宋 猛

(中國國土資源經(jīng)濟研究院)

自由貿(mào)易下我國鎢礦資源開采總量控制政策研究*

宋 猛

(中國國土資源經(jīng)濟研究院)

實施鎢礦資源開發(fā)利用總量控制，對于保持我國鎢資源戰(zhàn)略優(yōu)勢、改善資源環(huán)境具有積極作用。通過研究我國鎢礦儲量、產(chǎn)能及產(chǎn)量分布，尋找開發(fā)利用潛力較大地區(qū)，分析全球及我國鎢消費現(xiàn)狀，預(yù)計“十三五”期間全球鎢金屬總需求量年均增長4%，并提出相關(guān)政策建議：鎢礦資源開發(fā)利用應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用、重點保護”的原則，實行開采總量控制管理，嚴(yán)格鎢礦資源規(guī)劃分區(qū)管理，適當(dāng)提高鎢礦資源開發(fā)利用成本，促進資源合理利用。

鎢礦資源 總量控制 消費現(xiàn)狀 開發(fā)利用成本

我國鎢礦資源儲量、產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費量均居全球第一，是鎢礦資源大國。自上世紀(jì)80年代開始，我國鎢礦資源開發(fā)利用進入規(guī)模化快速增長階段，數(shù)十年高強度的開發(fā)利用使我國鎢礦行業(yè)付出了一定的資源與環(huán)境代價。基于我國鎢資源的稟賦條件、鎢工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略地位，為加快推進鎢工業(yè)強國建設(shè)，保持我國鎢資源的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢，改善鎢行業(yè)資源與環(huán)境處境，近幾年，國家相關(guān)管理部門先后出臺了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2009〕165號)、《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2012〕44號)等一系列行業(yè)監(jiān)管規(guī)范性文件，至此，我國建立起了鎢礦開采總量指標(biāo)控制制度。

1 實行開采總量控制的目的

(1)鎢礦資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新材料、軍事等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。有效保護和合理利用鎢礦資源，對被國家列為保護性開采的鎢礦實行開采總量控制，并加快建立符合中國國情的鎢礦資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備制度，對于提高鎢礦資源的保障能力，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟和國防安全具有十分重要的意義。

(2)鎢礦是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量及開發(fā)利用規(guī)模巨大，但目前鎢礦開發(fā)利用經(jīng)濟效益總體還較低，國際競爭力不強，由于開采量和出口量的快速增長，導(dǎo)致鎢礦資源的稀缺性、高價性難以得到充分體現(xiàn)，反而給國外提供了廉價儲備的條件，而失去掌控世界鎢礦產(chǎn)品價格和市場的主動權(quán)[1]。實行鎢礦開采總量控制，有利于提高我國在國際資源價格談判中的話語權(quán)。

(3)資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題[2]。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一發(fā)展，需要兼顧資源環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定重點礦產(chǎn)開采總量控制指標(biāo)，緩解資源環(huán)境壓力，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 實行開采總量控制取得的初步成果

2.1 鎢精礦產(chǎn)量過快增長遏制

“十五”期間，我國鎢精礦累計產(chǎn)量為40.89萬t，5 a產(chǎn)量累計增長84.35%，增長高速?！笆濉逼陂g我國經(jīng)濟高速發(fā)展，下游工業(yè)制造業(yè)的繁榮拉動了上游礦產(chǎn)品的需求，2015年我國鎢金屬消費量為4.16萬t，比2010年增長38.67個百分點。在此背景下，我國通過一系列鎢礦開采總量控制配套管理措施，鎢礦生產(chǎn)能力基本保持穩(wěn)定，遏制了鎢精礦產(chǎn)量的過快增長。2015年，全國鎢礦精礦產(chǎn)量為13萬t，比2010年增長30.65個百分點，國內(nèi)鎢礦產(chǎn)量增長低于消費量增長。2004—2015年我國鎢精礦產(chǎn)量見圖1。

圖1 2004—2015年我國鎢精礦產(chǎn)量

2.2 鎢精礦價格回升推動

2002年以前，國內(nèi)鎢精礦價格一直徘徊在2萬元/t左右，最低時在1萬元/t以下。2002年后鎢精礦價格回升，從2002年的201 23元/t(WO365%，下同)上漲到2011年的13.76萬元/t歷史高位，其中2010年精礦價格結(jié)束了連續(xù)4 a的下降趨勢。隨后，受全球經(jīng)濟放緩影響，價格下滑，2015年回落到7.35萬元/t。鎢精礦價格與全球經(jīng)濟形勢具有明顯的正相關(guān)性，除去經(jīng)濟環(huán)境對鎢精礦價格影響，“十二五”期間鎢精礦價格水平總體顯著高于上一時期，結(jié)合國內(nèi)鎢消費量增長高于產(chǎn)量增長這一基礎(chǔ)，分析認為鎢礦開采總量控制一定程度上推動了鎢精礦價格的回升。2004—2015年我國鎢精礦年均價格走勢見圖2。

圖2 2004—2015年我國鎢精礦年均價格走勢

2.3 鎢資源保障程度提高

進入新世紀(jì)以來，我國大力推進老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)資源評價工作。2010年，國土資源部籌劃實施“找礦突破戰(zhàn)略行動”，提出“三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”目標(biāo)，并加強老礦山找礦工作，鎢礦勘查工作取得了新的突破。2003—2012年累計投入勘查資金17.2億元，新查明鎢資源(WO3)儲量近300萬t，提高了鎢資源保障程度[3]。

3 我國鎢礦資源開發(fā)利用總量控制研究基礎(chǔ)

3.1 全球鎢需求量年均增長預(yù)計

2001—2014年，世界鎢金屬消費量年均增長4.70%，我國消費量年均增長7.77%?！笆濉逼陂g，預(yù)計鎢消費將繼續(xù)平穩(wěn)增長，但總體消費趨緩。我國作為最大的發(fā)展中國家，“十二五”期間，2015年鎢消費量達到41 500 t，比2010年增長38.33個百分點，年均增長6.71%，增速略有減緩；“十三五”期間，我國體制機制改革有望激發(fā)經(jīng)濟增長活力，與鎢消費密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)拉動鎢消費平穩(wěn)增長。綜上分析，預(yù)計“十三五”期間全球鎢金屬總需求量年均增長4%，國外年均增長2%，我國年均增長6%。2005—2015年我國鎢金屬消費量見圖3。

圖3 2005—2015年我國鎢金屬消費量

3.2 地區(qū)開發(fā)利用規(guī)模及潛力

我國鎢礦預(yù)測資源量可觀，主要集中在湖南、江西和河南3省，儲量合計83.09萬t，占全國88.21%。我國鎢精礦主產(chǎn)區(qū)是江西、湖南和河南，江西主產(chǎn)黑鎢礦，湖南、河南主產(chǎn)白鎢礦，據(jù)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年3省鎢精礦產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量85.82%，同比增長1.54個百分點。共伴生資源方面，2015年已發(fā)布的鎢礦綜合利用開發(fā)利用控制目標(biāo)為18 000 t，預(yù)計到2020年增長到25 300 t，增長40.56%，遠高于主采鎢礦資源的22.56%。從資源特點看，河南、黑龍江鎢礦資源綜合利用潛力較大，開發(fā)利用規(guī)模增長潛力大于其他地區(qū)。

3.3 鎢礦資源儲量及產(chǎn)量分布

2014年底，我國查明的鎢資源(WO3)儲量為720.46萬t，比2010年增長21.91個百分點，分布在23個省區(qū)，主要集中在湖南、江西、甘肅、河南、廣西、福建、廣東和安徽8個省區(qū)，八省區(qū)基礎(chǔ)儲量、資源量和查明資源儲量分別為214.55，388.68和603.23萬t，分別占全國91.96%，79.78%和83.73%。2014年底各省(區(qū))鎢資源(WO3)儲量見表1。

表1 2014 年底各省( 區(qū)) 鎢資源( WO3) 儲量 萬t

數(shù)據(jù)來源：國土資源部

3.4 各省(區(qū))鎢礦采選能力

鎢礦產(chǎn)能是影響開采總量指標(biāo)制定的基礎(chǔ)性因素之一。2014年全國鎢礦采礦產(chǎn)能為3 254萬t，其中鎢礦資源大省江西、湖南和河南產(chǎn)能總和占全國83.07%；選礦產(chǎn)能與采礦情況相同，3省選礦產(chǎn)能總和占全國82.98%。江西、湖南和河南3省產(chǎn)能占全國比率略低于儲量88.21%的占比，說明鎢礦產(chǎn)業(yè)有待進一步集中。值得注意的是全國鎢礦選礦產(chǎn)能超出采礦產(chǎn)能1 501萬t，河南鎢礦選礦產(chǎn)能為1 692 萬t/a，遠高于790萬t/a的采礦產(chǎn)能，下一步應(yīng)協(xié)調(diào)鎢礦資源儲量、開采與選礦加工產(chǎn)能之間的關(guān)系，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。2014年各省(區(qū))鎢礦采選能力見表2。

表2 2014年各省(區(qū))鎢礦采選能力

省(區(qū))采礦礦石/萬t折鎢精礦/t選礦礦石/萬t折鎢精礦/t內(nèi)蒙古853100863100福建17550001754006江西114856521149568065河南79015000169221716湖南7652688699142244廣東836876824805廣西517084486871云南12857071576306甘肅292000292000全國32541281744755159113

數(shù)據(jù)來源：中國有色金屬工業(yè)協(xié)會

4 相關(guān)政策建議

鎢礦開采總量指標(biāo)的確定應(yīng)遵循國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)政策要求，優(yōu)先滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，促進市場供需平衡和價格平穩(wěn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用、重點保護”的原則，科學(xué)制定政策，實行開采總量控制管理[4]。

(1)科學(xué)制定鎢精礦資源控制指標(biāo)。依據(jù)資源儲量、開采規(guī)模、鎢精礦產(chǎn)量和趨勢及區(qū)域經(jīng)濟政策等因素，綜合考慮各省份意愿及現(xiàn)實情況，建議制定2020年鎢精礦總量控制目標(biāo)(表3)。

(2)促進資源集中開發(fā)。一是促進鎢礦開發(fā)利用向重點企業(yè)集中，一方面加快涉鎢類礦山企業(yè)的兼并重組，另一方面資源主管部門應(yīng)將鎢礦資源向規(guī)模大型、技術(shù)先進的礦山企業(yè)集中傾斜配置。二是促進鎢礦開發(fā)利用向重點地區(qū)集中，綜合考慮資源、產(chǎn)能、下游產(chǎn)業(yè)分布，鞏固贛南、郴州等鎢礦資源基地，穩(wěn)定開采規(guī)模，重點布局甘肅甘南、江西武寧

表3 2020 年鎢精礦( WO365%) 總量控制建議目標(biāo)t

省(區(qū))2015年控制指標(biāo)2020年控制目標(biāo)江西3845055000湖南2360033000云南660013000廣東35604800福建29004300廣西30008000內(nèi)蒙古15002200安徽12001800河南600011000甘肅17104000黑龍江11002700其他449015000合計94110154800

等礦區(qū)開發(fā)利用，逐步減少生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)孤立地區(qū)的鎢礦資源開發(fā)。促進資源集中開發(fā)的目的在于實現(xiàn)利于管控、增強國際話語權(quán)、益于資源環(huán)境保護的局面。

(3)嚴(yán)格鎢礦資源規(guī)劃分區(qū)管理。構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃分區(qū)管理體系，明確政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。全面落實規(guī)劃確定的勘查開發(fā)保護工作布局，重點調(diào)查評價區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，主要作為財政資金投入和政策支持的重點區(qū)域。劃定重點勘查區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。強化規(guī)劃功能分區(qū)管控作用，加強重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁止、限制勘查開采區(qū)管理，明確勘查開采準(zhǔn)入條件，按照資源與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，堅持科學(xué)規(guī)劃論證。

(4)適當(dāng)提高鎢礦資源開發(fā)利用成本。綜合運用市場與政府之手調(diào)節(jié)鎢礦資源開采總量，適當(dāng)提高鎢礦資源開發(fā)利用成本，尤其提高鎢礦開發(fā)利用的環(huán)境資源成本。一是運用稅費手段適量提高鎢礦資源稅、采礦權(quán)使用費等資源環(huán)境類稅費的征收比率，將含鎢類產(chǎn)品成本前移，達到控制開發(fā)利用規(guī)模的目的。二是嚴(yán)格控制鎢礦資源開發(fā)利用規(guī)模，不再新建開采規(guī)模低于5萬t/a的鎢礦，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，不符合條件的新立采礦權(quán)、已有采礦權(quán)變更和延續(xù)也要逐步達到要求。三是將資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、浪費資源和缺乏資源綜合利用設(shè)計的礦山建設(shè)立項。四是要嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境影響，造成重大環(huán)境影響或耕地破壞且無法恢復(fù)的，限期進行限采禁采；不履行治理恢復(fù)任務(wù)的納入企業(yè)異常名錄管理，情節(jié)嚴(yán)重的不批準(zhǔn)其新的礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)申請。通過提高鎢礦開發(fā)利用的環(huán)境資源成本，能避免在國際社會較為敏感的貿(mào)易流通環(huán)節(jié)收取稅費或限制出口配額，實現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)量調(diào)節(jié)目的。

[1] 陳全訓(xùn).在中國鎢業(yè)協(xié)會成立三十周年鎢業(yè)發(fā)展報告會暨六屆三次理事會上的講話[J].中國鎢業(yè),2016,31(1):1-2.

[2] 趙琳琳.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再升級[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化,2013(17):6-8.

[3] 袁 博,李鐘山,劉良先.我國鎢資源儲備規(guī)劃形勢分析[J].中國礦業(yè),2016,25(1):15-18.

[4] 張春明.中國鎢礦資源節(jié)約與綜合利用的思考[J].中國鎢業(yè),2011,26(2):1-5.

Study of the Total Amount Controlling Policy of Tungsten Ore Resources Exploitation in Our Country Under the Free Trade System

Song Meng

(China Academy of Land & Resources Economics)

The implementation of total controlling policy of tungsten ore resources exploitation in our county has good effect to keep the strategic advantage of tungsten resources in our country and improve the resources environment. It is predicted that the tungsten metal aggregate demand will grow by an average of 4% every year during "13th five-year" period based on analyzing the reserves, production and capacity distribution in our country, looking for the areas with great potential of development and utilization and analyzing the tungsten ore resources consumption status in our country and the world. Based on the above analysis, it is suggested that the development and utilization should be in accordance with the principle of "unified planning, total amount controlling, rational development, comprehensive utilization, emphasized protection", the policy of mining total amount controlling management should be implemented, the planning division management system of tungsten ore resources should be strictly implemented. Besides that, the cost of development and utilization of tungsten ore resources can be raised appropriately to promote the reasonable utilization.

Tungsten ore resources, Total amount controlling, Consumption status, Cost of development and utilization

*中國地質(zhì)調(diào)查局項目“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃”(編號：DD20160086)。

2016-09-29)

宋 猛(1988—)，男，實習(xí)研究員，碩士，100812 北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號。