張光維

（墊江縣水文管理總站 重慶墊江 408300）

影響水利工程造價的原因及控制辦法

張光維

（墊江縣水文管理總站 重慶墊江 408300）

水利工程項目本身存在一定的特點(diǎn)，例如項目劃分比較復(fù)雜、涉及范圍較廣、建筑群體種類比較多等，因此必須對不同行業(yè)、不同學(xué)科的知識進(jìn)行全面了解，按照造價管理的規(guī)定，對不同投資要素展開合理分析，從工程前期準(zhǔn)備階段開始，一直到整個工程項目竣工完成，將造價控制貫穿于整個工程建設(shè)的過程中。然而當(dāng)前存在很多影響水利工程造價的因素，面對這些因素，我們有必要在工作中積極總結(jié)經(jīng)驗，提出控制水利工程造價的辦法和對策。

影響；水利工程造價；原因；控制辦法

當(dāng)前在國家政策的指引下，我國水利工程項目的數(shù)量正不斷增多，水利工程市場競爭越來越激烈，這種情況下必須對水利工程造價進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高（圖1為我國水利建筑工程投資情況）。眾所周知，水利工程本身具有投資高、周期長等特點(diǎn)，因此必須科學(xué)制動造價，才能使利益最大化目標(biāo)得到實現(xiàn)?？v觀整個水利工程建設(shè)全過程，從決策到竣工驗收，造價管理需要始終貫穿于其中，加上該過程中存在大量影響造價管理的因素，因此要想對工程造價進(jìn)行合理控制將會面臨很大的困難。

圖1 我國水利建筑工程投資情況

1 影響水利工程造價的原因分析

水利工程項目涉及的范圍比較廣，建筑群體的種類也比較多，面對當(dāng)前紛繁繁復(fù)的項目劃分，需要對不同行業(yè)的知識進(jìn)行了解，按照造價管理規(guī)定，將不同投資要素結(jié)合到一起，對各要素的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行平衡。長期以來，造價管理人員將大部分精力用在了預(yù)結(jié)算上，不僅沒有達(dá)到預(yù)期的控制效果，“三超”現(xiàn)象還屢禁不止，對水利工程的經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重的不利影響。由于當(dāng)前大部分水利投資都用在了建筑工程方面，其他方面獲得的投資比較少，因此，我們應(yīng)該從建筑工程角度展開造價控制（圖2為我國水利投資分用途情況）。下面我們主要從不同角度對影響工程造價的原因展開分析：

圖2 我國水利投資分用途情況

1.1 投資決策方面的原因

在水利工程項目中，施工造價是非常重要的一個過程，特別是在一些大型水利工程項目建設(shè)中，前期決策直接決定了整個工程的效益。在水利工程項目決策階段，整個工程項目是否具有一定的可行性，是否可以通過工程項目獲得社會上或者經(jīng)濟(jì)上的收益，這些問題都需要在決策階段進(jìn)行認(rèn)真考慮。很明顯，當(dāng)前有關(guān)水利工程項目造價管理方面的研究尚缺乏一定深度。從人員的專業(yè)素質(zhì)角度來看，當(dāng)前投資者的能力有限，根本做不到超前預(yù)算，很多項目預(yù)算及估算的準(zhǔn)確性也不能保證，所以水利工程項目中往往需要在造價方面出現(xiàn)較高的花費(fèi)。

1.2 無法有效控制管理工程造價

市場調(diào)節(jié)在水利工程建設(shè)項目中起到的作用非常大，部門職能必須隨著時代的發(fā)展變化而做出調(diào)整，完成管理過程從靜態(tài)到動態(tài)、從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。從項目管理方面來看，應(yīng)該從多方面實現(xiàn)對水利工程造價的動態(tài)控制。但是，從近年來的水利工程管理工作情況來看，動態(tài)管理目標(biāo)根本沒有得到實現(xiàn)，根本沒有健全的部門和制度保證造價管理的有效落實，不同階段及環(huán)節(jié)的造價控制都出現(xiàn)了明顯脫節(jié)的現(xiàn)象。從應(yīng)用階段來看，政府公告及市場信息都存在一定的滯后性，這也嚴(yán)重影響著工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.3 缺少對工程造價的嚴(yán)格管理

在當(dāng)前的水利工程項目建設(shè)過程中，必須建立建設(shè)監(jiān)理制度，為工程造價控制提供保障。在水利工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理需求得不到滿足的情況比比皆是，這與西方發(fā)達(dá)國家相比存在非常大的差距，我國監(jiān)理行業(yè)中很多工程師都缺少責(zé)任心，水利工程施工方面的知識也不全面，僅僅針對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量展開監(jiān)管，工程整體的全面評估根本得不到實現(xiàn)，與此同時，很多水利工程施工人員的業(yè)務(wù)水平不高，在水利工程建設(shè)中，預(yù)算和投資之間存在較大偏差。

1.4 各階段無法有效銜接

在水利工程建設(shè)項目中，工程造價是非常重要的一個因素，必須從不同階段展開有效的造價管理，但是由于受到種種原因的影響，當(dāng)前并沒有健全的機(jī)構(gòu)對投資項目展開全過程管理和控制，這種情況下，就出現(xiàn)了很多環(huán)節(jié)中存在資金管理脫節(jié)的現(xiàn)象，為了能夠承攬到更多工程項目，面對這種情況，一些單位便故建議壓低預(yù)算，工程項目獲得審批以后，提高工程價格，這樣一來，直接造成了水利工程項目不能得到有效把控的現(xiàn)象。

2 水利工程造價控制的有效對策

從工程項目前期準(zhǔn)備工作開始，一直到工程項目竣工結(jié)算，需要經(jīng)歷漫長的過程，隨著工程項目建設(shè)的深入發(fā)展，當(dāng)前對造價編制的精度要求逐漸提高，不同階段的造價控制聯(lián)系也逐漸緊密起來，因此，為了對水利工程造價進(jìn)行有效控制，工程造價人員必須對各地區(qū)的政策進(jìn)行熟練掌握，明確具體的行業(yè)規(guī)定及市場發(fā)展情況，并與工程實際情況相結(jié)合，展開精細(xì)化管理（圖3為工程造價系統(tǒng)管理示意圖），確定合理工程造價。

圖3 工程造價系統(tǒng)管理示意圖

2.1 決策階段的控制

在水利工程項目決策階段，造價管理人員應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)兩方面擬定建設(shè)方案，展開綜合分析與評價，以對方案的優(yōu)化為基礎(chǔ)確定投資估算。同時，還要在投資決策階段對建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行合理選擇，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行科學(xué)確定，選擇合理的工藝和設(shè)備，將投資估算審查工作做好，最終針對工程項目的準(zhǔn)確性、完整性展開公正的評價。

2.2 設(shè)計階段的控制

在工程項目設(shè)計階段，應(yīng)該從以下幾方面展開控制：①應(yīng)對設(shè)計概算進(jìn)行審查，看其是否在批準(zhǔn)投資估算范圍以內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)存在超估算的現(xiàn)象，應(yīng)該及時找到其中存在的原因，并及時展開修改設(shè)計，并對概算展開進(jìn)一步調(diào)整，保證造價控制的合理性與科學(xué)性；②在設(shè)計投標(biāo)中引入競爭機(jī)制，通過多種方案之間的競標(biāo)，選擇出最為合理的設(shè)計方案；③實施限額設(shè)計，專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)對設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則以及各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行掌握，將設(shè)計階段的造價控制在一定限額以內(nèi)。

2.3 招投標(biāo)階段的控制

①應(yīng)按照程序進(jìn)行招標(biāo)，將標(biāo)價、風(fēng)險及質(zhì)量等作為決策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)針對項目招投標(biāo)的監(jiān)督與管理力度，對工程量清單模式進(jìn)行貫徹落實，引導(dǎo)廣大施工企業(yè)以充分考慮自身成本的情況下展開自主定價；②對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合水平進(jìn)行考評，加強(qiáng)對招標(biāo)設(shè)計的深度，在編制招標(biāo)文件的過程中提升質(zhì)量，減少工程變更的出現(xiàn)；③合理確定標(biāo)底，將社會平均成本真實的反映出來，不能使雙方的利益受損，此外，還要綜合考慮施工企業(yè)的利潤的提高；④建立起素質(zhì)過硬的施工隊伍，從整體上提升人員的素質(zhì)和水平；⑤對規(guī)范的合同條款進(jìn)行制定，對承發(fā)包方責(zé)權(quán)、工程質(zhì)量及工期目標(biāo)等進(jìn)行確定。

2.4 加強(qiáng)施工階段的控制

施工階段是造價控制的關(guān)鍵階段，在這一階段應(yīng)該加強(qiáng)對項目投資的跟蹤管理，積極展開事前造價控制。展開跟蹤管理可以提前發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，加強(qiáng)對工程量、設(shè)計變更的控制和管理，從而達(dá)到預(yù)期的工程造價控制目標(biāo)。與此同時，在水利工程項目實施的過程中，應(yīng)該以工程承包合同、項目管理預(yù)算作為控制造價的依據(jù)，利用變更控制、工程計量等方式對施工階段的費(fèi)用進(jìn)行確定，并將合同單價作為主要參考，對工程施工過程中人工單價、材料單價發(fā)生的變動進(jìn)行綜合考慮，最終制定出合理的工程結(jié)算單價，從而達(dá)到對工程費(fèi)用支出進(jìn)行控制的目的。

2.5 竣工階段的控制

水利工程項目在竣工以后，需要對于投資相關(guān)的因素進(jìn)行收集和整理，這樣才能保證展開更好的結(jié)算，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策、規(guī)定等，制定工程項目結(jié)算書，然后將結(jié)算書交給中介機(jī)構(gòu)針對工程項目結(jié)算的實際情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證水利工程項目結(jié)算可以將工程造價真實的反映出來，達(dá)到有效節(jié)約資金的目的，從整體上提升造價控制的水平。

3 結(jié)語

當(dāng)前水利工程項目市場的競爭越來越激烈，造價直接影響到了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此在水利工程項目中必須對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，以保證水利工程項目質(zhì)量為基礎(chǔ)，從最大程度上降低成本支出，促進(jìn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。實際上，工程項目各個階段都應(yīng)該對資金的流向進(jìn)行合理分析，避免出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升造價控制的能力，以施工企業(yè)核心競爭力的提高為核心，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升創(chuàng)造條件。

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1004-7344（2016）18-0274-02

2016-6-1