潘洪其

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），今年10月1日起施行。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案、對(duì)入網(wǎng)食品信息進(jìn)行登記、保存食品交易信息等義務(wù)，首次明確各級(jí)食藥監(jiān)部門是網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管方，也是查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的第一執(zhí)法主體。

網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售的便捷性、入行的低門檻和上線的低成本，使其成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐的領(lǐng)跑者之一。為確保這一“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新生事物比較自由地發(fā)育生長(zhǎng)，盡快形成一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)其在自由生長(zhǎng)階段盡快形成規(guī)范的服務(wù)模式，監(jiān)管部門對(duì)其采取了十分寬容的態(tài)度。這樣做并不意味著政府未履行監(jiān)管職責(zé)，相反，這是遵循新生事物成長(zhǎng)規(guī)律的明智之舉，相當(dāng)程度上反映了政府的開明與務(wù)實(shí)。此外，既然是新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時(shí)若按線下食品生產(chǎn)銷售的傳統(tǒng)辦法進(jìn)行監(jiān)管，那么肯定一管即死。

話分兩頭說。由于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售在初始階段充分自由生長(zhǎng)，在目前社會(huì)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)欠缺的條件下，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售模式的弊端也容易放大和蔓延。經(jīng)過幾年的自由生長(zhǎng)，已被放大且快速蔓延的弊端集中體現(xiàn)了以下兩方面。

其一，自由生長(zhǎng)已嬗變?yōu)椤耙靶U生長(zhǎng)”，導(dǎo)致食品安全、食材衛(wèi)生、生產(chǎn)加工銷售衛(wèi)生、生產(chǎn)者健康風(fēng)險(xiǎn)皆成倍放大。提供上線服務(wù)的平臺(tái)公司盲目擴(kuò)張，成為網(wǎng)羅劣質(zhì)食品生產(chǎn)銷售者的“大本營(yíng)”，致使食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)完全失控的臨界點(diǎn)。

其二，低門檻甚至零門檻的特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售中，無證、無照經(jīng)營(yíng)者不在少數(shù)。如此一來，在安全風(fēng)險(xiǎn)陡然放大的同時(shí)，又導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失，造成線上與線下同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的極大不公平。由于稅收大量流失，又導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售活動(dòng)無法納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑?，F(xiàn)在，從政府、生產(chǎn)售賣者到享受線上外賣的消費(fèi)者，都知曉這一新行當(dāng)每年形成的市場(chǎng)規(guī)模好生了得，且年均增幅多年維持在兩位數(shù)以上，但囿于一無證照、二無稅收、三無國(guó)家統(tǒng)計(jì)、四無行政監(jiān)管規(guī)章，致使“看得見的手”無從對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和規(guī)范。若再不對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售進(jìn)行適度監(jiān)管，而任由其亂象環(huán)生，即使沒有安全風(fēng)險(xiǎn)之隱憂，這一新的服務(wù)業(yè)態(tài)也勢(shì)必行之不遠(yuǎn)。

客觀地說，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《辦法》，雖然開列了諸多違法行為的處罰種類和罰款數(shù)量，但處罰是粗線條的，罰款是相對(duì)偏輕的。這恰恰說明，政府頒行《辦法》的基本出發(fā)點(diǎn)，是兼顧監(jiān)管的必要性和適度性，在依法加強(qiáng)監(jiān)管、確保食品安全與保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個(gè)科學(xué)的平衡點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)售賣暴露的一些苗頭性問題，由于目前尚難以判斷其會(huì)否嬗變成突出問題，《辦法》采取了先放一放、看一看的開明態(tài)度，以避免因監(jiān)管過于細(xì)密嚴(yán)苛，而束縛這一新生服務(wù)業(yè)態(tài)的正常發(fā)展。

比如，對(duì)目前已成一定規(guī)模和氣候的微信朋友圈食品售賣活動(dòng)、通過個(gè)人微信公號(hào)和移動(dòng)APP進(jìn)行的食品售賣活動(dòng)，以及以“回家吃飯、預(yù)訂現(xiàn)做、原創(chuàng)美味、獨(dú)家秘方、私人定制”等名號(hào)涌現(xiàn)的“家庭廚房”和“私家食肆”，由于短期內(nèi)難以制定有針對(duì)性且行之有效的管理措施，《辦法》并未嚴(yán)格按監(jiān)管第三方平臺(tái)上進(jìn)行的食品生產(chǎn)銷售的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)加約束，而只是提出了籠統(tǒng)、寬泛的要求，為這些更時(shí)髦的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售預(yù)留了發(fā)展空間。

總體上看，《辦法》主要致力于解決“誰來管”和“管到哪”的問題。隨著網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售新服務(wù)業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的問題、矛盾和困難也會(huì)愈加凸顯，《辦法》將根據(jù)情況適時(shí)補(bǔ)充和完善，最終由行政規(guī)章升格為國(guó)家專項(xiàng)法規(guī)。