□ 文/陶侃

淺談貴州智慧城市建設

□ 文/陶侃

貴州智慧城市建設的背景

自國家和地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺后，許多城市把建設智慧城市作為發(fā)展重點，目前100%的副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都開展了智慧城市的建設或者規(guī)劃，智慧城市總計劃投資規(guī)模近萬億元。各地推動智慧城市的模式分為全面推進或重點突破，截止到“十二五”末，經過地方城市申報、省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，分別確定了三批國家智慧城市試點名單共計290個。其中，首批國家智慧城市試點共90個，第二批國家智慧城市試點共103個，第三批國家智慧城市試點共97個。貴州省也在跟隨著智慧城市建設的腳步不斷的前行，國家首批智慧城市試點名單貴州省銅仁市、六盤水市、貴陽市烏當區(qū)入選，第二批國家智慧城市試點名單貴陽市、遵義市（含仁懷市、湄潭縣）、畢節(jié)市、凱里市、六盤水市盤縣入選，第三批國家智慧城市試點名單安順市西秀區(qū)入選。進入2016年，我國進入了“十三五”元年，智慧城市的發(fā)展也將邁上新的臺階。早在2014年8月，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等8部委就印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，表示到2020年，將建成一批特色鮮明的智慧城市。而2020年正是“十三五”的收官之年。此外，國務院在“十三五”規(guī)劃中明確提出，“十三五”期間我國將支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。因此，作為“十三五”開局之年的2016年，注定將是智慧城市發(fā)展過程中不平凡的一年。

貴州平安城市建設幾個階段

貴州的智慧城市發(fā)展一直跟隨著國家規(guī)劃在前行，并兼具有本身的特點。隨著平安城市的建設和數(shù)據交換中心建設共享數(shù)據完成，而這一切的數(shù)據基礎是平安城市建設來源的視頻數(shù)據，貴州為西部較為落后省份，平安城市建設起步較晚但發(fā)展較快，其平安城市建設大致分為三個階段：

一期建設以推進“平安貴州”創(chuàng)建活動貴州省公安廳技防辦先后下發(fā)指導性文件為基礎，指導各地抓建設、抓應用，并通過將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設任務與管理要求納入公安信息化建設與應用年度目標考核任務范疇，推進了全省城市報警監(jiān)控系統(tǒng)的建設進程。以視頻監(jiān)控點位建設為基礎，多數(shù)監(jiān)控為公安系統(tǒng)自建，模擬視頻信號居多，整個系統(tǒng)未能形成統(tǒng)一的標準和有效的售后維護，整個系統(tǒng)不能有效做到互聯(lián)互通，亦不能有效的做到各地平臺之間的共享。

二期建設以《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》和《全國公安機關圖像信息聯(lián)網總體技術方案》，先后制定完成了《貴州省視頻監(jiān)控骨干專網建設總體技術方案》、《貴州省公安機關視頻圖像信息整合與共享工作方案》、《貴州省公安機關視頻圖像信息整合與共享技術方案》、《關于規(guī)范全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)設備ID編碼規(guī)則的通知》和《全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網IP地址分配方案》等指導性文件，全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設要求建設視頻監(jiān)控點10萬個以上、報警點1萬個以上；全力建設全省視頻骨干專網建設工作，完成了視頻骨干專網建設的招標、合同簽定及工程建設實施工作；積極開展省級視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網共享平臺的開發(fā)建設工作，已完成聯(lián)網共享平臺開發(fā)，并已部署到省廳指揮中心，全面啟動全省、市、縣三級視頻監(jiān)控聯(lián)網平臺的級聯(lián)工作。建成省、市、縣三級監(jiān)控報警共享平臺，實現(xiàn)視頻報警監(jiān)控平臺與指揮中心的聯(lián)動運轉，實現(xiàn)社會治安防控預警智能化、指揮調度可視化。

三期建設以確?！疤炀W工程”聯(lián)網建設以及設備維護保障體系，全面掌握各地“天網工程”的建設情況，積極推進視頻圖像信息及卡口的聯(lián)網建設；加強視頻圖像文字標注。要求全省各地公安機關對已建報警監(jiān)控平臺的監(jiān)控圖像文字標注按公安部要求進行統(tǒng)一修改，有效的提高了我省監(jiān)控圖像文字標注達標率。全力開展全省視頻骨干專網建設，完成了全省視頻監(jiān)控“一張網”的建設目標，并實現(xiàn)了全省視頻監(jiān)控圖像全程共享聯(lián)網。為了有效規(guī)范我省視頻圖像系統(tǒng)聯(lián)網技術標準，完成了《貴州省公共視頻資源聯(lián)網接入技術規(guī)范》地方性標準編制。

貴州智慧城市建設面臨的幾大挑戰(zhàn)

隨著智慧城市發(fā)展的要求和數(shù)據交換中心的建設和完善，“天網工程已經成為城市基礎數(shù)據的重要組成部分，圖像的深入挖掘、多平臺的聯(lián)動、基礎網絡建設、云數(shù)據的大規(guī)模應用都給智慧城市的發(fā)展提供便利，為智慧城市的發(fā)展打下了堅實的基礎。但從貴州當前智慧城市建設情況來說還面臨如下挑戰(zhàn)：

當前城市管理系統(tǒng)的功能主要是基于不同管理領域的，缺乏將整個城市作為一個整體進行管理的能力。城市的管理者需要查看不同系統(tǒng)，以了解關于城市內某個特定時間的實時和歷史情況，沒有一個集成的支持系統(tǒng)。傳統(tǒng)的系統(tǒng)是針對不同的管理領域設計的，其并不關心特定事件可能對其它管理領域的影響。當前城市的日常運營會產生大量的運營數(shù)據，但目前城市同城缺乏抽取、分析和圖示有意義數(shù)據的能力。很多城市的應急響應是基于應變管理理論的，缺乏理解特定響應將產生的后果，并在城市的日常運作中應用預定義的工作流進行處理的能力。對于城市而言，應該用積極的態(tài)度擁抱可能的變化，理論上應該建立一個系統(tǒng)，記錄和評估所有與跨領域城市管理、應急處理等流程改進相關的活動。那么我們應該怎樣解決這些問題：

平臺需求

有效接入現(xiàn)有應用系統(tǒng)的數(shù)據，形成數(shù)據中心，并實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互動協(xié)作。整個系統(tǒng)的性能、可用性、穩(wěn)定性、可靠性和可伸縮性具有極高要求。平臺可配置，能夠通過配置的方式適應應用的變化。有效支撐新應用的快速設計、開發(fā)、測試、部署和維護，減少新應用上線的時間。不僅支持操作型應用，還要支持預測、分析和決策支持類應用。

應用需求

智慧城市要求市場和政府管理者能夠充分利用來自于城市各個職能部門和機構的信息；預測問題，并把影響降到最低；并協(xié)調資源，迅速和有效地應對問題。因此需要整合城市的各種系統(tǒng)、信息和資源，為市長、城市管理者、城市操作者、市民和企事業(yè)單位提供跨領域的創(chuàng)新應用。應用包括：城市統(tǒng)一視圖：城市KPI；跨部門的應急事件響應和處理；市民與政府的互動協(xié)作、市民服務；智能化應用：預測、分析、決策支持等。

人才和團隊培養(yǎng)需求

智慧城市系統(tǒng)建設屬于全市信息化建設，因此需要相關的專業(yè)人才管理。包括IT技術團隊和人才，業(yè)務運營團隊和人才等，以此促進全市智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

未來發(fā)展需求

要求智慧城市建設對全市未來發(fā)展有促進作用。智慧城市建設不是實施一個個的項目，還要求能夠激勵創(chuàng)新，包括政府、市民和企業(yè)的創(chuàng)新，在智慧城市基礎平臺和基本應用的基礎上，不斷演化出具有城市特色的新應用和服務。

而要具體解決這些問題則需要政府的詳細規(guī)劃和引導，以政務系統(tǒng)為應用基礎，集合政務中心，運管平臺，調度中心等，接入各專題數(shù)據庫。強化政府在規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應用示范等方面的主導作用，建立強大的統(tǒng)籌領導體系，統(tǒng)一頂層設計，形成信息化工程間的協(xié)同運行。

同時智慧城市需要政府在規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應用示范等方面的主導作用，建立強大的統(tǒng)籌領導體系，統(tǒng)一頂層設計，形成信息化工程協(xié)同運行。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，構建政府、企業(yè)、市民等社會多方參與、充滿活力的發(fā)展格局。同時以信息共享、互聯(lián)互通為重點，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和城市公共信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協(xié)同，提高城市整體運行效率和管理服務水平，提升全社會信息資源利用水平。最終面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，提供隨時、隨地、隨需、低成本的信息與應用服務，使社會和市民享受到城市精細化、智慧化管理帶來的便利和實惠。以智慧城市建設拉動智慧產業(yè)的需求，推動信息通信技術與產業(yè)的深度融合，促進高端制造業(yè)和服務業(yè)形成和發(fā)展。充分認識智慧城市建設的系統(tǒng)性和復雜性，從政府組織管理體系、城市信息化系統(tǒng)頂層設計、城市信息通信基礎設施建設以及成熟應用示范工程等多維度切入，循序漸進，切實推動城市智慧化協(xié)同發(fā)展。結合實際，突出應用，講求實效，找準產業(yè)升級、民生需求的突破口先行先試。

結束語

智慧城市是一個在不斷發(fā)展中的概念，是城市信息化發(fā)展到一定階段的產物，隨著技術、經濟和社會的發(fā)展不斷持續(xù)完善，我們將能夠借助大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、地理信息、移動互聯(lián)等新一代信息技術的強大驅動力，通過知識社會的可持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展智慧應用，建立一套以人為本的、新型的、可持續(xù)的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活。

作者單位：浙江大華技術股份有限公司