摘要：1999年開始我國教育部開始實行高校擴招，在學生增加的同時，給高校也提出了新的問題，如高校基本建設(shè)和配套設(shè)施跟不上，本來就人滿為患的教室和寢室更加緊張。為了更好地滿足師生的需求，改善教學條件，高?；ê驼揄椖窟@幾年不斷增加。文章對高校工程投資項目績效審計進行了研究。

關(guān)鍵詞：高校工程；項目投資；社會績效；辦學績效；績效審計 文獻標識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2016）22-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.090

1 高校工程投資項目績效審計含義

1.1 高校工程投資項目績效審計涵義

高校工程投資項目績效審計是一種經(jīng)濟活動，主要是指審計機構(gòu)和審計工作人員接到受托對高校需要審查的工程項目進行監(jiān)督和審核，主要監(jiān)察的是本工程項目的經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及辦學的績效，收集和匯總相關(guān)的資料信息，對其做出客觀的、科學的評價，并有的放失地提出一些相關(guān)的建議和意見，敦促工程項目的彌補和完善。

1.2 高校工程投資項目績效審計特點

首先，高校工程的籌款方式復雜，不僅是國家政府的撥款單一的形式，還有學校自籌、社會捐贈、銀行貸款、租賃抵押等不同形式，但就高校工程建設(shè)來說，雖然籌款形式多樣，但是對于工程項目的回款快，不拖欠。這對項目績效審計也增加了很多不同的審計工作，對于國家撥款和社會捐贈等需要有不同的方法和程序；其次，高校工程項目配套性高，除了項目本身的必要性和藝術(shù)性以外，對于某一個或是某幾個工程建設(shè)的項目之間功能是相關(guān)聯(lián)的，并不是孤立存在的。這也需要項目績效審計不能只孤立的審查和審核一個項目，而是要把整體項目做到完整審計；最后，高校工程建設(shè)一般時間相對較長，以非營利為目的，主要向?qū)W校內(nèi)部服務，所以工程周期相對較長，質(zhì)量要求也有所不同。項目績效審計也不能只關(guān)注和重視項目的經(jīng)濟效益審計，而對于其他像社會、辦學、環(huán)境等效益因素都應該考查在內(nèi)。

2 高校工程投資項目績效審計職能

高校工程績效審計有三大主要職能，即經(jīng)濟監(jiān)督和評價職能以及經(jīng)濟鑒證職能。這些職能與傳統(tǒng)的職能相比，有著很多的優(yōu)勢，傳統(tǒng)職能一般側(cè)重于審計造價、核減工程、質(zhì)量驗收、結(jié)算預算以及查錯查漏等，但是目前這種新的工程投資審計績效職能，從開始審計的最初以及后期都參與其中。首先是對項目施工合法性的審計以及招投標的真實性進行核查，使整體的審計都起步于最初的真實、客觀、科學和可靠性，把好方向，定好目標；其次，為了達到高層經(jīng)濟監(jiān)督的實際性，從工程項目的效果和效率上進行審查，并提出相關(guān)的修改意見和建議。在此期間分析工程的不同的績效來評價各因素的影響，這階段體現(xiàn)的就是它的評價職能；最后是投資工程項目績效審計的鑒證職能，主要體現(xiàn)在對于經(jīng)濟責任體的管理責任的鑒定和證明上，為托方?jīng)Q策提供相關(guān)可靠信息，為受托方解決經(jīng)濟責任問題。

3 高校工程投資項目績效審計內(nèi)容

高校工程投資項目績效審計內(nèi)容是按照先后順序進行的，也是跟隨著工程進度和步驟進行，投資工程項目基本程序主要流程如圖1所示。通常來說，高校工程投資項目績效審計的方法基本也不盡相同，方式相似，都是依據(jù)績效審計的預期目標，依據(jù)項目的經(jīng)濟、社會、辦學、環(huán)境這方面進行審計，主要分為三個階段，和工程進度與程序相同，即前期階段、中期階段和后期階段。主要三段內(nèi)容如下：

前期階段，主要審計的內(nèi)容為項目立項決策審核、招投標審核，審核的主要內(nèi)容也關(guān)注于立項和決策的程序及資料是否合法、真實、有效。在些階段績效審計重點審查項目書審批、可行性研究是否都按照規(guī)章進行以及項目書中的相關(guān)論證是否全面、是否正確，審批是否按照法定規(guī)定和程序進行的，有無越權(quán)現(xiàn)象，立項、計劃是否具有合法手續(xù)。

中期階段，主要審計的內(nèi)容為工程資金籌集與各項使用、工程各項費用支出、工程施工的各項管理。在工程資金籌集和使用著重要審計：工程款項是否足額到位，各項開支是否照標準，有無超標支出和挪轉(zhuǎn)項目款項，是否存在資金浪費等審計工作，各項工作是否已配備一些造價計算師、預算師進行相關(guān)項目款項的監(jiān)督和審核，在工程建設(shè)中每月對進度和用度進行核查，嚴格控制預算，減少不必要的浪費和因為審核不到位的資金流失。對工程承包合同審計，主要審查內(nèi)容在于項目是否列入建設(shè)計劃中，是否按照國家相關(guān)規(guī)定進行投資計劃的簽定，是否所涉及到的相關(guān)事項均在其中，像雙方的利益、義務和責任是否一致、責權(quán)明確；工程質(zhì)量和要求以及驗收的辦法是否明文列出，合同中是否注明工程收工和開工的日期以及違約的處理辦法；施工方是否有相關(guān)資質(zhì)證書、批準文書和開工許可等相關(guān)證明。在對于施工管理上主要審查項目是否有法人責任，在建設(shè)施工中工程項目是否有無私自擴大和縮小，工程質(zhì)量是否按照國家相關(guān)部門的要求，并符合國家質(zhì)量檢測部門的規(guī)定，相關(guān)施工設(shè)計是否按照原定計劃進行，如需要有部分更改，是否有可靠真實并實際的問題和依據(jù)。

后期階段，主要審計的內(nèi)容有投資效果審計、工程結(jié)算和決算審計以及項目賬務收支核算審計。在投資效果的審計中，審計人員應明確高校的投資項目工程雖然也是建設(shè)項目，但是它的非營利性質(zhì)決定審核的重點和方向。高校投資基建工程績效審查主要并不體現(xiàn)在其經(jīng)濟效益上，而較為注重的是其辦學效益和社會效益和環(huán)境效益的綜合評定上。在工程結(jié)算和決算上，審計單位應審核施工方是否按時按要求完結(jié)施工項目，施工價款是否也可以按照原定的計劃進行支出，工程的用料和用量的標準、材料價款、工程收費等，在此基礎(chǔ)上，重點審核工程項目價款，建筑經(jīng)濟用度、工程材料和設(shè)施價格變動，設(shè)計變更和合同補充等。

4 高校工程投資項目績效審計目標

高校工程投資項目績效審計目標，是指按照《世界審計組織效益審計指南》的要求，在一定的政治和經(jīng)濟環(huán)境下，在我國審計制度的要求下，相關(guān)審計機關(guān)和審計工作人員依法依規(guī)對指定對象相關(guān)審計核查后所期望達到的效果和審定的結(jié)果。效益審計的目標一般在法律中已經(jīng)有所強調(diào)或是需要相關(guān)的審計機關(guān)做出相應的內(nèi)部規(guī)定，通常審計的目標主要有以下三個：

4.1 經(jīng)濟性目標

主要是指高校工程投資項目績效審計中審核的經(jīng)濟和資金上的使用、節(jié)約以及浪費的情況。

4.2 效率性目標

效率性目標有兩層含義：一種是宏觀層面上；另一種是微觀層面上。從宏觀上來看，高校工程投資績效審計的目標主要是在某種政治經(jīng)濟條件下，工程項目的效率就是指工程項目的利用率，也就是說高校的基建工程的利用，換而言之，就是高校所建的工程對于師生和教育的利用率和消耗率，同樣的工程資源占用和消耗使用的少，那么效率也就相對高，工程的利用率在這里和效率成反比。從微觀上來說，高校工程投資效益是其所占高校經(jīng)濟投資總額的比例，或者說就是一定的教育資源對老師和學生提供的教育功能量。

4.3 效果性目標

這一目標更為側(cè)重于對于工程成果和質(zhì)量的審查，而高等學校所培養(yǎng)出來的學生成果，不僅僅是考核高校工程的標準，還有畢業(yè)生數(shù)、就業(yè)數(shù)量、論文發(fā)表和科研成果以及課題數(shù)量，甚至還有社會的認可程度和基本建設(shè)的使用程度以及教學場館的作用效果等。

5 高校工程投資項目績效審計評價

高校工程投資項目審計績效的評價內(nèi)容主要以下四個方面：

5.1 辦學效益審計評價

高校工程投資項目績效可以說最為首要的就是為高校的師生服務，為教學提供場館，為課余生活創(chuàng)造最為基本的條件，進而提高整個教育，提高公民素質(zhì)，提高勞動者的能力，同時也對于高校自身的全面發(fā)展修建了良好的平臺，優(yōu)美的校園以及多功能的場地。在評價體系中的辦學效益主要是指，高校工程投資項目完工和投入正式使用與運營的同時，它能為教學所具備的輔助教學開展，滿足教學要求的服務和價值。這種價值的評價和審計需要經(jīng)過一定的指標和標準進行運算，并與國家政策和相對的評價指標進行對比，進而對該項工程所帶來的辦學效益進行評估，以評定其效益是否達到了基本或是預期的要求。

5.2 經(jīng)濟效益審計評價

高校工程投資項目績效審計評價的經(jīng)濟效益主要是指從事一項活動并使其達到合格質(zhì)量的條件下耗費資源的最小化，其重點關(guān)注的是投入和產(chǎn)出過程中的成本，只有以較低的成本獲得同等質(zhì)量的資源時才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟性。但是作為委托方的高?；?，其本身的目的也并不是以經(jīng)濟效益為主，而是以教學和科研為主要功能，它本身并不能直接產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益，所以從上述的經(jīng)濟效益來評價，還不能完全去審核高校的基建投資工程，在這部分的審計評價，審計工作人員和部門就需要把重點放在高校工程投資、資金的使用、工程的成本以及費用的支出等方面。

5.3 社會效益審計評價

高校工程投資項目績效審計評價社會效益，主要是指工程投資對于社會所帶來的政治、經(jīng)濟和文化方面的影響。而高校的基建工程所帶來的這方面的效益并不能直接的表現(xiàn)出來，它是一個潛在的效益，需要一定的分析和長時間的評價才能做出相對合理的審計。

5.4 環(huán)境效益審計評價

高校工程投資項目績效的環(huán)境效益審計也不是直觀的評價方式，它和社會效益一樣都是相對抽象的方法，環(huán)境效益主要是指其對于環(huán)境、自然的影響。它的評價也不能僅僅依賴于貨幣方式的評價，而應從其對環(huán)境的破壞程度上進行審議。

參考文獻

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[2]李金華.審計理論研究[M].北京：中國審計出版

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作者簡介：郭曉東（1970-），男，吉林磐石人，吉林大學碩士研究生，高級工程師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

（責任編輯：周 瓊）