王瑩 宋杰

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮南供電公司 安徽淮南 232007）

配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理體系探討

王瑩 宋杰

（國網(wǎng)安徽省電力公司淮南供電公司 安徽淮南 232007）

隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)及配網(wǎng)管理改革的不斷深入，對于配電網(wǎng)調(diào)度管理的要求也越來越高。不僅需要滿足經(jīng)濟建設(shè)，還要滿足社會的需求，還要保證更高的供電質(zhì)量和供電安全可靠性。但目前的配網(wǎng)調(diào)度操作過程中，仍然存在著許多問題，這些問題造成了誤操作事故的頻繁出現(xiàn)。本文闡述了我國配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理現(xiàn)狀和問題，分析了配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理體系制定的原則和配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險的類型、常用的風(fēng)險評估方法，提出了防范風(fēng)險的具體措施。

配網(wǎng)調(diào)度；風(fēng)險管理；防范措施

引言

由于人們長期對于配網(wǎng)的不重視，導(dǎo)致配網(wǎng)調(diào)度操作中積累了非常多的問題，都沒有得以解決。各種由于配網(wǎng)調(diào)度管理操作措施不當而造成的事故也越來越多，不僅給供電企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟損失，也給社會帶來了負面影響。配網(wǎng)調(diào)度操作管理水平直接決定了供電企業(yè)安全生產(chǎn)管控能力，也是企業(yè)市場競爭力及社會責(zé)任的表現(xiàn)。

1 我國配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理的現(xiàn)狀和問題

我國電力企業(yè)降低配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險和特大事故發(fā)生率的主要方式就是采用各種風(fēng)險管控措施，運用各種方式來管控安全生產(chǎn)風(fēng)險，以此來推動作業(yè)風(fēng)險綜合管控機制的運轉(zhuǎn)，對作業(yè)風(fēng)險進行控制，將各種會對電力生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生影響的不利因素消除掉。但從另一個角度說，對技術(shù)密集型配網(wǎng)作業(yè)進行風(fēng)險評估和管控沒有一定的數(shù)據(jù)支撐，也沒有完全深入，在實際操作中無法真正貫徹落實。

1.1 配網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)章缺乏統(tǒng)一標準

我國的省市電網(wǎng)和下屬單位的配網(wǎng)調(diào)度操作管理標準、文件和各種規(guī)程規(guī)定、工作流程層次都比較分明，應(yīng)用的范圍和約束力也各不相同，對于調(diào)度操作各項內(nèi)容也進行了不同的規(guī)范化和標準化。配網(wǎng)調(diào)度安全也因這些管理文件得到了有力的保障。但由于配網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)章是不同的專家和部門制定的，各種版本的變化也沒有得到較好的跟蹤和記錄。無論是試行版、一版、二版還是現(xiàn)行版都沒有專門的統(tǒng)一文件進行跟蹤記錄，配網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)章沒有統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致調(diào)度主體在執(zhí)行時態(tài)度比較敷衍隨意。

1.2 缺乏對配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理的重視

調(diào)度主體的操作失誤是造成配網(wǎng)調(diào)度操作責(zé)任事故的主要原因，通常不會因為管理文件而引發(fā)事故[1]。由于各級管理部門對基層調(diào)度操作細節(jié)不夠重視，也沒有進行標準化管理和全面調(diào)查研究，配網(wǎng)調(diào)度操作人員的素質(zhì)較差，數(shù)量也較少；嚴重導(dǎo)致基層調(diào)度操作人員配置的不合理、勞動強度不夠均勻、工作狀態(tài)不夠良好，從而導(dǎo)致配網(wǎng)調(diào)度操作責(zé)任事故的發(fā)生，圖1為配網(wǎng)調(diào)度操作管理風(fēng)險分布圖。

1.3 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險分析不夠完善

圖1 配網(wǎng)調(diào)度操作管理風(fēng)險分布圖

大部分供電企業(yè)的配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險分析沒有具備良好的全面性和系統(tǒng)性，一般只會采用單個風(fēng)險評估方法在局部進行應(yīng)用。配網(wǎng)調(diào)度操作是具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，它涉及的范圍非常廣，不僅和管理規(guī)章、管理部門相關(guān)，還和調(diào)度主客體、調(diào)管地域劃分等各個方面有一定的聯(lián)系。如果只是在某一方面采用單一的風(fēng)險評估方式進行局部風(fēng)險評估，是無法保證配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險系統(tǒng)的全面和合理的。有一些研究案例在對某一地區(qū)進行配網(wǎng)調(diào)度操作進行風(fēng)險評估時采用的評估方法也比較單一，沒有將調(diào)度環(huán)節(jié)進行全面的覆蓋，所以評估結(jié)果無法讓人信服，也就很難執(zhí)行落實。

2 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理體系的制定原則

2.1 解決作業(yè)生產(chǎn)安全問題

設(shè)備責(zé)任事故和人身傷害在配網(wǎng)調(diào)度操作管理中的各種作業(yè)場所常有發(fā)生，而且通常都是在作業(yè)過程中發(fā)生的。所以配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理體系的制定要考慮企業(yè)的特點和配網(wǎng)運行的工作區(qū)域，要保證能夠解決配網(wǎng)作業(yè)中生產(chǎn)安全的問題，從而使配網(wǎng)調(diào)度操作的事故發(fā)生率和傷害率得到減少。

2.2 加強針對性和辨識度

配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理體系的制定要根據(jù)配網(wǎng)作業(yè)的具體步驟，研究各個作業(yè)項目，先制定科學(xué)合理的安全風(fēng)險防范執(zhí)行卡和安全風(fēng)險辨識防范手冊，必須要具備一定的針對性，由專家、基層人員和管理人員共同針對各個作業(yè)項目來制定安全風(fēng)險辨識防范手冊[2]。除此以外，在風(fēng)險管理中，危險辨識是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，在識別風(fēng)險時，必須要從多個角度去進行識別，不能只憑感覺，盲目識別。

2.3 參考作業(yè)步驟風(fēng)險標準

在配調(diào)管理部門進行風(fēng)險評估時，可以參考各個配網(wǎng)作業(yè)項目和作業(yè)步驟風(fēng)險等級標準。員工也可以參與初評和再評的過程，以此來體驗作業(yè)的風(fēng)險，明確各項作業(yè)的風(fēng)險程度。這樣員工也可以根據(jù)自己的想法提出相應(yīng)的控制措施，并比較控制前后的風(fēng)險來了解風(fēng)險的降低程度，使員工能對作業(yè)風(fēng)險有一定的了解，提高自身的安全意識。

2.4 掌握配網(wǎng)實際工作水平

要對配網(wǎng)運行管理工作中的各個環(huán)節(jié)、周邊環(huán)境和應(yīng)用的各種技術(shù)、管理方法有充分的了解，關(guān)于這些方面的實際工作水平也要有一定的認識。然后在配網(wǎng)運行管理中找出存在的各種問題，針對這些問題再提出相應(yīng)的解決措施。

3 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險的類型和風(fēng)險評估方法

3.1 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險的類型

3.1.1 外部風(fēng)險

在配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險中，電力體制改革而帶來的風(fēng)險是比較常見的。造成這些風(fēng)險的主要因素有很多，具體為管理體質(zhì)的改變；潮流劇變而造成的輸電阻塞；配網(wǎng)的交易成本和管理成本較高；由于節(jié)約成本的措施而影響到電網(wǎng)穩(wěn)定水平；或者電氣企業(yè)的規(guī)模較小，無法將效益完全發(fā)揮，導(dǎo)致電網(wǎng)控制和運行越來越復(fù)雜、不穩(wěn)定；還有就是由于機構(gòu)重組，安全生產(chǎn)責(zé)任制體系產(chǎn)生變化。電力體制改革帶來的風(fēng)險屬于配電網(wǎng)外部風(fēng)險。在外部風(fēng)險中，還有配電網(wǎng)運行環(huán)境風(fēng)險。配電網(wǎng)設(shè)備老舊，運行可靠性較低，維護和檢修的水平較低，發(fā)生二次故障會產(chǎn)生配電網(wǎng)運行環(huán)境風(fēng)險；還有配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱，電力設(shè)施在生產(chǎn)線下違章作業(yè)、備用容量不足都會造成風(fēng)險的產(chǎn)生。

3.1.2 內(nèi)部風(fēng)險

若是調(diào)度人員對專業(yè)知識掌握的不夠全面，缺乏工作經(jīng)驗，調(diào)度操作票擬定復(fù)雜，就產(chǎn)生調(diào)度操作風(fēng)險；若是負荷的預(yù)測準確性較差，會產(chǎn)生用電負荷控制風(fēng)險；若是社會制約機制不夠完善，管理層次較多，各個層次的管理觀念都大不相同就會產(chǎn)生管理實踐風(fēng)險；員工文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較低，道德素質(zhì)水平也不足則會產(chǎn)生員工素質(zhì)風(fēng)險。以上都是配電網(wǎng)運行中的內(nèi)部風(fēng)險。

3.2 風(fēng)險評估方法

3.2.1 定性評估法

定性評估方法可以評估每一種危險嚴重度，從而提出風(fēng)險改善的具體措施。風(fēng)險矩陣法師在定性評估方法中普遍使用的風(fēng)險分析方法[3]。定性評估方法的主要方式就是建立風(fēng)險矩陣來評估每個事故的發(fā)生率和嚴重度，得出每個事故的標準安全等級和風(fēng)險安全等級后進行劃分和對比，然后將采取風(fēng)險改善措施后的標準安全等級和風(fēng)險安全等級進行對比，但風(fēng)險矩陣沒有統(tǒng)一的劃分標準，有較大的隨意性。定性評估方法的實施比較簡便，采用定性方法對各個事件進行評估之后按照風(fēng)險矩陣的排序結(jié)果，能夠?qū)︼L(fēng)險較大的危險優(yōu)先采取降低措施。

3.2.2 定量評估法

將定性評估方法的風(fēng)險存在點給出確定的量化指標，讓配網(wǎng)調(diào)度操作人員能夠?qū)Ω黜棽僮鬟M行直觀的評判就是定量評估方法。在定量評估方法中主要的技術(shù)手段就是失效后果和失效頻率，它們可以對操作風(fēng)險進行即全面又準確的分析。定量評估法首先要進行現(xiàn)場調(diào)研，了解各類事件中的危險，然后進行風(fēng)險判斷，分析出失效概率和失效后果，根據(jù)失效概率和失效后果來進行風(fēng)險計算，然后再進行風(fēng)險的評估，同時從風(fēng)險判斷到風(fēng)險的評估都要一直進行風(fēng)險管控工作。

4 防范風(fēng)險的具體措施

4.1 環(huán)節(jié)風(fēng)險防范措施

在配網(wǎng)運行環(huán)節(jié)中，有調(diào)度指令發(fā)令端和受令端之分，若想有效的改善配網(wǎng)調(diào)度操作管理環(huán)節(jié)中的風(fēng)險，首先就要明確調(diào)度指令受令資格和各類調(diào)度指令。除此以外，配網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資料和業(yè)務(wù)圖檔移交困難也會造成配電運行環(huán)節(jié)風(fēng)險的產(chǎn)生。若想獲得受令資格，必須要通過本單位的專業(yè)培訓(xùn)和崗位資格考試才能具備上崗資格，無證人員是嚴令禁止上崗的。電廠值長和只有通過調(diào)度機構(gòu)組織的認證培訓(xùn)和考試，取得資格證書之后才具備受令資格；而配電運行人員則要通過調(diào)度機構(gòu)組織的受令資格考試才具備受令資格[4]。若想解決配網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資料和業(yè)務(wù)圖檔移交困難的問題，可以制定統(tǒng)一的制圖標準和圖號命名規(guī)則，或各個配網(wǎng)的運行單位安排專人對相關(guān)移交的運行資料和事項進行仔細的檢查。只有很好的明確調(diào)度指令受令資格和各類調(diào)度指令，解決配網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)材料和業(yè)務(wù)圖檔移交困難的問題，才能真正防范配電運行環(huán)節(jié)風(fēng)險。圖2為配網(wǎng)調(diào)度流程圖。

圖2 配網(wǎng)調(diào)度流程圖

4.2 環(huán)境風(fēng)險防范措施

在配電調(diào)度操作中的安全防護、安全指引和環(huán)境感受極其容易出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險，所以要根據(jù)以上四個方面制定針對性的防范措施。在安全指引方面，配網(wǎng)調(diào)度部門要設(shè)置正確的使用相關(guān)安全標識和安全標志牌。建立行為識別系統(tǒng)、安全理念識別系統(tǒng)等，以此來構(gòu)建具有人文關(guān)懷的風(fēng)險防范體系。在安全防護方面，要建立科學(xué)合理的安全防護硬件系統(tǒng)，對于設(shè)備和工作環(huán)境要進行定期維護工作，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)判機制和連鎖預(yù)警防護系統(tǒng)，最大程度的防止危險事故的發(fā)生。在環(huán)境感受方面，必須著重考慮一線員工對操作環(huán)境的直觀感受，若是員工在工作中的安全感和舒適度不足或者天氣情況比較惡劣，都可以拒絕操作。

4.3 管理風(fēng)險防范措施

圖紙的規(guī)范性和準確性在實際配網(wǎng)調(diào)度操作中是非常重要的。各級調(diào)度部門必須嚴格按照圖紙進行規(guī)范操作，才能真正保證配網(wǎng)的安全運行。另外，可以統(tǒng)一更換新型的圖紙，為圖紙的統(tǒng)一管理提供便利，新型圖紙不僅能夠加強配網(wǎng)調(diào)度圖紙的統(tǒng)一性和規(guī)范性，概括的信息也更加全面。但新圖紙的信息字體較小，視力較差的調(diào)度操作人員查閱比較困難，這個問題就需要調(diào)度員和操作班成員進行深入交流，找出解決的方法。

5 結(jié)語

隨著供電企業(yè)的配網(wǎng)信息化越來越高，配網(wǎng)調(diào)度操作作業(yè)的風(fēng)險也越來越多，只有提高配網(wǎng)調(diào)度操作的管理能力和技術(shù)水平，構(gòu)建配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險管理體系，分析配網(wǎng)調(diào)度操作中的各類風(fēng)險并針對這些風(fēng)險提出相應(yīng)的防范措施，才能真正防范配網(wǎng)調(diào)度操作中的風(fēng)險。

[1]熊小萍，譚建成，林湘寧.基于動態(tài)故障樹的變電站通信系統(tǒng)可靠性分析[J].中國電機工程學(xué)報，2012（34）.

[2]沐連順，張鵬，楊賽霓，汪明，金赟赟.國外電力企業(yè)風(fēng)險管理典型案例及其啟示[J].中國電力，2012（05）.

[3]陸錦培.佛山配電網(wǎng)運行風(fēng)險評估方法[J].農(nóng)村電氣化，2012（01）.

[4]楊媛媛，楊京燕，黃 鎮(zhèn).配電網(wǎng)風(fēng)險評價體系及其應(yīng)用[J].現(xiàn)代電力，2011（04）.

TM73

A

1004-7344（2016）18-0097-02

2016-6-1

王瑩（1982-），女，安徽淮南人，工程師，本科，從事配電網(wǎng)調(diào)控及管理工作。

宋 杰（1969-），男，安徽蚌埠人，高級工程師，本科，從事電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理工作。