張磊

2016年6月23日，英國(guó)就是否退出歐盟舉行了全民公投。公投結(jié)果顯示：51.9%的選民投票支持脫歐，48.1%的選民支持留歐。英國(guó)的政治精英表示，通過(guò)精確地得失計(jì)算，考量脫歐的多重后果，理性的選擇應(yīng)該投票支持“留歐”。但是，最終多數(shù)選民希望英國(guó)退出歐盟。

英國(guó)脫歐進(jìn)程

英國(guó)與歐盟的關(guān)系一直比較復(fù)雜。由于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教和地理等多種因素，英國(guó)長(zhǎng)期獨(dú)立于歐洲大陸。即使在加入歐盟之后，英國(guó)的疑歐情緒也一直存在。1975年英國(guó)進(jìn)行了首次脫歐全民公投，結(jié)果是多數(shù)民眾支持留在歐盟。近年來(lái)，英國(guó)民眾對(duì)歐洲一體化的懷疑態(tài)度不斷高漲。英國(guó)希望只推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的一體化，反對(duì)政治領(lǐng)域的一體化。英國(guó)既不屬于申根區(qū)，也不使用歐元，與歐盟的發(fā)展可謂“同床異夢(mèng)”。從政黨政治角度看，英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）的成立和發(fā)展進(jìn)一步導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)疑歐情緒的發(fā)酵。該黨反對(duì)移民，主張“英國(guó)退出歐盟”，在移民數(shù)量日益增加和歐洲恐怖襲擊的背景下，越來(lái)越多的選民開(kāi)始支持該黨。與此同時(shí)，主流政黨的支持率卻在不斷下降。為了贏得更多選民的支持，同時(shí)平衡保守黨內(nèi)部關(guān)于歐洲問(wèn)題的分歧，英國(guó)首相卡梅倫選擇了打“歐洲牌”，重提脫歐話題。

2012年7月，卡梅倫發(fā)文首次提出公投的可能性。2013年卡梅倫公開(kāi)承諾，如果贏得2015年大選，將于2017年底前就英國(guó)的歐盟成員國(guó)身份進(jìn)行全民公投。今年6月23日，英國(guó)正式舉行脫歐全民公投。在短短時(shí)間之內(nèi)，英國(guó)經(jīng)歷了首相辭職、新首相候選人提名、候選人競(jìng)選和新首相就職。不少評(píng)論戲稱，從未發(fā)現(xiàn)英國(guó)政府的效率如此之高。7月13日，特蕾莎·梅正式接任英國(guó)首相。新首相在就職演講中表示，脫歐使英國(guó)面臨著重大改變，英國(guó)將“迎接挑戰(zhàn)”，未來(lái)“建設(shè)一個(gè)更美好的英國(guó)”。

雖然歐盟條約第50條提供了成員國(guó)退出歐盟的法律基礎(chǔ)，但是由于條款的模糊性，再加上此前尚未有脫歐程序啟動(dòng)的先例，究竟應(yīng)當(dāng)何時(shí)提出脫歐，以何種形式提出，具體程序如何操作都存在很大的不確定性。未來(lái)對(duì)歐盟成員國(guó)身份的替代有多種可能性。一種可能性是英國(guó)加入歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，處于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，類似于冰島和挪威。另一種可能性是英國(guó)單獨(dú)與歐盟談判一系列雙邊協(xié)議，類似于瑞士模式。第三種可能性是英國(guó)與歐盟的關(guān)系以第三種模式即“英國(guó)模式”出現(xiàn)。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，既希望享受單一市場(chǎng)帶來(lái)的便利，又希望對(duì)人員自由流動(dòng)進(jìn)行限制，但歐盟方面很難接受這樣的協(xié)議。究竟雙方會(huì)達(dá)成何種協(xié)議還取決于英國(guó)與歐盟的談判，未來(lái)的前景存在多種不確定性。有建議指出，未來(lái)可就英國(guó)與歐盟達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行一次全民公投。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)脫歐“鬧劇”最終有可能不了了之。

英國(guó)脫歐對(duì)歐盟的可能影響

第一，英國(guó)脫歐為本來(lái)已經(jīng)危機(jī)重重的歐盟火上澆油，對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)都要求英國(guó)盡快啟動(dòng)脫歐談判，希望盡早結(jié)束各種不確定性。但是，部分成員國(guó)則持不同態(tài)度，希望采取更加謹(jǐn)慎的路徑。其次，一旦脫歐談判啟動(dòng)，誰(shuí)將代表歐盟主導(dǎo)談判也成為矛盾焦點(diǎn)。歐盟委員會(huì)希望代表歐盟與英國(guó)進(jìn)行談判。但歐洲理事會(huì)則認(rèn)為成員國(guó)應(yīng)該在談判中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，已任命比利時(shí)外交官領(lǐng)導(dǎo)“談判特別工作組”。再次，“歐盟的改革”也在近期再一次被提上日程。雖然不少觀點(diǎn)認(rèn)為拯救當(dāng)前歐盟困境的辦法是“更多的歐洲”，但一些成員國(guó)指出“更多的歐洲”并不意味著成員國(guó)向歐盟機(jī)構(gòu)讓渡更多的權(quán)力。最后，英國(guó)脫歐還會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，未來(lái)可能導(dǎo)致更多的成員國(guó)考慮脫歐的可能性，一體化前景面臨考驗(yàn)。當(dāng)然，還需要指出的是，歐盟在歷史上多次面對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)危為安，英國(guó)脫歐也有可能成為歐盟進(jìn)一步向前發(fā)展的“機(jī)遇”。

第二，未來(lái)的不確定性導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，英國(guó)脫歐進(jìn)一步為歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。由于英國(guó)脫歐需要與歐盟就各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系進(jìn)行協(xié)商，未來(lái)談判難度巨大，長(zhǎng)期的不確定性會(huì)促使歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定。從政策角度看，英國(guó)脫歐會(huì)使歐盟商業(yè)面臨更多的管制負(fù)擔(dān)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，英國(guó)的政治家比其他成員國(guó)的政治家更支持減少繁文縟節(jié)，尤其是內(nèi)部市場(chǎng)領(lǐng)域。如果英國(guó)不再參與歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的決策，那么歐盟進(jìn)一步簡(jiǎn)化立法和減少繁文縟節(jié)的動(dòng)力將會(huì)減弱，歐盟商業(yè)將面臨更多的管制負(fù)擔(dān)。此外，從預(yù)算角度看，一旦英國(guó)退出歐盟，未來(lái)歐盟預(yù)算總量將減少，同時(shí)每個(gè)成員國(guó)的付出將會(huì)增加。

脫歐對(duì)英國(guó)的可能影響

從短期看，脫歐公投結(jié)果公布后，英鎊匯率瞬間下跌。從長(zhǎng)期看，一旦英國(guó)退出歐盟，國(guó)內(nèi)政策必然會(huì)受到影響：第一，對(duì)外商直接投資而言，單一市場(chǎng)的成員國(guó)身份是吸引外商投資的一個(gè)重要因素。一旦英國(guó)脫歐，可能會(huì)導(dǎo)致部分投資者轉(zhuǎn)移投資目標(biāo)。但是，在歐盟以外的地區(qū)，英國(guó)可以確立新的更加有利于投資者的規(guī)則框架，從而抵消脫歐的部分影響。第二，從預(yù)算角度看，盡管英國(guó)是歐盟的凈貢獻(xiàn)國(guó)，但是英國(guó)國(guó)內(nèi)部分遠(yuǎn)低于歐盟平均生活水平的地區(qū)獲得了歐盟基金的資助。一旦英國(guó)脫歐，這些地區(qū)的資金補(bǔ)償將是英國(guó)政府需考慮的重要問(wèn)題。第三，未來(lái)英國(guó)是否接受歐盟人員自由流動(dòng)的規(guī)則取決于英國(guó)和歐盟的談判。此外，退出歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策將會(huì)減少英國(guó)農(nóng)民的收入；漁業(yè)政策管理相對(duì)以前則會(huì)更有效率；英國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)達(dá)成的國(guó)際減排目標(biāo)也有可能受到影響；在外交政策領(lǐng)域，英國(guó)脫歐將使其無(wú)法再使用歐盟的政策工具。

此外，英國(guó)脫歐可能導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的分裂。蘇格蘭相對(duì)英格蘭更支持歐洲一體化，其從歐盟基金中獲益也更多。英國(guó)公投結(jié)果公布后，蘇格蘭政府提出要求再次進(jìn)行獨(dú)立公投，未來(lái)申請(qǐng)加入歐盟。全民公投也使英國(guó)社會(huì)撕裂，精英和大眾、老年人和青年人分歧嚴(yán)重。如果未來(lái)英國(guó)退出歐盟，必將進(jìn)一步激化各部分之間的矛盾。對(duì)于英國(guó)普通民眾來(lái)說(shuō)，能否從英國(guó)脫歐中獲益主要取決于英國(guó)政府如何填補(bǔ)退出歐盟后留下的政策空白。對(duì)于那些正在享受歐盟權(quán)利的英國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，一些“既得利益”可能會(huì)因與國(guó)內(nèi)法律不相容而失去。當(dāng)前非常明確的一點(diǎn)是，“居住和工作在歐盟成員國(guó)的英國(guó)公民”以及“居住和工作在英國(guó)的歐盟公民”正面臨著高度的法律不確定性和不安全感。

英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)的可能影響

中國(guó)政府多次表態(tài)，中國(guó)希望看到一個(gè)穩(wěn)定的歐洲，一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐洲。目前來(lái)看，英國(guó)與歐盟的關(guān)系還處于不確定之中，也許未來(lái)這種不確定性還將長(zhǎng)期存在。

1.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

第一，英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接影響不大。但是，由于脫歐對(duì)主要貨幣匯率的影響，將可能導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)。第二，作為重要的人民幣離岸結(jié)算中心，英國(guó)為人民幣國(guó)際化提供了良好的平臺(tái)。脫歐可能給英國(guó)國(guó)際金融中心的地位造成負(fù)面沖擊，不利于人民幣國(guó)際化的發(fā)展。人民幣通過(guò)英國(guó)在歐洲推廣的戰(zhàn)略所帶來(lái)的成本也大大增加。第三，由于英鎊匯率走低，中國(guó)消費(fèi)者赴英購(gòu)物和留學(xué)相對(duì)以往則會(huì)花費(fèi)更少。

2.對(duì)中英關(guān)系和中歐關(guān)系的影響

從中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系角度看，第一，英國(guó)脫歐后，未來(lái)中國(guó)可與英國(guó)單獨(dú)談判自由貿(mào)易協(xié)定，可能會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中英關(guān)系發(fā)展；第二，中國(guó)企業(yè)在英投資可能會(huì)部分流失。對(duì)部分中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，相對(duì)寬松的英國(guó)市場(chǎng)是其進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的跳板。一旦英國(guó)退出歐盟，部分中國(guó)企業(yè)可能會(huì)考慮將其歐洲總部遷往其他國(guó)家。第三，作為歐盟的重要成員國(guó)，英國(guó)不僅支持承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還支持中國(guó)與歐盟談判自由貿(mào)易協(xié)定。缺少了英國(guó)的歐盟對(duì)自由貿(mào)易的支持會(huì)減弱，貿(mào)易保護(hù)主義的力量將會(huì)上升，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)說(shuō)可能帶來(lái)負(fù)面影響。比如歐盟理事會(huì)針對(duì)歐盟貿(mào)易防御措施現(xiàn)代化的討論一直陷入僵局，主要是因?yàn)橐杂?guó)為代表的成員國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。