朱競秀（甘肅省遠大路業(yè)集團有限公司，甘肅蘭州 730000）

淺談公路工程設(shè)計階段的造價控制

朱競秀
（甘肅省遠大路業(yè)集團有限公司，甘肅蘭州 730000）

公路工程造價管理是整個工程建設(shè)的一項重要組成內(nèi)容。在建設(shè)過程中出現(xiàn)的設(shè)計階段的造價失控現(xiàn)象普遍存在，對公路建設(shè)本身及國家經(jīng)濟的發(fā)展都有不可忽略的影響。本文通過對公路工程在設(shè)計階段造價控制中常見的問題進行了分析，提出相應(yīng)的解決措施，探討在公路工程設(shè)計階段如何進行造價管理。

公路工程 造價 控制

設(shè)計階段是公路工程造價的主要階段，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案是工程建設(shè)項目縮短工期、節(jié)約資金、提高效益和確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是控制公路工程造價的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，初步設(shè)計階段的不合理，影響公路工程造價的概率在75%-95%，施工階段僅占5%-25%。因此，控制整個公路工程造價的關(guān)鍵在于控制設(shè)計階段的工程造價，將價值工程理論和限額設(shè)計觀念深入到設(shè)計、造價人員的理念中，以減少后期的變更。

1 蘭臨高速設(shè)計階段數(shù)據(jù)分析

國道212線蘭州至臨洮高速公路于2001年10月動工，2004年12月交工驗收，地處黃土高原地帶，整個地勢中部南高北低，干燥少雨溫差大，全長92.69Km，雙向四車道寬24.5m，當時此項目批復(fù)估算是29億元，批準概算為32.6383億元，批準預(yù)算為29.1136億元，項目決算28.6146億元，其設(shè)計階段建安費造價對比分析如圖1。

通過對其造價分析得出：

第一，路基工程土石方在三個階段的變化量都比較大，因為估算較為粗略，概算時部分路段土方增加，而由于施工圖設(shè)計時，選擇了比較線方案后致使預(yù)算時土石方數(shù)量有所減少。

第二，特殊路基處理數(shù)量在不同階段變化比較大，是由于在設(shè)計深化過程中，需要進行處治的段落和數(shù)量增加。

第三，橋涵工程由于涵洞和中小橋的數(shù)量變化致使估算和概算發(fā)生較大變化，因為在估算階段涵洞及小橋數(shù)量很難計算正確，而概算和預(yù)算相比就變化不大了。

第四，隧道工程，從估算-概算-預(yù)算都發(fā)生了變化，主要是設(shè)計方案的不斷調(diào)整和設(shè)計的不斷優(yōu)化。

通過對蘭臨高速各階段的投資數(shù)據(jù)分析，可以看出不同設(shè)計階段工程投資費用變化較大，這就要求設(shè)計單位在建設(shè)項目決策階段要選用經(jīng)驗豐富的設(shè)計人員，從建設(shè)科學性、合理性、經(jīng)濟性出發(fā)，擇優(yōu)選擇方案，盡可能使估算符合工程實際。在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，做好比較方案和優(yōu)化工作，加強論證，進行限額設(shè)計，使得概算和預(yù)算成為真正控制造價的依據(jù)，同時造價管理部門也加強審核和監(jiān)督，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

2 設(shè)計階段作為工程造價控制的重點，在管理方面存在以下問題

圖1 設(shè)計階段建安費造價對比分析

（1）設(shè)計周期不足，設(shè)計文件質(zhì)量無法保證。近年來，隨著國家對交通建設(shè)投資的增加，原有的設(shè)計力量無法跟上公路建設(shè)的發(fā)展步伐，一條高速公路，業(yè)主往往要求設(shè)計院兩三個月就要設(shè)計圖，雖然部里規(guī)定的6個月左右的設(shè)計周期，但是實際上只有兩三個月左右，設(shè)計單位工作人員常年加班，疲勞應(yīng)付，合理的勘察設(shè)計周期難以保證，造成設(shè)計文件在各個階段的變更增多，甚至出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計的現(xiàn)象。同時，由于設(shè)計人員工作性質(zhì)單一，設(shè)計人員各司其職，如設(shè)計涵洞的就只設(shè)計涵洞，不設(shè)計其他部位，缺乏創(chuàng)新意識，也使得設(shè)計生搬硬套，難以控制造價。

（2）設(shè)計與造價嚴重脫節(jié)，造價的基礎(chǔ)編制都是通過造價工程師來完成的，了解各個單位造價人員后發(fā)現(xiàn)，很多造價工程師并沒有參與到設(shè)計階段，施工工藝方面也不了解，只是在設(shè)計完成后對設(shè)計成果進行造價計算。而設(shè)計方面，都是專業(yè)的設(shè)計工程師來完成，他們在設(shè)計方面很專業(yè)，但是在造價方面不了解，施工方案也是由設(shè)計人員在初步設(shè)計中簡單說明，沒有引起高度重視，給合理的概算、預(yù)算帶來了影響。

（3）設(shè)計方案的比選深度和優(yōu)化力度不夠，在設(shè)計方案比選中，缺少客觀的分析方法，對于兩個方案進行比較的時候比較性差，沒有選出優(yōu)秀的方案，導(dǎo)致一些更好的方案被忽視。

（4）限額推行力度不足，沒有按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，導(dǎo)致后期出現(xiàn)不合理的變更。推行限額的過程中，很多地區(qū)由于管理不善、機制不健全等因素，造成限額設(shè)計許多目標無法實現(xiàn)。目前很多公路工程，設(shè)計概算超估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計概算，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，造成造價節(jié)節(jié)超出，對公路工程造價建設(shè)和管理都產(chǎn)生了惡劣的影響。

（5）工程設(shè)計理念沒有實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的相結(jié)合，在設(shè)計過程中，部門設(shè)計人員盲目搞設(shè)計，為加大安全系數(shù)，盲目增加鋼筋含量，提高混凝土標號和砂漿標號，認為技術(shù)上可行質(zhì)量也有保證，但是往往為了完任務(wù)、躲避責任，許多節(jié)約資金、技術(shù)先進的新工藝得不到很好的應(yīng)用。

（6）對造價資料的積累不夠重視，那些工程結(jié)算、竣工決算、工程概算、施工圖預(yù)算、新材料、新工藝等資料都有很高的使用價值，但是管理部門、設(shè)計部門、業(yè)主等各個部門獨守陣地，沒有系統(tǒng)的對造價資料進行分析參考，甚至設(shè)計部門對自己掌握的公路估算、概算、預(yù)算資料也很少進行分析和參考，導(dǎo)致造價文件編制水平無法提高。

3 設(shè)計階段造價管理的措施

（1）切實推行設(shè)計招標，來更好的控制公路工程設(shè)計階段的造價。長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思維偏向于保守，對于新材料、新工藝的運用不敢嘗試，害怕自己承擔責任，因而偏向于高造價、低風險的設(shè)計方案。設(shè)計人員把工程造價當成了與自己無關(guān)的事情，而造價編制人員也是只管造價計算，不管設(shè)計技術(shù)上的事情，這樣很難有效控制造價。為了強化設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，提高設(shè)計質(zhì)量，必須把設(shè)計單位推向市場，一定規(guī)模的工程都進行設(shè)計招標，通過市場競爭促進設(shè)計人員更加用心的去設(shè)計，在招標時推行多種設(shè)計方案，這樣可以在比較中真正選擇出優(yōu)秀的設(shè)計方案，從而有效的控制造價。

（2）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)設(shè)計階段造價動態(tài)控制。在考慮各項指標和技術(shù)的同時也考慮經(jīng)濟效益，加強各專業(yè)之間的協(xié)作互補。一方面造價工程師充分參與設(shè)計階段，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的有機

············

結(jié)合，提高設(shè)計、造價的聯(lián)合性。在技術(shù)與經(jīng)濟兩方面實現(xiàn)統(tǒng)一標準，避免此消彼長的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面提高造價工程師的地位，使得造價工程師的工作和設(shè)計師的工作在同一水平線上，實現(xiàn)造價與設(shè)計的合理進行。而且在以往的經(jīng)驗中，“秋后算賬”的問題也較為突出，今后解決過程中，必須實現(xiàn)事前有效的預(yù)測和有效指導(dǎo)，針對整個過程的造價控制，形成良性循環(huán)。

（3）提高造價人員專業(yè)素質(zhì)，確保工程造價工作的順利進行。加大推廣行業(yè)職業(yè)資格證書的考核和學習，注重造價工程師的繼續(xù)教育和培訓，避免考試合格但無經(jīng)驗的人進入造價隊伍，促進工程師學習積累，成為經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才，在控制造價的全過程中才能起到主導(dǎo)作用，另外設(shè)計人員也應(yīng)該熟悉相關(guān)造價，掌握造價方法，才能更好的控制造價。

（4）引進限額設(shè)計機制，對于設(shè)計單位，嚴格執(zhí)行該標準，在競爭機制的基礎(chǔ)上，將限額設(shè)計也作為衡量標準，將最終的考核結(jié)果與設(shè)計人員的收入進行掛鉤，力求控制造價。隨著工作進度的推進和精度的完善，推行限額設(shè)計將極大的避免隨意增減工程量的情況，從而避免造價失真。

（5）積極推廣標準化。推廣標準化設(shè)計有益于大幅度的降低工程造價，不但節(jié)約設(shè)計費用、提高設(shè)計速度、縮短設(shè)計周期，更重要的體現(xiàn)在橋梁、排水、防護等結(jié)構(gòu)物設(shè)計時能采用標準化，更有利于工程的施工。而且標準化的設(shè)計具有通用性，例如預(yù)制構(gòu)件的模板可以大量重復(fù)利用，不但提高工作效率，也大大降低生產(chǎn)成本。

4 結(jié)語

就現(xiàn)有工程來看公路工程的設(shè)計階段造價控制基本貼合實際，雖然實現(xiàn)了較大的進步，但是也存在很多問題。今后，根據(jù)各個地區(qū)的地理因素，選擇更為合理的設(shè)計方案，并有與之配套的造價方案，來避免各種問題的出現(xiàn)。相信在未來的工作中，公路工程設(shè)計方面的造價控制，會取得更大的進步。

［1］閆東星.淺談公路工程設(shè)計階段的造價控制［J］.科技與企業(yè)，2014.

［2］鄭奕昀，盛文珠.淺談公路工程設(shè)計階段造價控制的有效措施［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015.

［3］賈曉娟.公路工程設(shè)計階段的造價控制［J］.江西建材，2015.