■丨馮 薪

“朝陽群眾”：火遍網(wǎng)絡(luò)的民間中情局

■丨馮 薪

如今，“朝陽群眾”出鏡頻率與躥紅速度直線飆升?！俺柸罕姟比缇娴哪抗獠粌H盯著明星，他們還緊緊團結(jié)在黨中央周圍，監(jiān)督政府官員?！俺柸罕姟背蔀榱肆鱾饔诰W(wǎng)絡(luò)的世界五大王牌情報組織——CIA中情局，KGB克格勃，MOSSAD摩薩德，MI6軍情六處和CYQZ“朝陽群眾”。

2013年8月，微博大V蠻子被警方抓獲后，北京市公安局官方微博賬號“平安北京”發(fā)布消息稱：“2013年8月23日，根據(jù)群眾舉報，朝陽警方在安慧北里一小區(qū)將進行賣淫嫖娼的薛某（男、60歲）、張某（女、22歲、河南人）查獲?！?/p>

從此之后，“朝陽群眾”出鏡頻率與躥紅速度直線飆升，2014年的“毒星”基本都被朝陽區(qū)承包了：李代沫、張元、寧財神、張耀揚、高虎……有導(dǎo)演，有演員，還有歌手，簡直可以拍一部《監(jiān)獄風云》。

而“朝陽群眾”永不停歇，2015年再接再厲，又立新功，據(jù)北京警方通報，朝陽群眾共向公安機關(guān)提供情報信息線索21萬余條，從中破案483起，其中涉及吸毒販毒線索851條。

3月9日，演員張博在朝陽小區(qū)內(nèi)吸毒被抓，同時，演員王學(xué)兵和一名雜志美術(shù)女總監(jiān)侯某被抓獲。6月10日，北京警方接獲朝陽群眾舉報，稱朝陽一居民區(qū)有人吸毒，警方進入房間時吸毒者已墜樓身亡。后證實吸毒墜亡者為電視節(jié)目主持人邊策，其血液被檢測出苯丙胺和甲基苯丙胺。

11月12日，尹相杰在朝陽區(qū)某小區(qū)內(nèi)因涉嫌非法持有毒品被抓，這是尹相杰第二次栽在朝陽群眾手里了。11月27日，歌手毛寧在朝陽區(qū)某小區(qū)內(nèi)因涉毒被抓，尿檢呈苯丙胺類陽性。

在新增王學(xué)兵、張博、毛寧幾位強援后，朝陽區(qū)的“毒星”陣容足以秒殺擁有柯震東、房祖名的東城區(qū)，星光程度超越了北京所有區(qū)縣，冠絕全國。

朝陽群眾如炬的目光不僅盯著明星，他們還緊緊團結(jié)在黨中央周圍，監(jiān)督政府官員。5月17日，據(jù)朝陽群眾舉報，北京朝陽警方抓獲2名吸毒人員，其中一人系中央某部委副處級干部。

朝陽群眾對吸毒販毒恨得深沉，不管是否明星，是否官員，只要吸毒販毒，都要舉報。1月1日，據(jù)朝陽群眾舉報，北京便衣民警將一會所老板逮捕，原因是在其臥室發(fā)現(xiàn)了冰壺和裝有冰毒的藥瓶。1月5日，據(jù)朝陽群眾舉報，民警抓獲一販賣毒品的男子。6月，一對情侶花10萬元購入1公斤毒品進京銷售，不料消息走漏被朝陽群眾舉報，兩人隨即在黑莊戶被警方查獲并刑事拘留。同月，根據(jù)群眾舉報，朝陽民警在某酒店抓獲一名吸毒男子，尿檢為冰毒陽性。

這只是他們舉報內(nèi)容的冰山一角……聽說過朝陽群眾大名的人都知道，除了毒品，憂國憂民的朝陽群眾還舉報過嫖娼賣淫的、煙花的、詐騙的、車內(nèi)藏危險品的、制造假車牌的、火患，還幫助警方抓捕過逃犯……

由于為平安北京建設(shè)操碎了心，“朝陽群眾”成為了流傳于網(wǎng)絡(luò)的世界五大王牌情報組織——CIA中情局，KGB克格勃，MOSSAD摩薩德，MI6軍情六處和CYQZ“朝陽群眾”。

“朝陽群眾”到底是誰？

“朝陽群眾”聲名大噪的同時，其真實身份卻一直保持神秘色彩。有人說，在小區(qū)門口下棋的大爺、在廣場上跳舞的大媽、戴著袖章指揮交通的引導(dǎo)員等都注意著你的一舉一動，這就是朝陽群眾的主要力量。也有人說，朝陽群眾就是線人的別稱。網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“防火防盜防大媽”的調(diào)侃說法。

面對著網(wǎng)上對“朝陽群眾”的調(diào)侃，官方一直保持低調(diào)，直到2015年5月29日，借著“冰晨戀”的風頭，“朝陽群眾”在長期隱名埋姓后終于“平安北京”稱為“我們”而得以“正名”，而6月3日出版的《人民法院報》更是稱贊“朝陽群眾”是人民群眾參與公共安全治理的成功典范，官方媒體的再次出聲確定了“朝陽群眾”的江湖地位。

“朝陽群眾”的作用，終于獲得了官方正式認可。

隨著“朝陽群眾”從幕后走到幕前，他們的真實身份也被一一曝光。通過觀察朝陽區(qū)一個樣板社區(qū)，可以大致還原這個神秘的“情報組織”。

首先，一個社區(qū)里有200余名治安志愿者，他們或是社區(qū)里戴著紅袖標的熱心居民，或是門店小賣部的店主，買菜的路上、遛彎的間隙，只要是發(fā)現(xiàn)可疑情況，他們就會立即向社區(qū)民警匯報。除了治安志愿者，120余人的黨員巡邏隊也是一支不可忽視的力量。曾有老隊員說，“是鼠都會避貓，所以我們巡邏不能戴袖標”。在此倡議下，這支隊伍也顯得格外神秘，或許他們只是在樹下乘涼的老人，或許是幾名一起晨練的大爺大媽。

社區(qū)里還有70到80人的專職巡邏隊，和治安志愿者相比，他們24小時在崗。

此外，社區(qū)里還有300余名義務(wù)巡邏員、200多名治保積極分子。雖然有人可能“身兼數(shù)職”，但龐大的群眾隊伍在社區(qū)里形成了一股有效的安防力量。

“朝陽群眾”是怎么發(fā)展起來的？具體是怎么開展工作的？有媒體以北京華嚴北里西社區(qū)為例來了一個全揭秘。早在2011年，根據(jù)北京警方的統(tǒng)一部署，朝陽警方就在各個社區(qū)開展“社區(qū)民警駐區(qū)制”工作，這些駐區(qū)民警居住在管轄社區(qū)，全天候為居民提供社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)矛盾化解、安全防范組織等服務(wù)。

華嚴北里西社區(qū)便是這種制度下的一個典型社區(qū)。社區(qū)警務(wù)站里，駐區(qū)民警宋萬周為了社區(qū)安全，他組建了一支由210人組成的社區(qū)巡邏隊長期在社區(qū)巡控，保證社區(qū)連續(xù)多年零發(fā)案。從成為社區(qū)民警開始，宋萬周就天天扎根在社區(qū)，節(jié)假日也經(jīng)常“泡”在社區(qū)。

2013年，朝陽區(qū)在之前創(chuàng)建的24個“平安示范”居民小區(qū)的基礎(chǔ)上，再次在24個街道分別選擇一個居民小區(qū)開展“平安示范”居民小區(qū)創(chuàng)建工作?！捌桨彩痉丁本用裥^(qū)建成后，小區(qū)主要出入口設(shè)立的治安崗?fù)?nèi)會有專人24小時值守，小區(qū)也會建立和完善專業(yè)力量、專職力量、群防群治力量實名制管理工作臺賬。而這些基層安保力量中，就不乏“朝陽群眾”的身影。

繼2008年6月26日開通全國統(tǒng)一舉報電話12388后，中央紀委監(jiān)察部于2009年10月28日又統(tǒng)一開通了全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)，以進一步拓寬信訪舉報渠道。該網(wǎng)站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。

在華嚴北里西社區(qū)警務(wù)工作室里，四個一人多高的灰色大鐵皮柜子里，密密麻麻地擺放著宋萬周整理的各種社區(qū)資料，常住居民登記、地下室使用情況、出租房屋登記、門店情況匯總、消防安全排查、社區(qū)義務(wù)巡邏隊花名冊、治保積極分子信息等裝滿了這四個鐵皮柜子。

除了建立這些臺賬，定期更新也是一項繁瑣的工作，可在宋萬周眼里，小區(qū)熱心居民的協(xié)助，讓這項紛繁的工作變得輕松快捷。居民發(fā)現(xiàn)了可疑人員深夜在小區(qū)游蕩，就會立即向宋萬周告知情況，居民發(fā)現(xiàn)樓道里存在消防隱患，也會立即和他取得聯(lián)系。

所以，“朝陽群眾”的身影其實隨處可見，他們可能是商場超市里身穿制服的保安，可能是身穿志愿者服裝戴著紅袖標的“小腳偵緝隊”，又或者僅僅是晨練遛彎買菜時所見的一個個平凡毫無特點的蕓蕓路人。

“朝陽群眾”這么厲害，那不在朝陽區(qū)吸毒嫖娼不就好了？想得太簡單了，在“朝陽群眾”的帶動下，北京還先后出現(xiàn)了“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”和“豐臺勸導(dǎo)隊”。

北京市市長王安順就曾表示，“朝陽群眾”發(fā)揮的作用不錯，經(jīng)常會舉報一些明星黃賭毒的現(xiàn)象。加上“西城大媽”，“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊”。“這些都是我們依靠市民管理城市的有效載體，在全國都有一定影響力?！?/p>

反腐也需要“朝陽群眾”

2015年8月20日，北京警方通過官方微博“平安北京”推出民警原創(chuàng)設(shè)計的“朝陽群眾”和“西城大媽”卡通形象，并制作卡通形象文化衫，與反恐宣傳品一起贈送給積極參加活動的熱心網(wǎng)友。

“朝陽群眾”早已不僅僅指北京朝陽區(qū)的治安志愿者，而是成為了維護社會治安、打擊各類犯罪的群眾志愿者的代稱，在“朝陽群眾”的帶動下，全國各地都出現(xiàn)了類似的治安志愿者群體，“朝陽群眾”已遍布天下。

為迎接今年在杭州召開的G20峰會，杭州組織成立了“護駕G20”平安志愿者，250名由杭州市民組成的平安志愿者隊伍和100名“G20平安使者”人人都是“朝陽群眾”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的包頭市啟動了“紅袖標”機制，發(fā)動包頭市的5萬名社區(qū)社工、保安人員、交通志愿者、公交車司機、出租車司機等治安志愿者組成“紅袖標”隊伍參與巡邏防控。

青島出現(xiàn)了頭戴小紅帽的居民自治隊伍，此外，全國很多城市也都出現(xiàn)了類似的接受官方引導(dǎo)的治安志愿者隊伍，盡管以“朝陽”為名，但實則遍及全國。

除了在社會治安領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱之外，在反腐領(lǐng)域，“朝陽群眾”也發(fā)揮著重要作用。中共十八大以來，中央查處的違紀違法、貪污腐敗案件中，群眾舉報的案件占了相當大的比例，總量也不斷攀升，群眾舉報在反腐敗中發(fā)揮著重要作用。2015年3月，中央紀委信訪室一位負責辦理群眾來信的工作人員說，某省的群眾來信在2013年之前，每月不過幾百封，目前達到了每月近3000封。

不光是紀檢監(jiān)察機關(guān)，群眾舉報在檢察、審計等反腐戰(zhàn)線上也發(fā)揮了重要作用。今年6月開展的第17個全國檢察機關(guān)舉報宣傳周中，各地檢察機關(guān)集中通報了去年以來檢察機關(guān)受理群眾舉報線索情況，群眾舉報已經(jīng)成為各地檢察機關(guān)深挖貪腐案件的重要線索來源。河南省人民檢察院有關(guān)負責人表示，全省檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件40%以上來源于群眾舉報。

人民群眾是腐敗的最大受害者，也是反腐敗的生力軍。中共十八大報告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象?！?/p>

在反腐敗斗爭的實踐中，政府不但鼓勵群眾廣泛參與，也注重從群眾中選出監(jiān)督隊伍。1989年，監(jiān)察部就建立了特邀監(jiān)察員制度。之后，特邀監(jiān)察員工作在全國逐步推開。開展20年來，隊伍不斷壯大，工作領(lǐng)域逐步拓寬，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著有力作用，特邀監(jiān)察員制度成為依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要途徑。

如今，反腐敗斗爭面臨的新形勢、新要求需要更加廣泛的群眾支持。在當前反腐敗高壓態(tài)勢下，一些“四風”問題，穿上“隱身衣”，進了“青紗帳”，改頭換面。群眾是“老虎”“蒼蠅”身邊的監(jiān)督員，任何蛛絲馬跡都逃脫不了他們“雪亮的眼睛”。盯住“四風”新動向，不僅要靠各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，也要靠廣大群眾。

中共十八大以來，從中央到地方“打虎拍蠅”力度不斷加大，大大提振了人民群眾參與反腐的信心和熱情。但要看到，仍有一些地方和部門的腐敗現(xiàn)象未得到有效遏制，有的甚至還很嚴重。原因之一，就是這些地方群眾的反腐敗積極性還沒有真正調(diào)動起來或者面臨障礙。

由于宣傳、教育不到位等原因，一些群眾對黨紀政紀、法律法規(guī)和當前的反腐敗形勢、要求等了解不深不透，對于身邊發(fā)生的一些不良現(xiàn)象無法判斷是否違紀或者違法，如老師、醫(yī)生等收“紅包”，很多群眾認為這是正?，F(xiàn)象。還有一些群眾對歪風邪氣深惡痛絕，但不知道如何舉報，當自己遇到問題或難事，往往也會送錢送禮說情解決。

有關(guān)專家指出，應(yīng)該加大揭露群眾身邊腐敗現(xiàn)象的力度，通過各種媒體進行宣傳，讓廣大群眾認清身邊腐敗的形式和危害，積極主動地舉報違紀違規(guī)行為。

在一些地方和行業(yè)中，執(zhí)法執(zhí)紀單位有法不依、執(zhí)法不嚴，失之于寬、失之于軟，監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致問題長期存在，甚至出現(xiàn)了違紀違規(guī)人員口出“你告吧，能告倒我算你行”這樣的狂妄言語，損害了群眾監(jiān)督舉報的信心和積極性。

保護“朝陽群眾”

讓不少人產(chǎn)生疑慮的是，在實名舉報后，舉報人信息有可能泄露、有可能遭到被舉報人的打擊和報復(fù)，讓舉報變成一件高風險的事情，這也是讓群眾不敢舉報的重要因素。一些地方的舉報渠道不安全、不暢通或是花架子，甚至發(fā)生舉報信件被擱置、泄密，舉報者遭受打擊、報復(fù)、陷害的事件，群眾由于擔心暴露身份、害怕被打擊報復(fù)，不敢舉報，或者多采用匿名舉報。

反腐敗，既要依靠“朝陽群眾”，也要保護“朝陽群眾”。

然而，令人遺憾的是，舉報人中約有70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或者變相打擊報復(fù)。如李國福舉報安徽阜陽潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安的舉報材料落入張治安之手，因而被張治安等報復(fù)陷害致死；湖南省新邵縣基層紀檢委員楊斐舉報單位領(lǐng)導(dǎo)后遭恐嚇，穿防彈衣自我保護。

有媒體曾以“你認為自己有舉報腐敗的義務(wù)嗎”為題進行調(diào)查，34.9%的人擔心舉報后遭到打擊報復(fù)。實踐中也發(fā)生有地方為舉報人設(shè)立的獎勵，舉報人不敢露面領(lǐng)獎的情況。

當前中國關(guān)于保護、獎勵舉報人的現(xiàn)行規(guī)定可見于憲法，2010年修正的行政監(jiān)察法、刑法，2012年修正的刑事訴訟法，2014年修正的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等規(guī)范性文件，各地也出臺地方規(guī)范性文件。另外，黨的紀律處分條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等文件也有相關(guān)規(guī)定。這較之過去有了較大進步，主要體現(xiàn)在由重視事后懲罰到重視事前保密和預(yù)防性保護，并明確規(guī)定對舉報人的獎勵。

2014年以來，中紀委在方便群眾監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道方面動作頻頻。2014年12月9日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓線索舉報平臺，接受海內(nèi)外人士對黨員和國家工作人員逃往國（境）外，或者向國（境）外轉(zhuǎn)移涉嫌違紀違法資產(chǎn)等行為的舉報。今年6月，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站又在客戶端推出“反‘四風’一鍵通”，操作簡單，可以傳照片、視頻和文字，還可接受匿名舉報，目的就是為群眾舉報搭建一個便利、快捷、直接的監(jiān)督平臺，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

但總體來看，現(xiàn)有的規(guī)定仍有待進一步完善。首先表現(xiàn)在統(tǒng)一立法和專門保護機構(gòu)的設(shè)立上?，F(xiàn)行保護舉報人的規(guī)定散見于各種不同的規(guī)范性文件，不利于法律的統(tǒng)一和貫徹實施。與此同時，現(xiàn)實中舉報人多是舉報地方、部門、單位的在職實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察、公檢法等保護舉報人的機關(guān)有實際利益的擔憂，受干預(yù)和受影響的可能性大，容易泄露舉報人信息，無法真正保護舉報人。

其次在保護程序上不夠完善。建議規(guī)定舉報人在舉報后受到人身威脅的，有權(quán)隨時申請啟動保護并即時獲得受理回執(zhí)，保護機構(gòu)評估后出具書面回復(fù)，并明確評估期限。情況緊急的，有權(quán)獲得臨時性緊急保護。有保護義務(wù)的部門未遵守法定程序出具回執(zhí)，或者超期未回復(fù)的，或者應(yīng)當對舉報人提供保護而未予以保護或未予及時保護的，予以追責。舉報地方、部門領(lǐng)導(dǎo)的，建議舉報線索和案件辦理上提一級，本地機關(guān)實行回避制度，對舉報人進行異地保護。

而對那些遭受嚴重人身安全威脅的舉報人，僅僅為舉報人保密、為其提供人身和住宅保護措施是不夠的，在一些情況下，政府應(yīng)為其重建身份和就業(yè)，確保其未來生活安全。對舉報人的保護不應(yīng)局限于其本人及其近親屬，保護范圍還應(yīng)擴大為舉報人申請保護的親密關(guān)系人。

除此之外，還應(yīng)完善舉報人保護與出庭作證的銜接機制，以免“朝陽群眾”因出庭作證而泄露個人信息、遭受打擊報復(fù)。