記者/王子鴻　文/廖羅喜

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海南省政務(wù)服務(wù)中心推進體制機制改革取得實效

記者/王子鴻文/廖羅喜

近年來，海南省政務(wù)服務(wù)中心以推進公共資源交易管理體制和運行機制改革為抓手，著力整合構(gòu)建省級統(tǒng)一交易服務(wù)平臺，有效解決公共資源交易市場管理體制不順、運行機制不完善造成市場建設(shè)不規(guī)范、難以實施有效監(jiān)管等問題，采取多舉措規(guī)范公共資源交易行為，確保了公共資源交易平臺高效有序運轉(zhuǎn)。平臺運行兩年來，共完成交易項目6887個，藥品集中采購623062筆，交易總金額1381.39億元，其中工程建設(shè)、政府采購及藥品交易節(jié)約公共資金70.67億元，土地產(chǎn)權(quán)等926 個項目增值16.08億元。

一是高標準規(guī)范管理，構(gòu)建“一委一辦一中心”管理體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則，建立了全省公共資源交易市場體系，在全國省級平臺首個實現(xiàn)國務(wù)院要求的公共資源交易和政務(wù)服務(wù)一體化管理，有效緩解了過去管理體制不順、部分行政主管部門既履行市場監(jiān)管職責(zé)又負責(zé)建設(shè)市場（既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員）的管辦不分、服務(wù)機構(gòu)多頭設(shè)立，群眾辦事不方便等問題?！耙晃奔词」操Y源交易管理委員會，行使決策權(quán)，常務(wù)副省長任主任，成員由省編制、發(fā)改、財政、國土、住建、交通、商務(wù)、水務(wù)、林業(yè)、法制、政務(wù)中心等部門組成；“一辦”即省公共資源交易管理委員會辦公室（設(shè)在省政務(wù)服務(wù)中心），負責(zé)委員會的日常工作，與行政主管部門共同履行監(jiān)督職責(zé)；“一中心”即省公共資源交易服務(wù)中心，承擔(dān)交易平臺的服務(wù)工作。

2015年9月14日，劉賜貴省長在海南省公共資源交易服務(wù)中心調(diào)研并與工作人員親切交談。

二是高起點規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域全覆蓋。出臺《海南省公共資源交易管理辦法》，明確規(guī)定政府采購、工程建設(shè)、藥品采購、土地招拍掛、國有產(chǎn)權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、海域及林業(yè)使用權(quán)競價、公共債權(quán)及專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項目進入省公共資源交易平臺運作，確保公共資源交易領(lǐng)域全覆蓋。2014年6月30日正式開通“海南省公共資源交易網(wǎng)”，實現(xiàn)工程招投標、政府采購、土地礦產(chǎn)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、林地林木轉(zhuǎn)讓等項目在省交易中心集中交易，使海南成為國內(nèi)交易項目類型最齊全的省份，率先完成省級平臺大整合，受到國家發(fā)改委通報表揚。

三是注重建章立制，將交易行為關(guān)進制度的籠子。出臺《海南省公共資源交易活動規(guī)范》，對交易流程、交易管理、交易服務(wù)、投訴處理等行為進行嚴格規(guī)范；出臺《海南省公共資源交易目錄》、《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動的項目范圍和規(guī)模標準目錄》，解決交易項目應(yīng)進不進交易平臺的問題；出臺《海南省綜合評標專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《海南省公共資源交易評標（審）專家考核考評辦法》，嚴格管理評標專家；建立不良記錄和公開制度，出臺《海南省公共資源交易不良行為問題清單及責(zé)任追究目錄》，依法規(guī)范處置公共資源交易活動違法違規(guī)行為；從操作、管理、監(jiān)督三個層面，制定了50多項工作管理制度，約束公共資源交易工作人員行為；加強交易服務(wù)隊伍建設(shè)，對省公共資源交易中心實施ISO9001認證管理，有效提高服務(wù)水平，為公共資源交易平臺高效有序開展業(yè)務(wù)提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

四是以科技手段為支撐，將交易過程關(guān)進信息化的籠子。以統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管“五統(tǒng)一”模式，設(shè)計建設(shè)全省公共資源交易平臺和系統(tǒng)。建設(shè)“一網(wǎng)”（海南省公共資源交易網(wǎng)”）“五庫”（項目數(shù)據(jù)庫、市場主體庫、綜合專家?guī)?、信用信息庫、交易資料信息庫）“三平臺”（交易服務(wù)平臺、交易業(yè)務(wù)平臺、交易監(jiān)管平臺）“十五系統(tǒng)”（ 包括“交易服務(wù)、交易業(yè)務(wù)、交易監(jiān)管”三大平臺運行的15個信息系統(tǒng)”），為公共資源交易平臺規(guī)范高效有序運轉(zhuǎn)，為行業(yè)監(jiān)管部門對公共資源交易活動實施實時、可追溯、全覆蓋監(jiān)察提供了技術(shù)支撐和有力保障。

五是多措并舉，有效遏制交易違法違規(guī)行為。建立不良行為清單和責(zé)任追究目錄。對招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家、監(jiān)管、服務(wù)人員等8類主體建立111種不良行為清單和相應(yīng)責(zé)任追究目錄，建立信用檔案庫，及時公示違法違規(guī)行為和處置結(jié)果，實施計算機預(yù)判圍標，強化現(xiàn)場監(jiān)管把五關(guān)，公開接受社會廣泛監(jiān)督，有效約束公共資源交易從業(yè)人員行為。率先探索實行“公共資源交易全流程信息公開”，通過“海南省公共資源交易網(wǎng)”實現(xiàn)了建設(shè)工程招投標、政府采購的交易信息、交易流程、交易結(jié)果、代理機構(gòu)、簽約情況等交易全方位、全流程的公開，交易活動全過程實時、可追溯，接受社會監(jiān)督，增加交易透明度，營造公平公正競爭環(huán)境。

2014年6月23日，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研海南省公共資源交易服務(wù)中心籌建工作。

2014年6月30日，海南省公共資源交易服務(wù)中心啟動運行。與中心領(lǐng)導(dǎo)、各處室負責(zé)人以及省公共資源服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子合影留念。

海南省公共資源交易服務(wù)中心黨支部被評為2014--2016年度創(chuàng)先爭優(yōu)黨支部，圖為支部書記席傳亮。