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        論城管執(zhí)法

        2016-08-17 03:00:58黃耀宇
        中國(guó)新通信 2016年14期
        關(guān)鍵詞:小商販商販城管

        黃耀宇

        現(xiàn)實(shí)當(dāng)中城管與無(wú)證商販之間就如同貓鼠關(guān)系。在我縣的諸多典型案例中,不論是城管還是無(wú)證商販都出現(xiàn)過(guò)難以調(diào)和的矛盾。對(duì)此,人們不禁要問(wèn)城管執(zhí)法難道就是兩種情況-----要么打人,要么被打,要理清這個(gè)問(wèn)題就必須對(duì)沖突雙方分別進(jìn)行利益分析。

        一、城市小商販存在的意義與問(wèn)題

        城管執(zhí)法的主要對(duì)象是小商販。其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要是蔬菜、水果、簡(jiǎn)單日用品以及其它簡(jiǎn)單的手工業(yè)等。小商販這個(gè)群體主要由下崗職工、無(wú)生活保障的人、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城鎮(zhèn)生活成本而又必須在城鎮(zhèn)尋找出路的弱勢(shì)群體。有些商販為了降低成本提高效益,經(jīng)常會(huì)做一些缺斤少兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營(yíng)、亂拋垃圾等等違法行為。

        我們經(jīng)常能看到一些賣(mài)瓜果的商販溜進(jìn)小區(qū),用高音喇叭不分時(shí)段的叫賣(mài),并且隨手亂扔果皮廢棄物;還有一些拾荒者在住宅區(qū)內(nèi)亂翻垃圾桶,在拿走想要的東西之后,扔下一片狼藉揚(yáng)長(zhǎng)而去等等,這樣的案例數(shù)不勝數(shù)。如果不對(duì)其加以約束,城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作永遠(yuǎn)也趕不上他們破壞的速度。

        二、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因

        2.1相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全

        到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī),僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足,城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑,而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。相比較其他政府部門(mén)序列的成熟有序,城管部門(mén)的管理體制至今仍然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的模式。這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化,增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。

        2.2執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍低下

        新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高,而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜,其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn),并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng),作風(fēng)不正派。 城管執(zhí)法人員是代表政府的,一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事,然而在城管執(zhí)法過(guò)程中,尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí),很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等,這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

        俗話說(shuō)一巴掌拍不響,既然城管人員和小商販之間的沖突節(jié)節(jié)不斷,雖然現(xiàn)在各媒體與網(wǎng)絡(luò)上大部分都把矛頭指向了城管人員,都在進(jìn)行口誅筆伐,但是這樣就能說(shuō)明那些城市小商販與個(gè)體戶就是完全無(wú)辜的受害者嗎。

        三、城管執(zhí)法背后的矛盾分析

        表面風(fēng)光,可實(shí)際城管的日子并不好過(guò)。對(duì)于城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生,領(lǐng)導(dǎo)指示必須要搞好,那么城管就必須執(zhí)行到位,否則就要失業(yè);城鎮(zhèn)居民說(shuō)要搞好,也必須搞好,否則被人家曝光會(huì)被人家罵??墒牵枪艿墓芾韺?duì)象多是城鎮(zhèn)生活邊緣人,在城里活下去是其底線,對(duì)他們進(jìn)行處罰或強(qiáng)制,不但“執(zhí)法效益”差而且人身危險(xiǎn)性高。立法缺失導(dǎo)致城管在處理這樣一個(gè)理不直氣不壯的尷尬狀況。一旦遇到阻力怎么辦?那就只能訴諸暴力。一本真名為《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》的“城管秘籍”就是典型代表。

        和諧的綜合執(zhí)法,需要的是城鎮(zhèn)當(dāng)中兩種利益的代表坐下來(lái),尋找雙贏的方法,然后通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)將這種利益劃分進(jìn)行法定化。不解決這個(gè)問(wèn)題,即便換做哪一個(gè)部門(mén)行使綜合執(zhí)法權(quán),其表現(xiàn)也會(huì)如同城管一樣。至于執(zhí)法環(huán)節(jié),不論是城管還是其他執(zhí)法機(jī)關(guān),都應(yīng)該是“軟”以“硬”為表現(xiàn),才能達(dá)到行政目的和手段的平衡。

        城管究竟該怎樣走出目前的困境?如何改善與小販的對(duì)立態(tài)勢(shì)?如何改變市民的看法?我認(rèn)為該從自身查找原因,轉(zhuǎn)變工作思路,真心實(shí)意為百姓著想,城管的任務(wù)就是為廣大人民群眾服務(wù)的,認(rèn)真從每一件小事的每一個(gè)細(xì)節(jié)做起,才是擺在每個(gè)城管人面前的唯一出路。

        海爾集團(tuán)總裁張瑞敏的一句話“把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單,把每一件平凡的事做好就是不平凡”非常適合城管。細(xì)節(jié)決定成敗,這個(gè)道理并不難懂,可真要做起來(lái),卻實(shí)屬不易。

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