想從形成到得以利用并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的過程。創(chuàng)新不僅包括制度、技術(shù)、管理等創(chuàng)新成果本身，而且貫穿創(chuàng)新和應(yīng)用的整個過程，因此文化因素在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略整個過程中是更深層次的內(nèi)部驅(qū)動力。文化創(chuàng)新是一個長期、緩慢的過程，需要在創(chuàng)新中打破既有的文化習(xí)慣，從而推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新打破信息壁壘和人文束縛，使知識、技術(shù)、人力等要素流動更加順暢，資源配置更加合理，促進(jìn)地方高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群的自組織合理化發(fā)展。跨組織協(xié)同首先就是要從創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行目標(biāo)協(xié)同，通過組織文化整合、利益整合，建立一體化的組織文化和價值觀，使服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識成為組織發(fā)展的共識，激發(fā)組織協(xié)同的意愿，實(shí)現(xiàn)更高層次的協(xié)同。

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責(zé)任編輯宋淑芳

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2013年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2013CJY020）；2014年度河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（14A880009）；2016年度河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（2016-YYZD-16）

楊雪梅，女，河南滑縣人，北京大學(xué)教育學(xué)院博士后流動站研究人員，博士，教授，主要從事民辦高校管理研究。