黃梅畫

（上思縣環(huán)境保護(hù)局 廣西防城港 535599）

農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與研究

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（上思縣環(huán)境保護(hù)局 廣西防城港 535599）

伴隨著我國農(nóng)村生活水平的不斷提高，使農(nóng)村環(huán)境問題得到人們的重視，將農(nóng)村環(huán)保戰(zhàn)略放在首要的位置上。由于農(nóng)村環(huán)境本身具有隱藏性的特點(diǎn)，不能只依靠政府的力量改善農(nóng)村的環(huán)境，還需要居民參與環(huán)境管理中來，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的管理。農(nóng)民作為農(nóng)村良好環(huán)境受益者的同時，也是環(huán)境的破壞者，通過讓公眾參與到農(nóng)村環(huán)境管理的過程中，可以使農(nóng)村環(huán)境得到很好的改善。在農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的研究過程還具有很多問題，本文筆者通過對農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理中存在的問題，采用合適的方案使問題得到有效的解決，讓公眾自發(fā)的投入到農(nóng)村環(huán)境管理之中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，和生態(tài)文明的建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)境；管理過程；公眾參與；信息公開

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，相應(yīng)的環(huán)境問題逐漸展露出來，在農(nóng)村環(huán)境上的表現(xiàn)尤其明顯。我國當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，由于村民不具有較高的環(huán)保意識和科學(xué)的技術(shù)條件，使農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)受到嚴(yán)重的破壞，造成水土流失，水源污染、植被破壞等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和村民的生活質(zhì)量。村民作為環(huán)境的受益者同時也是環(huán)境的破壞者，農(nóng)村環(huán)境與每個村民都有著很大關(guān)聯(lián)，在對農(nóng)村環(huán)境管理過程中，需要民眾參與到其中，使我國的農(nóng)村環(huán)境得到改善。

1 農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與研究

1.1 農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與的界定

公眾在參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的過程中，主要包括參與內(nèi)容、參與方式、參與途徑和參與效果。公眾參與內(nèi)容所指的是，在一定范圍內(nèi)的公眾，通過相應(yīng)的途徑參與到保護(hù)環(huán)境活動中的過程。民眾通過相應(yīng)的程序參與到環(huán)境保護(hù)之中，在參與方式上分為預(yù)案參與、過程參與和末端參與，通過表1對這三種參與方式進(jìn)行對比了解。

表1

參與方式中涉及到環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境救濟(jì)權(quán)等。在參與途徑方面，主要包括立法聽政、媒體選區(qū)服務(wù)和利益集團(tuán)等。在我國農(nóng)村通常使用的參與方式為問卷調(diào)查式、村民討論式、信訪式和參與活動。在參與效果上，需要使政治發(fā)展具有民主化、增強(qiáng)村民的參政能力、提升政治素質(zhì)、進(jìn)而達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的特點(diǎn)

農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)都有著非常重要的作用。可是在生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)亂打農(nóng)藥亂施肥、焚燒秸稈、家畜糞便隨意堆積的現(xiàn)象，給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。在農(nóng)村環(huán)境管理中，需要讓農(nóng)民從被動保護(hù)環(huán)境，變?yōu)樽园l(fā)的去保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，由于農(nóng)民普遍沒有受到高水平的教育，導(dǎo)致其目光短淺，不能認(rèn)識到自己的行為會對環(huán)境造成什么樣的后果，甚至一些人會認(rèn)為環(huán)境保護(hù)問題屬于政府，而與自身并沒有任何關(guān)聯(lián)，造成了農(nóng)民不愿意參與到環(huán)境保護(hù)中來。在農(nóng)村中，信息獲取方式過于單一，農(nóng)民不能對所處的環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的了解，不能對環(huán)境進(jìn)行妥善的管理。

1.3 農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的作用

在我國農(nóng)村中民主化程度的重要標(biāo)志為公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，公眾參與的范圍越大，農(nóng)村民主程度就越高。在農(nóng)村環(huán)境管理之中需要廣大群眾的參與，才能對公共利益進(jìn)行合理的分配。農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與研究對實(shí)現(xiàn)民主理念的作用表現(xiàn)為：有利于貫徹落實(shí)民生的理念、穩(wěn)定維護(hù)公共秩序、有效的監(jiān)督和行使公共權(quán)力。農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，維護(hù)廣大人們?nèi)罕姷睦妫⑶壹皶r反饋生產(chǎn)中的狀況。通過政府管理和公眾參與的結(jié)合，呈現(xiàn)出一個穩(wěn)定發(fā)展，人們安居樂業(yè)的新農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境管理過程中民眾的參與有利于環(huán)境權(quán)的貫徹落實(shí)，公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是農(nóng)民行使環(huán)境使用權(quán)的一種方式，也是對農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、請求權(quán)和參與權(quán)的保障。

2 農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與中存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善問題

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，會遇到很多問題，但是由于沒有給農(nóng)村下一個明確的定義，在法律上也沒有明確的界定，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的適用也是一種障礙，再加上對于公眾的概念不清晰，造成了法律法規(guī)不完善的問題。通常情況下，公眾是認(rèn)為具有相同的利益和興趣特征的群體，在社會學(xué)和政治學(xué)上被頻繁使用，但是對于公眾沒有進(jìn)行明確的定義，阻礙了公眾參與農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境權(quán)作為保護(hù)環(huán)境的基本權(quán)利，只有在具有明確規(guī)定后，才能提供相應(yīng)的權(quán)利支撐，但是在我國，沒有對環(huán)境權(quán)具有明確的界定，導(dǎo)致民眾對環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利喪失。

2.2 公眾參與過程中的問題

在公眾參與的過程之中，主要將保護(hù)環(huán)境的人力物力放在生產(chǎn)的末端上，忽視對過程中控制，使生產(chǎn)管理過程中的生產(chǎn)和環(huán)境分庭而立。只有在自身權(quán)益受到侵害時才進(jìn)行檢舉，得到少量賠償之后不了了之，不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。

2.3 民間團(tuán)體發(fā)展的障礙

民間團(tuán)體在服務(wù)社會中發(fā)揮了非常重要的作用，是幫助農(nóng)民解決環(huán)境問題的首要訴訟渠道。但是在政府包攬了公共事務(wù)的前提下，民間團(tuán)體在發(fā)展道路上存在著障礙，導(dǎo)致了信息量獲取渠道單一、團(tuán)體規(guī)模有限、資金不足等問題。我國的民間環(huán)保團(tuán)體剛剛處于起步階段，在發(fā)展過程中還有很多問題需要進(jìn)行解決。

3 農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與問題的分析

3.1 環(huán)境思想落后

我國存在重城市輕農(nóng)村的思想，在環(huán)境方面忽視了農(nóng)村人民的切身利益。在我國環(huán)境法中把環(huán)境的保護(hù)權(quán)作為根本職責(zé)所在，過多的強(qiáng)調(diào)公民需要盡到保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，卻忽略了公民的環(huán)境權(quán)利。在農(nóng)村中不具有完善的法律體系，導(dǎo)致法律制度不健全，沒有良好的立法環(huán)境，公民缺少在實(shí)踐中的可操作性。

3.2 淡薄的環(huán)境保護(hù)意識

農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中具有雙重性的地位，主要表現(xiàn)在教育水平上所具有的弱勢地位。在耕種的過程中，想要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，盲目的使用化肥、地膜和農(nóng)藥，使農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在對農(nóng)畜糞便和秸稈的處理上，不能使用科學(xué)的方法，盲目的對秸稈進(jìn)行焚燒，在污染環(huán)境的同時造成了能源的浪費(fèi)；對農(nóng)畜產(chǎn)生的糞便進(jìn)行隨意囤積，造成空氣環(huán)境的污染，是保護(hù)環(huán)境意識不足的體現(xiàn)。

3.3 環(huán)境管理體制不完善

在環(huán)境管理體制中存在很多問題，如信息的封閉性、沒有法律保護(hù)程序、缺少法律救濟(jì)途徑等。如果沒有公開的信息，很難為農(nóng)民提供詳細(xì)的環(huán)境信息，導(dǎo)致環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，使農(nóng)民喪失了對環(huán)境的知情權(quán)；沒有明確的法律法規(guī)的保證下，無法對公眾參與的時間、方式、救濟(jì)、效率、范圍等進(jìn)行有效的規(guī)定；而沒有法律救濟(jì)途徑，給不法企業(yè)提供了機(jī)會，在我國沒有對環(huán)境公益條款進(jìn)行法定化，使農(nóng)民在環(huán)境權(quán)受到侵害時難以采取法律措施進(jìn)行有效的解決。

4 完善農(nóng)村環(huán)境管理的對策

4.1 完善法律制度

在我國的法律法規(guī)中，需要確立環(huán)境權(quán)的法律地位，通過憲法對環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確的定義，使環(huán)境權(quán)轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，進(jìn)而才能確定環(huán)境權(quán)的地位。通過立法確定公眾環(huán)境權(quán)，可以改變民眾的參與模式，在發(fā)生侵權(quán)行為后能夠從司法機(jī)構(gòu)中獲得救濟(jì)。改變慣有的輕農(nóng)村重城市的建設(shè)態(tài)度，提高對環(huán)境的保護(hù)意識，消除先污染后治理的理念。加強(qiáng)司法部門與執(zhí)法部門之間的配合，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)為一體的農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。完善公眾參與的制度，保證其規(guī)定性，使用法律明確其執(zhí)行方式。從政府義務(wù)上進(jìn)行考慮，明確政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民政策扶持的義務(wù)，將信息進(jìn)行公開化，避免信息不對稱的情況發(fā)生。

4.2 提高民眾參與環(huán)境保護(hù)的意識

加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民為環(huán)境管理的主體，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，采用合適的宣傳模式，使法律能在農(nóng)村普及；編制地方教科書，改善農(nóng)村教育水平低的現(xiàn)狀，將環(huán)境保護(hù)融入教學(xué)中，培養(yǎng)人們參與環(huán)境保護(hù)的意識；加強(qiáng)社會環(huán)保教育，實(shí)現(xiàn)各個部門之間的合作，配合網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳模式，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的宣傳；在村內(nèi)設(shè)置獎懲機(jī)制，獎勵保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)個人，使村民保護(hù)環(huán)境的積極性得到提高，并且處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，達(dá)到讓其他村民引以為戒的目的。

4.3 完善環(huán)保組織建設(shè)

完善環(huán)保組織的建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)體件的合作，通過互助互補(bǔ)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的參與形式單一、組織能力弱的情況得到改善。實(shí)現(xiàn)與社會群眾之間的溝通，配合民間組織開展各類活動，加強(qiáng)民間組織自身的綜合能力，構(gòu)建科學(xué)化的環(huán)保組織。通過環(huán)保組織與政府進(jìn)行良性的互動，形成社會力量，對農(nóng)民的訴訟提供法律維護(hù)的良性政治參與。

5 總結(jié)

在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境日漸嚴(yán)重的情況下，公民能夠參與到環(huán)境保護(hù)中來，發(fā)揮了非常重要的作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的解決。通過對農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與研究，明確了在公眾參與過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案，使農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與問題得到很好的解決，為農(nóng)村環(huán)境整體的提升作出貢獻(xiàn)。

[1]徐 成.淺談農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（2）：51～53.

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D922.68

A

1004-7344（2016）18-0022-02

2016-5-28

黃梅畫（1984-），女，助理工程師，大專，主要從事環(huán)境管理、環(huán)境檢測等工作。