常城　何曉明

摘要：從1840年到1912年的72年間，共有17位官員履任湖廣總督，該群體主要以科舉入仕。并且多為進(jìn)士出身，深受儒家傳統(tǒng)文化的熏陶；任職時(shí)間多數(shù)較短，但有3位履任者任期超過10年，張之洞則為19年：旗籍比例主要以漢人為主，但滿人仍有一定份額；籍貫分布，安徽籍和江蘇籍最多。17位湖廣總督對(duì)該區(qū)域乃至整個(gè)中國(guó)的早期現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，其中張之洞督鄂時(shí)期政績(jī)最為顯著。初步奠定了湖北現(xiàn)代化事業(yè)的基礎(chǔ)，清末湖廣總督群體亦是中國(guó)區(qū)域早期現(xiàn)代化的主要推動(dòng)者。

關(guān)鍵詞：湖廣總督；現(xiàn)代化；張之洞；地方督撫

中圖分類號(hào)：K252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0113-05

中同早期現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，與出膺疆寄的地方督撫息息相關(guān)。從咸豐朝開始，地方督撫權(quán)力膨脹，不僅在轄區(qū)內(nèi)“掌總治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修飭封疆”。而且“漸漸地勢(shì)傾中央”，相當(dāng)程度上影響和支配著中央的政策和方針。清末一系列的現(xiàn)代化嬗遞。諸如廢科舉、改官制、練新軍、行立憲等，都是在地方督撫的倡議和堅(jiān)持下推行全國(guó)。因此對(duì)包括湖廣總督在內(nèi)的地方督撫群體的深入研究是解讀剖析中國(guó)早期現(xiàn)代化歷史的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)之一。

一、清末湖廣總督群體的統(tǒng)計(jì)分析

清末，湖廣總督被視為要缺，總督人選歷來頗受清廷重視。湖廣總督離職和新總督未到任或者總督奉詔進(jìn)京等不在任時(shí)，一般由湖北巡撫暫署，1904年湖北巡撫裁撤后，由湖北布政使暫署。清末72年間湖廣總督的基本履歷見表1。

從1840鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1912年武昌起義的72年間。實(shí)授和署理湖廣總督職務(wù)的共有17人。另有4人以暫署形式履任。由于暫時(shí)署任屬于特殊情形，并且任期較短，故本文以17位實(shí)授和署理形式履任湖廣總督職務(wù)的官員作為統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，從出身、任職時(shí)間、旗漢比例和籍貫四個(gè)方面分別考察。

（1）出身背景。清代承襲明制，以科舉取士，仕宦極重出身。關(guān)于仕宦出身，“凡官之出身有八：一曰進(jìn)士，二曰舉人，三曰貢生，四曰萌生，五曰監(jiān)生，六曰生員，七曰官學(xué)生，八曰吏。無出身者，滿洲、蒙古、漢軍約閑散，漢日俊秀。各辨其正雜以分職?！笔嘶鲁錾碛钟姓九c異途之分，“凡滿、漢人仕，有科甲及恩、拔、副、歲、優(yōu)貢生、蔭生出身者為正途，余為異途，異途經(jīng)保舉，亦同正途，但不得考選科、道。非科甲正途，不為翰、詹及吏、禮二部官。惟旗員不拘此例?！溆僧愅境錾碚撸瑵h人非經(jīng)保舉、漢軍非經(jīng)考試，不授京官及正印官，所以別流品、嚴(yán)登進(jìn)也。”清末湖廣總督中漢族任職者全部出身于正途，異途躋身湖廣總督者皆為滿人正途入仕，進(jìn)士出身者占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，共9人；其次為舉人和貢生，各占2人，官學(xué)生1人。異途入仕，行伍出身占2人，監(jiān)生1人。行伍出身任湖廣總督主要由于當(dāng)時(shí)太平天國(guó)戰(zhàn)事緊急的權(quán)宜之計(jì)。除此之外，湖廣總督皆由文官擔(dān)任。清末是否進(jìn)士出身對(duì)能否出任封疆大吏的地方督撫最為重要，17位湖廣總督幾乎全部來源于儒家傳統(tǒng)熏陶孕育出的文官系統(tǒng)。

（2）任職時(shí)間。清代官員任期無定制，湖廣總督亦然，作為湖南與湖北兩省最高軍事、行政長(zhǎng)官，其任職時(shí)間可以從側(cè)面窺視該區(qū)域軍政運(yùn)作情形。然而，督撫職務(wù)作為封疆大吏，任期較短，政令推行和屬員監(jiān)督都難以盡職；任期太久，易致因循怠惰和滋生結(jié)黨徇私。清末中央為了能夠有效控制地方，督撫調(diào)動(dòng)較為頻繁?！坝杉螒c朝至光緒朝，有任期不到半年者。有任期長(zhǎng)達(dá)幾年以上者，平均總督任期為二至三年，巡撫為一至兩年、”清末72年間，共有17人履職湖廣總督，平均任期為4年，高于當(dāng)時(shí)全國(guó)督撫群體任期的平均值。任職期間為1-2年和0.5-1年的人數(shù)最多，共10人，占總體人數(shù)的59%，說明履任者平均任職時(shí)間低于全國(guó)水平。有2名履任者時(shí)間僅為半年以下，任職時(shí)間為1-2年和3-4年各1人17位湖廣總督中官文、李瀚章和張之洞任職時(shí)間為10年以上，分別為12年、12年、19年。清末湖廣總督任職時(shí)間呈現(xiàn)出兩極分化，既出現(xiàn)了大多數(shù)履職者任職時(shí)間僅為2年以下的情形，亦出現(xiàn)3位任職者任職時(shí)間超過10年的特殊狀況。

（3）旗漢比例。清朝統(tǒng)治者以游牧民族入主中原。為鞏固政權(quán)，最初多用旗人。就督撫之任用而論，清初重要地區(qū)如山陜督撫專用滿員，至雍正年間始用漢人。清中期以后，漢人履任督撫大員者數(shù)量漸多，特別是鎮(zhèn)壓太平天國(guó)、捻、回之亂期間漢人勢(shì)力迅速崛起，旗人政治地位日趨衰落。清末湖廣總督中滿洲旗籍5人，漢軍旗籍1人，共6人，占總?cè)藬?shù)的35%。隸屬旗的6名湖廣總督中有4名履職于清廷剿滅太平天國(guó)叛軍之前，2名履職于清廷剿滅太平天國(guó)叛軍之后。清廷剿滅太平天國(guó)叛軍之后的2名旗籍湖廣總督任職時(shí)間較短，官文被革職之后的大部分時(shí)間里主要由漢族官員履任湖廣總督一職。

（4）籍貫分布。清代督撫的籍貫分布，除了受旗籍因素的重要影響外，同該地區(qū)的文化、政治、軍事等因素也密切相關(guān)。臺(tái)灣學(xué)者魏秀梅根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，“就籍貫而言，咸豐、同治、光緒三朝湖南人任督撫者較他省為多，此顯與湘軍之崛起有關(guān)。而在各省比例中，江、浙兩省始終名列前茅。東南地區(qū)物阜民豐，教育較普及。中進(jìn)士、舉人者多，故任督撫者亦多?！鼻迥?7位湖廣總督籍貫的分布特點(diǎn)同魏秀梅所統(tǒng)計(jì)的全國(guó)督撫群體籍貫分布數(shù)據(jù)基本吻合。除了6位旗籍出身者外，安徽和江蘇人數(shù)最多，各3人，江西、河南、貴州、直隸、奉天各1人。與全國(guó)其他省份略有不同，湖廣總督履任者的籍貫無一湖南籍，而安徽籍有3人，都曾經(jīng)效力于淮軍。同湘軍一樣，淮軍是清末崛起的另一支重要的地方武裝，因此安徽人出任督撫者亦眾，其中李鴻章及其胞兄李瀚章曾先后出任湖廣總督。江南教育發(fā)達(dá)，進(jìn)士較多，和平時(shí)期是地方督撫的最大來源地，該地區(qū)履任湖廣總督一職者共4人。

二、清末湖廣總督群體在中國(guó)早期現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史作為

中國(guó)的現(xiàn)代化屬于后發(fā)外生型。“在外部條件的刺激或威脅下，即便是本社會(huì)內(nèi)部還缺少現(xiàn)代性因素的積累。也必須將現(xiàn)代化強(qiáng)行啟動(dòng)，以擺脫自己的落后狀態(tài)。消除外部威脅”，而現(xiàn)代化的強(qiáng)行啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)則是政治領(lǐng)導(dǎo)階層的責(zé)任和使命。由于中國(guó)傳統(tǒng)的集權(quán)體制，中國(guó)早期現(xiàn)代化事業(yè)本應(yīng)該由在中央政府中所形成的具有革新j蕞識(shí)的最高領(lǐng)導(dǎo)層啟動(dòng)和主導(dǎo)，這樣“有助于力量的協(xié)調(diào)和資源的征用以支持現(xiàn)代化進(jìn)程”。但是，在清末特殊的歷史環(huán)境下，“分權(quán)化與地方自主性增強(qiáng)的趨向，松動(dòng)了原來的高度集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)。使一些得風(fēng)氣之先的地方督撫大員成為中國(guó)早期工業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者”。因此，中國(guó)早期現(xiàn)代化的啟動(dòng)并非始自中央，而是地方，中國(guó)早期現(xiàn)代化從某種程度上講就是部分區(qū)域的現(xiàn)代化。清末湖廣總督對(duì)中國(guó)早期現(xiàn)代化的歷史貢獻(xiàn)，即是全面開啟和主導(dǎo)了湖北的早期現(xiàn)代化事業(yè)。”

（1）創(chuàng)建“自相挹注”的近代工業(yè)體系。湖北的近代工業(yè)濫觴于19世紀(jì)60年代的漢口租界。不過，由俄、英、德三國(guó)商人投資創(chuàng)辦的湖北第一批近代工廠數(shù)量較少，部類殘缺，沒有出現(xiàn)近代工業(yè)中的主體工業(yè)，其行業(yè)分布是以土產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)。從漢口誕生了湖北第一批近代工廠到張之洞督鄂之前，湖廣總督創(chuàng)辦近代工業(yè)的熱情并不高，僅有李瀚章仿江浙書局體制創(chuàng)辦了具有近代性質(zhì)的崇文書局。張之洞抵鄂之后，大力興辦近代重工業(yè)與輕工業(yè)，先后創(chuàng)辦湖北槍炮廠、漢陽鐵廠、湖北織布局、湖北紡紗局、湖北繅絲局、湖北制麻局、武昌白沙洲造紙廠等近代企業(yè)。其中以湖北槍炮廠和漢陽鐵廠最為出名，湖北槍炮廠是中國(guó)近代設(shè)備最新、規(guī)模最大的軍工企業(yè)，“其制度宏闊，成效昭然”，“為各行省所未有”；漢陽鐵廠之創(chuàng)建則是“中國(guó)以制造武器、鋼軌、機(jī)器為目的的最為進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)”。西方人評(píng)論稱其武裝了強(qiáng)兵勁旅。張之洞離任后，又有趙爾巽在南湖創(chuàng)辦武昌制皮廠。陳夔龍創(chuàng)辦武昌印刷局和武昌造幣分廠等近代企業(yè)。在湖廣總督的示范和推動(dòng)下，湖北地方官也掀起了興辦工廠的高潮，如道員喜源在荊州創(chuàng)辦八旗勸工廠，宜昌知府創(chuàng)辦勸工遷善習(xí)藝所，道臺(tái)程祖府創(chuàng)辦湖北水泥和清華實(shí)業(yè)公司等。清末湖廣總督創(chuàng)辦的近代工業(yè)雖然為官辦形式。生產(chǎn)效率不高，充溢官場(chǎng)積習(xí)，但畢竟填補(bǔ)了湖北近代重工業(yè)的空白，形成了以重工業(yè)為主，輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“自相挹注”的工業(yè)格局，奠定了近代湖北的工業(yè)基礎(chǔ)。湖廣總督創(chuàng)辦的官辦企業(yè)還帶動(dòng)了湖北民族工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，到辛亥革命前夕，湖北已躋身全國(guó)工業(yè)強(qiáng)省。

（2）締造“睢楚有材”的文化教育中心。湖北是楚文化的發(fā)祥地。其文化與學(xué)術(shù)曾在歷史上占有重要地位。但在先秦之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)湖北文教事業(yè)并不顯著，《國(guó)朝漢學(xué)師承記》著錄漢學(xué)家40余人，湖北學(xué)人無一人入選；《清史稿·儒林傳》，湖北學(xué)人僅有兩人入選；《清儒學(xué)案》。湖北僅有一位學(xué)人列為專案。三人人合傳。為了振興文教，造就人才，李瀚章督鄂期間，創(chuàng)辦崇文書局，其經(jīng)營(yíng)宗旨為“凡一切有用之載籍，補(bǔ)殘而印，求善而刻，不惜乎度支繁費(fèi)也”。張之洞抵鄂之后，把興辦教育作為推行新政的重中之重?！安樽詮?qiáng)之策，以教育人才為先”。一方面對(duì)湖北傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)，諸如江漢書院、經(jīng)心書院等進(jìn)行大膽改革，并創(chuàng)辦全國(guó)最有影響之一的新式書院兩湖書院，培養(yǎng)能夠“出為名臣，處為名儒”的學(xué)生；另一方面致力于開辦新式學(xué)堂，先后創(chuàng)辦算學(xué)學(xué)堂、礦務(wù)學(xué)堂、湖北武備學(xué)堂、湖北工藝學(xué)堂、兩湖總師范學(xué)堂、女子師范學(xué)堂等。至1911年“湖北興辦各類新式學(xué)堂（不計(jì)蒙養(yǎng)院、半日學(xué)堂和簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾）約為2600余所，且其中初等小學(xué)又占2361所，為絕大多數(shù)；包括初小學(xué)生在內(nèi)。最多時(shí)在校學(xué)生約為10萬人，較之以前是破天荒的新氣象，約占當(dāng)時(shí)全省人口的3.2%”，形成了一個(gè)多層次、多元化并且較為完整的現(xiàn)代教育體系。張之洞亦十分重視留學(xué)教育，認(rèn)為“入外國(guó)學(xué)堂一年，勝于中國(guó)學(xué)堂三年”，大規(guī)模派遣官費(fèi)學(xué)生前往日本、美國(guó)、比利時(shí)等國(guó)留學(xué)，使湖北成為派遣留學(xué)生最多的省份之一，其中又以留日學(xué)生最多，據(jù)1907年統(tǒng)計(jì)，“留日學(xué)生全國(guó)各省共計(jì)5400多名。湖北所派學(xué)生即1360多名，占了四分之一，所以湖北在當(dāng)時(shí)有先進(jìn)省之稱”。在前后多位清末湖廣總督的的努力下。湖北文化教育迅速崛起，文風(fēng)鼎盛，人才輩出，成為全國(guó)新式教育中心和兩湖地區(qū)的文化中心。

（3）編練“以學(xué)問勝”的湖北新軍。湖北新軍是湖廣總督張之洞在從兩江帶回的500人的洋操護(hù)軍營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)編而成，至1906年，湖北新軍建成一鎮(zhèn)一協(xié)，即第八鎮(zhèn)和第十一協(xié)，總兵力15000人左右，在南方各省中實(shí)力最強(qiáng)。湖北新軍區(qū)別于其他新式軍隊(duì)的最大特點(diǎn)是軍官和士兵普遍文化素質(zhì)較高，“以學(xué)問勝”。湖北新軍之所以能夠“以學(xué)問勝”，首先與張之洞的練兵思想有關(guān)，他認(rèn)為“自將及弁，無人不讀書；自弁及兵，無人不識(shí)字。無人不明算，無人不習(xí)體操，無人不解繪圖，此其通例也”。因而湖北新軍的軍官多出自武備學(xué)堂或者為歸國(guó)的軍事留學(xué)生，士兵則“必須有一半識(shí)字”。清末，北洋軍和湖北新軍實(shí)力最強(qiáng)，“各省練兵無不奉北洋、湖北為圭桌。各將弁無不出于兩系”，但與“以勇氣勝”的北洋軍相比。湖北新軍普通士兵的文化水平明顯更高，識(shí)字者居三分之二。甚至1905年在黃陂所招募的新兵96人中。竟有廩生12人。秀才24人。詭異的是，正因?yàn)楹毙萝姛o論軍官和普通士兵文化素質(zhì)較高，反過來義“多富于知識(shí)思想，能了解革命之旨趣”。這只新式軍隊(duì)竟然成了清王朝的掘墓者，“民國(guó)成立，系孫中山與張香濤的合作”。

三、清季湖廣總督現(xiàn)代化實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)

湖廣總督作為晚清湖北現(xiàn)代化最重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，其在現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史作為既有成功之處。亦有失敗之痛，為湖北的現(xiàn)代化事業(yè)留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)：

（1）適時(shí)推動(dòng)政治體制的創(chuàng)新。督撫制度作為一項(xiàng)重要的政治制度。自明代創(chuàng)設(shè)以來，經(jīng)清初調(diào)整發(fā)展而日臻完善。該制度雖然在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)充分顯示了其優(yōu)越性，但隨著歷史的發(fā)展亦于清季弊端漸露。從晚清湖廣總督群體來看。督撫制度的弊端主要有二：一是同城督撫之間的相互掣肘，牽制有余，共濟(jì)不足；二為中央集權(quán)之下督撫權(quán)力有限。想有為而不能有所為。

晚清50年間武昌城內(nèi)共有湖廣總督10位。湖北巡撫24位。10位湖廣總督中，張之洞督鄂時(shí)間最久，共19年。在任職期間共有10人擔(dān)任湖北巡撫。與湖北巡撫同城共事。張之洞并未因此得到一賢良得力助手，“公同時(shí)與處之巡撫，若譚繼洵、于蔭霖，或?yàn)槌衅街倭牛蚴馗f而憚改作，皆不能有所助力。”相反。由于張之洞辦事專斷，常常與湖北巡撫發(fā)生齟齬。例如，譚繼洵與張之洞政治思想迥異，對(duì)張之洞的改革主張多不附和，對(duì)此，時(shí)任湖北按察使的陳寶箴不得不經(jīng)常調(diào)解二人關(guān)系。不過，張之洞屬于強(qiáng)勢(shì)總督。并深得慈禧太后的恩寵，即使與共事巡撫發(fā)生矛盾，也基本能夠控制局面，使其湖北新政能夠強(qiáng)力并較為順利地推行下去。但除了張之洞之外。湖廣總督與湖北巡撫相互傾軋、局面失控的現(xiàn)象則屢見不鮮。1853年，湖廣總督吳文镕與湖北巡撫崇綸因軍事方針異見相爭(zhēng)不下，分別上奏朝廷參劾對(duì)方，最后吳文镕戰(zhàn)死，崇綸遭革職。1864年，湖廣總督官文與湖北巡撫嚴(yán)樹森不合，官文參劾嚴(yán)樹森并導(dǎo)致其降職；其后嚴(yán)樹森的繼任者曾國(guó)荃又參劾官文，督撫之間相互傾軋，終不能合作融洽。對(duì)于督撫同城的弊端，郭嵩燾一針見血，“督撫同城即賢者求不得有為。中材因以自廢”。薛福成也指出“一城之中主大政者二人，志不齊，權(quán)不一。其實(shí)不得不出于爭(zhēng)。著督撫二人皆有不肖。則互相容隱以便私圖，仍難收牽制之益”。清政府對(duì)此亦有所警覺，光緒末年裁湖北、廣東、云南三省巡撫，分別由湖廣、兩廣、云貴三個(gè)總督兼管。

除了同城督撫掣肘，清季督撫制度的弊端也表現(xiàn)為督撫的權(quán)力有限，很多時(shí)候即使想有所作為，卻又無能為力。咸豐之后，地方督撫權(quán)力呈現(xiàn)出膨脹勢(shì)頭，“漸漸地勢(shì)傾中央”。但是，清廷中央一定程度上放任地方督撫的權(quán)力擴(kuò)張僅是權(quán)宜之計(jì)，中央集權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)體制并未完全失靈。時(shí)人張繼煦便明確指出，“洪楊亂后，疆吏多以功高者居之?；蜃h其季世為外重，實(shí)不盡然。對(duì)于疆吏，一紙朝下，夕即就道，官吏一命以上，皆由中選。財(cái)權(quán)軍權(quán)，季世尤以一切歸中央控制。外省有所興作，必先奏請(qǐng)而后能舉辦。奏銷案部中又多方挑駁，故疆吏多以不作一事為固位之方。”張繼煦所說誠(chéng)非虛言，筆者認(rèn)為，張之洞氣勢(shì)恢宏的湖北新政，不僅僅只是地方督撫權(quán)力有限膨脹的表現(xiàn)，它其實(shí)更能從側(cè)面表征中央集權(quán)依舊有效運(yùn)行。因?yàn)閺堉吹闹T多舉措，若沒有得到清廷中央的首肯及其一定程度的支持，也不可能得以實(shí)施。清廷對(duì)張之洞在湖北的放任和支持。則是其為防止李鴻章和袁世凱的北洋實(shí)力過度膨脹的均衡之策。因此，一旦這種均衡策略失去價(jià)值，湖廣總督即使想有所作為，恐怕也窒礙難行。

錢穆指出，“某—制度之消失，也決不是無端忽然地消失了。它必有流變，早在此項(xiàng)制度消失之前，已有此項(xiàng)制度的后影，漸漸地在變質(zhì)?！倍綋嶂贫入m然淵源有自。并且在某個(gè)歷史階段發(fā)揮了一定的積極作用，但在清季已經(jīng)弊端凸顯。種種跡象已經(jīng)預(yù)示此制度必須隨著歷史環(huán)境的變遷適時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，否則便會(huì)阻礙歷史的進(jìn)步。

（2）逐步提高省級(jí)政府的行政效能。晚清中國(guó)現(xiàn)代化的肇始和發(fā)展主要來自于地方督撫。然后逐步得到中央承認(rèn)并且推動(dòng)全國(guó)。地方督撫在相當(dāng)程度上影響支配著中央的政策和方針。從清末湖廣總督群體的經(jīng)驗(yàn)來看，提高省級(jí)政府的行政效能對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展十分重要。

提高省級(jí)政府的行政效能，首先應(yīng)該建設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)潔、行政效率高的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)。晚清督撫衙門有別于中央政府，依明制不設(shè)雜屬官，沒有臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)，“湖廣總督衙門書吏定員為20人”。為了處理日常行政，湖廣總督衙門一般延請(qǐng)幕友協(xié)助處理公文案牘，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要靈活設(shè)置新機(jī)構(gòu)，從而提高了行政效能，減少了行政權(quán)力內(nèi)耗。

首腦人物的個(gè)人能力與省級(jí)政府的行政效能息息相關(guān)。晚清湖北現(xiàn)代化的發(fā)展并非是所有湖廣總督的功勞，主要源于幾位氣魄恢弘、視野開闊的總督，其中張之洞貢獻(xiàn)最大。除了湖廣總督的能力氣魄之外，其屬下官吏的才干亦十分重要。然而，經(jīng)科舉銓選而出的官吏往往不能勝任新時(shí)代的需求。張之洞督鄂期間，“襄治者為司道，亦多碌碌無所短長(zhǎng)，奉令唯謹(jǐn)而已”，“公嘗自言楚事之棘手，亦日難一日，新樣難題甚多，而幫手甚少。又日，司道會(huì)議心志每不能齊，名目甚多，實(shí)際了無把握。蓋當(dāng)時(shí)銓選之權(quán)，操自中樞，不能辟僚屬以自助?！睘榱似平膺@個(gè)難題，張之洞著力推行文案委員制，“他幫助發(fā)展的連鎖派生制挑戰(zhàn)清朝古寶的人事管理制度；委用制是超越了吏部外補(bǔ)制度和回避制度而創(chuàng)造出來的一種帶有流動(dòng)性的官僚招募模式?！?/p>

省級(jí)政府頒行的政令規(guī)章。最終必須依靠下級(jí)政府的推行，因此，省級(jí)以下政府的執(zhí)行力度嚴(yán)重制約著省級(jí)政府的行政效能。從晚清湖北社會(huì)的情形觀察，省級(jí)政府對(duì)于地方政府已經(jīng)處于某種程度上的失控。以張之洞處理光緒十七年的宜昌教案為例，“宜昌地方官員在核心問題上屢次欺瞞，所稟電文‘各種情節(jié)殊多。支離難信”，“張之洞即使從宜昌之外委派官員監(jiān)督調(diào)查，最后的結(jié)果也只是一種欺上瞞下的權(quán)宜之計(jì)和無奈變通?！痹俦热纾?0初由湖北省諮議局通過的議決案雖然經(jīng)過總督批示同意，但下發(fā)到地方州縣之后，“不但不實(shí)行，連告示也沒有出過?！?/p>

再次，省級(jí)政府的行政效能同最高領(lǐng)導(dǎo)人湖廣總督的任期相關(guān)。張之洞在湖北之所以能夠有所作為，“不能不謂為久任之效”。與張之洞能夠長(zhǎng)期膺寄疆臣相似。李鴻章任直隸總督達(dá)25年，左宗棠任陜甘總督13年，劉坤一任兩江總督9年。他們對(duì)該區(qū)域早期現(xiàn)代化的發(fā)展都有所作為。相反，晚清17位湖廣總督中，除了官文、李瀚章和張之洞外，多數(shù)總督頻繁調(diào)動(dòng)，有5人的任期在2年以下。任期時(shí)間短，政令推行和屬官監(jiān)督都難以盡職，既不利于政策的穩(wěn)定，又使督撫疲于奔命，從而難有所為。

（3）妥善處理中央與地方的關(guān)系。如何處理中央與地方的關(guān)系，關(guān)涉晚清湖北現(xiàn)代化能否順利進(jìn)行，及其發(fā)展的程度水平。

晚清湖北現(xiàn)代化能夠取得恢弘的成就，首先即得益于早期湖北地方與清廷中央的良好關(guān)系。慈禧生前。曾有意支持張之洞在湖北的作為，“張之洞之所以能夠甩開胳膊推行‘湖北新政，除開自己的能力之外，與朝廷當(dāng)時(shí)刻意抑制李鴻章、袁世凱等北方派系而特別支持他在湖北‘開創(chuàng)局面是有著密切關(guān)系的?！?/p>

然而，地方督撫作為本區(qū)域內(nèi)最高軍事行政長(zhǎng)官，“由于權(quán)力的擴(kuò)展，督撫也會(huì)形成自己的既得利益。形成與這些權(quán)力結(jié)合的地方利益”。而“這些既得利益一旦形成，又會(huì)反過來成為加強(qiáng)督撫權(quán)力的地方砝碼”，同時(shí)“督撫們會(huì)形成一種維護(hù)權(quán)力、爭(zhēng)取更多權(quán)力的自覺意識(shí)，并由此帶來與中央的矛盾與抗?fàn)帯?。晚期湖北現(xiàn)代化的后期，清廷中央與湖北地方關(guān)系交惡，不僅影響了現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，甚至成為辛亥革命及清廷覆亡的歷史背景。

雖然張之洞憑借慈禧太后的恩眷。清廷中央長(zhǎng)期支持湖北地方的發(fā)展，但是20世紀(jì)初隨著清廷大力推行改革，兩者關(guān)系漸趨緊張，湖廣總督群體與中央之間的利益沖突時(shí)有發(fā)生。1905年中央限制各省銅元鑄數(shù)，湖廣總督張之洞上折反對(duì)，稱“恐市面因之牽動(dòng)”，奏請(qǐng)“暫免限制之處”；同年練兵處要求各省“劃一營(yíng)制”的規(guī)定，張之洞又以“練兵處章程尚未奏準(zhǔn)通行”為由，就湖北軍隊(duì)營(yíng)制，“先行酌擬章程，及早開練”。1910年清廷進(jìn)行官制改革，湖廣總督瑞瀲聯(lián)合各省督撫，致電中央稱，中央與地方各有特殊情況?！爱?dāng)劃清中央與地方行政之權(quán)限，使其（督撫）負(fù)完全之責(zé)任”。對(duì)于中央要求收回地方督撫人事權(quán)和兵權(quán)時(shí)，瑞激亦奏陳中央，“如督撫事事受于部臣，并無節(jié)制調(diào)遣之權(quán)，亦暫歸于消滅，是部臣保住一之虛名也，而地方受無窮之實(shí)禍”。

綜上所述，從現(xiàn)代化的視野來看，晚清湖廣總督群體屬于近代社會(huì)里典型的中間帶，體現(xiàn)出了新舊雜糅的時(shí)代特征。由于西方的沖擊，某些具有革新意識(shí)的湖廣總督銳意改革，為中國(guó)區(qū)域現(xiàn)代化做出了實(shí)實(shí)在在的歷史貢獻(xiàn)。也因?yàn)椴荒芡耆珨[脫傳統(tǒng)體制的慣性和影響，湖廣總督在主導(dǎo)晚清早期現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了某些失誤。而這些瑕疵則為至今尚未徹底完成的現(xiàn)代化事業(yè)提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。