丁文嫻

國土資源部扶貧開發(fā)工作歷史悠久，近三十年來始終立足于發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，圍繞國家改革發(fā)展大局謀劃工作，出臺(tái)的“訂單式”政策扶貧獨(dú)具特色。

2015年8月，國土資源部定點(diǎn)扶貧地區(qū)由之前的9個(gè)縣調(diào)減為贛縣、興國、于都、寧都4縣。數(shù)量減少并非意味任務(wù)減輕，而是對(duì)精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧提出了更高要求，定點(diǎn)扶貧任務(wù)更為艱巨。按照姜大明部長“翻箱倒柜，傾囊相助”的要求，國土資源部各司局結(jié)合自身職能，在政策、項(xiàng)目、人才等方面加大支持力度，尤其注重創(chuàng)新完善定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制。建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，由四個(gè)司局對(duì)口聯(lián)系四個(gè)定點(diǎn)扶貧縣。形成以“改革試點(diǎn)、訂單式、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、三方評(píng)估”為主要內(nèi)容的體制機(jī)制，充分尊重地方政府扶貧主體地位，出實(shí)招、見實(shí)效，力促扶貧政策落地。

改革試點(diǎn)。在國土資源改革推進(jìn)過程中，國土資源部將定點(diǎn)扶貧地區(qū)作為改革試點(diǎn)，改革措施在這里先行先試，先期分享改革紅利。批準(zhǔn)贛州率先實(shí)施稀土和鎢枯竭礦山資源接續(xù)、稀土開發(fā)利用綜合試點(diǎn)、稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)等三項(xiàng)試點(diǎn)政策。自2012年以來，每年都出臺(tái)支持贛州的國土資源扶貧政策。這些政策得到有效落實(shí)并持續(xù)發(fā)揮撬動(dòng)效應(yīng)，對(duì)加快贛南革命老區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展起到重要作用。

訂單式。定點(diǎn)扶貧地區(qū)地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)工作需要，組織市、縣國土資源主管部門提出國土資源政策需求和請(qǐng)求解決事項(xiàng)，向省級(jí)國土資源部門申報(bào)。省級(jí)部門“上接天線，下連地線，拾遺補(bǔ)缺，添磚加瓦”，在審核把關(guān)基礎(chǔ)上，能在省域范圍內(nèi)支持解決的直接落實(shí)，需要國土資源部協(xié)調(diào)解決的轉(zhuǎn)報(bào)部支持解決。國土資源部針對(duì)省級(jí)部門所報(bào)需求，在政策范圍內(nèi)給予最大限度的支持，力求“對(duì)癥下藥”，精準(zhǔn)出臺(tái)政策。同時(shí)，注重多策并施，將土地規(guī)劃、用地指標(biāo)、土地整治等土地政策，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、和諧礦區(qū)建設(shè)、地災(zāi)防治、地質(zhì)環(huán)境治理等礦管政策，建立扶貧干部雙向掛職交流機(jī)制等人才政策配套組合使用。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)。為提升定點(diǎn)扶貧效能，建立了國土資源部、江西省國土資源廳、贛州市縣國土資源部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。部、省、市、縣四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、緊密銜接，防止政策落實(shí)“中梗阻”，既撬開了政策出臺(tái)的“最先一公里”，又疏通了政策落地的“最后一公里”。國土資源部層面，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的支持政策開辟綠色通道，涉及贛州的項(xiàng)目特事特辦，加快審批速度，年底前考察評(píng)估各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。省級(jí)國土資源部門層面，構(gòu)建起組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、考核評(píng)估三項(xiàng)機(jī)制，保障部支持政策的落實(shí)；對(duì)部出臺(tái)的系列政策措施逐項(xiàng)研究、逐條細(xì)化、逐層分解，全程跟蹤推進(jìn)。市政府層面，協(xié)調(diào)、匯總、篩選、申報(bào)需要支持的國土資源政策。市縣國土資源部門層面，負(fù)責(zé)抓好政策項(xiàng)目的具體實(shí)施。

三方評(píng)估。組織第三方對(duì)“訂單式”政策扶貧實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，保證政策落地。

國土資源部的政策扶貧，集土地利用與管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、扶貧工作經(jīng)費(fèi)于一體，成效顯著：2015年贛縣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧2.2萬人；興國縣脫貧5.6萬人；于都縣脫貧3.9萬人；寧都縣脫貧4.3萬人。按照贛州市脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，到2018年4縣剩余的27.8萬貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，也實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，百姓生活條件長足改善。