王瑩 宋杰

（國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司淮南供電公司 安徽淮南 232007）

配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系探討

王瑩 宋杰

（國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司淮南供電公司 安徽淮南 232007）

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)及配網(wǎng)管理改革的不斷深入，對(duì)于配電網(wǎng)調(diào)度管理的要求也越來(lái)越高。不僅需要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要滿足社會(huì)的需求，還要保證更高的供電質(zhì)量和供電安全可靠性。但目前的配網(wǎng)調(diào)度操作過(guò)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題造成了誤操作事故的頻繁出現(xiàn)。本文闡述了我國(guó)配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析了配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系制定的原則和配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

配網(wǎng)調(diào)度；風(fēng)險(xiǎn)管理；防范措施

引言

由于人們長(zhǎng)期對(duì)于配網(wǎng)的不重視，導(dǎo)致配網(wǎng)調(diào)度操作中積累了非常多的問(wèn)題，都沒(méi)有得以解決。各種由于配網(wǎng)調(diào)度管理操作措施不當(dāng)而造成的事故也越來(lái)越多，不僅給供電企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。配網(wǎng)調(diào)度操作管理水平直接決定了供電企業(yè)安全生產(chǎn)管控能力，也是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。

1 我國(guó)配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)電力企業(yè)降低配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)和特大事故發(fā)生率的主要方式就是采用各種風(fēng)險(xiǎn)管控措施，運(yùn)用各種方式來(lái)管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)推動(dòng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合管控機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，將各種會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響的不利因素消除掉。但從另一個(gè)角度說(shuō)，對(duì)技術(shù)密集型配網(wǎng)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控沒(méi)有一定的數(shù)據(jù)支撐，也沒(méi)有完全深入，在實(shí)際操作中無(wú)法真正貫徹落實(shí)。

1.1 配網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)章缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的省市電網(wǎng)和下屬單位的配網(wǎng)調(diào)度操作管理標(biāo)準(zhǔn)、文件和各種規(guī)程規(guī)定、工作流程層次都比較分明，應(yīng)用的范圍和約束力也各不相同，對(duì)于調(diào)度操作各項(xiàng)內(nèi)容也進(jìn)行了不同的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。配網(wǎng)調(diào)度安全也因這些管理文件得到了有力的保障。但由于配網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)章是不同的專(zhuān)家和部門(mén)制定的，各種版本的變化也沒(méi)有得到較好的跟蹤和記錄。無(wú)論是試行版、一版、二版還是現(xiàn)行版都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一文件進(jìn)行跟蹤記錄，配網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)章沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致調(diào)度主體在執(zhí)行時(shí)態(tài)度比較敷衍隨意。

1.2 缺乏對(duì)配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理的重視

調(diào)度主體的操作失誤是造成配網(wǎng)調(diào)度操作責(zé)任事故的主要原因，通常不會(huì)因?yàn)楣芾砦募l(fā)事故[1]。由于各級(jí)管理部門(mén)對(duì)基層調(diào)度操作細(xì)節(jié)不夠重視，也沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和全面調(diào)查研究，配網(wǎng)調(diào)度操作人員的素質(zhì)較差，數(shù)量也較少；嚴(yán)重導(dǎo)致基層調(diào)度操作人員配置的不合理、勞動(dòng)強(qiáng)度不夠均勻、工作狀態(tài)不夠良好，從而導(dǎo)致配網(wǎng)調(diào)度操作責(zé)任事故的發(fā)生，圖1為配網(wǎng)調(diào)度操作管理風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

1.3 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)分析不夠完善

圖1 配網(wǎng)調(diào)度操作管理風(fēng)險(xiǎn)分布圖

大部分供電企業(yè)的配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)分析沒(méi)有具備良好的全面性和系統(tǒng)性，一般只會(huì)采用單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在局部進(jìn)行應(yīng)用。配網(wǎng)調(diào)度操作是具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，它涉及的范圍非常廣，不僅和管理規(guī)章、管理部門(mén)相關(guān)，還和調(diào)度主客體、調(diào)管地域劃分等各個(gè)方面有一定的聯(lián)系。如果只是在某一方面采用單一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式進(jìn)行局部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是無(wú)法保證配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的全面和合理的。有一些研究案例在對(duì)某一地區(qū)進(jìn)行配網(wǎng)調(diào)度操作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)采用的評(píng)估方法也比較單一，沒(méi)有將調(diào)度環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的覆蓋，所以評(píng)估結(jié)果無(wú)法讓人信服，也就很難執(zhí)行落實(shí)。

2 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系的制定原則

2.1 解決作業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題

設(shè)備責(zé)任事故和人身傷害在配網(wǎng)調(diào)度操作管理中的各種作業(yè)場(chǎng)所常有發(fā)生，而且通常都是在作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的。所以配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系的制定要考慮企業(yè)的特點(diǎn)和配網(wǎng)運(yùn)行的工作區(qū)域，要保證能夠解決配網(wǎng)作業(yè)中生產(chǎn)安全的問(wèn)題，從而使配網(wǎng)調(diào)度操作的事故發(fā)生率和傷害率得到減少。

2.2 加強(qiáng)針對(duì)性和辨識(shí)度

配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系的制定要根據(jù)配網(wǎng)作業(yè)的具體步驟，研究各個(gè)作業(yè)項(xiàng)目，先制定科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)行卡和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)，必須要具備一定的針對(duì)性，由專(zhuān)家、基層人員和管理人員共同針對(duì)各個(gè)作業(yè)項(xiàng)目來(lái)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)[2]。除此以外，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，危險(xiǎn)辨識(shí)是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須要從多個(gè)角度去進(jìn)行識(shí)別，不能只憑感覺(jué)，盲目識(shí)別。

2.3 參考作業(yè)步驟風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

在配調(diào)管理部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可以參考各個(gè)配網(wǎng)作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)步驟風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。員工也可以參與初評(píng)和再評(píng)的過(guò)程，以此來(lái)體驗(yàn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，明確各項(xiàng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度。這樣員工也可以根據(jù)自己的想法提出相應(yīng)的控制措施，并比較控制前后的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)了解風(fēng)險(xiǎn)的降低程度，使員工能對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有一定的了解，提高自身的安全意識(shí)。

2.4 掌握配網(wǎng)實(shí)際工作水平

要對(duì)配網(wǎng)運(yùn)行管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)、周邊環(huán)境和應(yīng)用的各種技術(shù)、管理方法有充分的了解，關(guān)于這些方面的實(shí)際工作水平也要有一定的認(rèn)識(shí)。然后在配網(wǎng)運(yùn)行管理中找出存在的各種問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題再提出相應(yīng)的解決措施。

3 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

3.1 配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型

3.1.1 外部風(fēng)險(xiǎn)

在配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)中，電力體制改革而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是比較常見(jiàn)的。造成這些風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有很多，具體為管理體質(zhì)的改變；潮流劇變而造成的輸電阻塞；配網(wǎng)的交易成本和管理成本較高；由于節(jié)約成本的措施而影響到電網(wǎng)穩(wěn)定水平；或者電氣企業(yè)的規(guī)模較小，無(wú)法將效益完全發(fā)揮，導(dǎo)致電網(wǎng)控制和運(yùn)行越來(lái)越復(fù)雜、不穩(wěn)定；還有就是由于機(jī)構(gòu)重組，安全生產(chǎn)責(zé)任制體系產(chǎn)生變化。電力體制改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)屬于配電網(wǎng)外部風(fēng)險(xiǎn)。在外部風(fēng)險(xiǎn)中，還有配電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。配電網(wǎng)設(shè)備老舊，運(yùn)行可靠性較低，維護(hù)和檢修的水平較低，發(fā)生二次故障會(huì)產(chǎn)生配電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；還有配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱，電力設(shè)施在生產(chǎn)線下違章作業(yè)、備用容量不足都會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3.1.2 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

若是調(diào)度人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握的不夠全面，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)度操作票擬定復(fù)雜，就產(chǎn)生調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)；若是負(fù)荷的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性較差，會(huì)產(chǎn)生用電負(fù)荷控制風(fēng)險(xiǎn)；若是社會(huì)制約機(jī)制不夠完善，管理層次較多，各個(gè)層次的管理觀念都大不相同就會(huì)產(chǎn)生管理實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)；員工文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較低，道德素質(zhì)水平也不足則會(huì)產(chǎn)生員工素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。以上都是配電網(wǎng)運(yùn)行中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

3.2.1 定性評(píng)估法

定性評(píng)估方法可以評(píng)估每一種危險(xiǎn)嚴(yán)重度，從而提出風(fēng)險(xiǎn)改善的具體措施。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法師在定性評(píng)估方法中普遍使用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法[3]。定性評(píng)估方法的主要方式就是建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣來(lái)評(píng)估每個(gè)事故的發(fā)生率和嚴(yán)重度，得出每個(gè)事故的標(biāo)準(zhǔn)安全等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)安全等級(jí)后進(jìn)行劃分和對(duì)比，然后將采取風(fēng)險(xiǎn)改善措施后的標(biāo)準(zhǔn)安全等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)安全等級(jí)進(jìn)行對(duì)比，但風(fēng)險(xiǎn)矩陣沒(méi)有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有較大的隨意性。定性評(píng)估方法的實(shí)施比較簡(jiǎn)便，采用定性方法對(duì)各個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估之后按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣的排序結(jié)果，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)優(yōu)先采取降低措施。

3.2.2 定量評(píng)估法

將定性評(píng)估方法的風(fēng)險(xiǎn)存在點(diǎn)給出確定的量化指標(biāo)，讓配網(wǎng)調(diào)度操作人員能夠?qū)Ω黜?xiàng)操作進(jìn)行直觀的評(píng)判就是定量評(píng)估方法。在定量評(píng)估方法中主要的技術(shù)手段就是失效后果和失效頻率，它們可以對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行即全面又準(zhǔn)確的分析。定量評(píng)估法首先要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解各類(lèi)事件中的危險(xiǎn)，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷，分析出失效概率和失效后果，根據(jù)失效概率和失效后果來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，然后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，同時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)判斷到風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估都要一直進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

4 防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

4.1 環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在配網(wǎng)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，有調(diào)度指令發(fā)令端和受令端之分，若想有效的改善配網(wǎng)調(diào)度操作管理環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，首先就要明確調(diào)度指令受令資格和各類(lèi)調(diào)度指令。除此以外，配網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資料和業(yè)務(wù)圖檔移交困難也會(huì)造成配電運(yùn)行環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。若想獲得受令資格，必須要通過(guò)本單位的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位資格考試才能具備上崗資格，無(wú)證人員是嚴(yán)令禁止上崗的。電廠值長(zhǎng)和只有通過(guò)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織的認(rèn)證培訓(xùn)和考試，取得資格證書(shū)之后才具備受令資格；而配電運(yùn)行人員則要通過(guò)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織的受令資格考試才具備受令資格[4]。若想解決配網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資料和業(yè)務(wù)圖檔移交困難的問(wèn)題，可以制定統(tǒng)一的制圖標(biāo)準(zhǔn)和圖號(hào)命名規(guī)則，或各個(gè)配網(wǎng)的運(yùn)行單位安排專(zhuān)人對(duì)相關(guān)移交的運(yùn)行資料和事項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)的檢查。只有很好的明確調(diào)度指令受令資格和各類(lèi)調(diào)度指令，解決配網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)材料和業(yè)務(wù)圖檔移交困難的問(wèn)題，才能真正防范配電運(yùn)行環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。圖2為配網(wǎng)調(diào)度流程圖。

圖2 配網(wǎng)調(diào)度流程圖

4.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在配電調(diào)度操作中的安全防護(hù)、安全指引和環(huán)境感受極其容易出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，所以要根據(jù)以上四個(gè)方面制定針對(duì)性的防范措施。在安全指引方面，配網(wǎng)調(diào)度部門(mén)要設(shè)置正確的使用相關(guān)安全標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)志牌。建立行為識(shí)別系統(tǒng)、安全理念識(shí)別系統(tǒng)等，以此來(lái)構(gòu)建具有人文關(guān)懷的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在安全防護(hù)方面，要建立科學(xué)合理的安全防護(hù)硬件系統(tǒng)，對(duì)于設(shè)備和工作環(huán)境要進(jìn)行定期維護(hù)工作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制和連鎖預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)，最大程度的防止危險(xiǎn)事故的發(fā)生。在環(huán)境感受方面，必須著重考慮一線員工對(duì)操作環(huán)境的直觀感受，若是員工在工作中的安全感和舒適度不足或者天氣情況比較惡劣，都可以拒絕操作。

4.3 管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

圖紙的規(guī)范性和準(zhǔn)確性在實(shí)際配網(wǎng)調(diào)度操作中是非常重要的。各級(jí)調(diào)度部門(mén)必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行規(guī)范操作，才能真正保證配網(wǎng)的安全運(yùn)行。另外，可以統(tǒng)一更換新型的圖紙，為圖紙的統(tǒng)一管理提供便利，新型圖紙不僅能夠加強(qiáng)配網(wǎng)調(diào)度圖紙的統(tǒng)一性和規(guī)范性，概括的信息也更加全面。但新圖紙的信息字體較小，視力較差的調(diào)度操作人員查閱比較困難，這個(gè)問(wèn)題就需要調(diào)度員和操作班成員進(jìn)行深入交流，找出解決的方法。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著供電企業(yè)的配網(wǎng)信息化越來(lái)越高，配網(wǎng)調(diào)度操作作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，只有提高配網(wǎng)調(diào)度操作的管理能力和技術(shù)水平，構(gòu)建配網(wǎng)調(diào)度操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系，分析配網(wǎng)調(diào)度操作中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的防范措施，才能真正防范配網(wǎng)調(diào)度操作中的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]熊小萍，譚建成，林湘寧.基于動(dòng)態(tài)故障樹(shù)的變電站通信系統(tǒng)可靠性分析[J].中國(guó)電機(jī)工程學(xué)報(bào)，2012（34）.

[2]沐連順，張鵬，楊賽霓，汪明，金赟赟.國(guó)外電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理典型案例及其啟示[J].中國(guó)電力，2012（05）.

[3]陸錦培.佛山配電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法[J].農(nóng)村電氣化，2012（01）.

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TM73

A

1004-7344（2016）18-0097-02

2016-6-1

王瑩（1982-），女，安徽淮南人，工程師，本科，從事配電網(wǎng)調(diào)控及管理工作。

宋 杰（1969-），男，安徽蚌埠人，高級(jí)工程師，本科，從事電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理工作。